馬 魏

（西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

二十世紀(jì)九十年代的民族工作面臨的主要問題回顧

馬 魏

（西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

20世紀(jì)90年代以后，隨著改革開放的進(jìn)一步深化和國際形勢及我國周邊國家局勢的變化，我國民族工作出現(xiàn)了一系列新的挑戰(zhàn)。同時我國也面臨著一系列的問題。本文對這一時期的民族工作面臨的問題進(jìn)行回顧和分析。

90年代；民族工作；民族問題；回顧

1992年召開的中共十四大上確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的決策，我國開始了體制性的深刻變革。90年代我國的民族工作是在復(fù)雜多變的國際形勢和我國加快改革開放的背景下開始的。它與80年代相比較，更具復(fù)雜性、敏感性和極端重要性。我國20世紀(jì)末民族工作所面臨的主要問題：

首先，少數(shù)民族和民族地區(qū)在取得發(fā)展的同時，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然落后。90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)社會得到了高速發(fā)展，但東部地區(qū)的發(fā)展高于中西部地區(qū)，漢族發(fā)達(dá)地區(qū)高于民族地區(qū)的趨勢仍未改變，1996-2000年，全國國民生產(chǎn)總值每年增長8.3%，民族自治地方遞增9%；與此同時，人均國民生產(chǎn)總值和工業(yè)產(chǎn)值的差距進(jìn)一步拉大。1995年全國城鎮(zhèn)居民人均收入為4162.7元，農(nóng)村居民人均純收入為1743元；1995年民族地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值為3054.8元，人均工業(yè)產(chǎn)值為2670.4元。民族地區(qū)國民生產(chǎn)總值占全國總產(chǎn)值的比重為8.38%。2000年全國城鎮(zhèn)居民人均收入為6322.6元，農(nóng)村居民人均純收入為2270.6元，2000年民族地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值為4451.3元，人均工業(yè)產(chǎn)值為3532.5元。民族地區(qū)國民生產(chǎn)總值占全國總產(chǎn)值的比重仍然為8.38%。但民族地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1990年的5.4%下降到2000年的4.59%，相對而言，民族地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)全國的差距進(jìn)一步拉大。

其次，中央對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策隨著我國體制改革的深化沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。主要表現(xiàn)在：在財政稅收方面，1994年國家實行分稅制，中央把收入來源穩(wěn)定、稅源集中、增收潛力巨大的稅種列為國稅和共享稅，而留給地方的幾乎都是收入不穩(wěn)、稅源分散、征管難度大、征收成本高的中小稅種。同時以1993年為基數(shù)，每年維持1∶0.3的稅收增量返還，中央在參與地方收入分成上采取“一刀切”的辦法，稅收增量返還的比例沒有地區(qū)差別，從而形成了“富省多返還，窮省少返還”的格局。由于這些體制性問題，使得民族地區(qū)特別是縣、鄉(xiāng)一級財政困難的局面不但沒有從根本上緩解，反而有所加劇。在對少數(shù)民族和民族地區(qū)的過渡期轉(zhuǎn)移支付方面，雖然中央看到了分稅制對民族地區(qū)的不足，從1995年起開始實行過渡期轉(zhuǎn)移支付的方法，盡管對少數(shù)民族地區(qū)有所照顧，但由于這部分資金來自中央財政收入的增量，受增數(shù)額有限，沒有對民族地區(qū)產(chǎn)生根本性的扶持作用。在產(chǎn)品價格方面，由于生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致了生產(chǎn)格局的分布發(fā)達(dá)地區(qū)成為產(chǎn)品的加工區(qū)，而中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)成為東部地區(qū)的原料供應(yīng)地，形成了“西部開發(fā)輸出資源，東部加工制造的格局”，造成了西部地區(qū)在與東部地區(qū)的競爭中始終處于劣勢和發(fā)展的落后。在產(chǎn)品分配中存在的矛盾和問題也在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)導(dǎo)致了民族地區(qū)的利益流失。改革開放前期，各類產(chǎn)品的交換價格都由國家指令性計劃硬性規(guī)定，許多產(chǎn)品價值與價格長期大幅度偏離，形成了以原材料低價和加工成品高價為特征的不合理的價格體系，使以提供能源、原材料和初級產(chǎn)品為主的各少數(shù)民族地區(qū)每年都有大量價值轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高利工業(yè)部門，造成了利益的流失，引起少數(shù)民族的普遍不滿。在資源開發(fā)方面，雖然我國于1986年頒布《礦產(chǎn)資源法》，并于1996年進(jìn)行修訂，但該法對石油和其他各種礦產(chǎn)和礦山企業(yè)必須支付屬于所有者權(quán)益的資源稅和資源補(bǔ)償費的比例太低，兩項加起來只有1.8%，遠(yuǎn)低于美國陸地石油的12.5%和海上石油的16.7%和其他資源的5%～8%的稅率。資源開發(fā)過程中，國家在民族地區(qū)開辦的一些企業(yè)，給民族地區(qū)的稅務(wù)分成太少，民族地方卻要國家企業(yè)職工及其子女的糧油、副食品供應(yīng)、職工子女入學(xué)、就業(yè)等負(fù)擔(dān)，一些企業(yè)在資源開發(fā)的過程中給民族地區(qū)帶來了生態(tài)惡化、環(huán)境污染等后患。

第三，90年代我國民族工作面臨境內(nèi)外民族分裂分子利用民族問題制造恐怖爆炸事件，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。90年代初，伴隨著中亞五國獨立和前蘇聯(lián)在阿富汗的撤軍，這一地區(qū)的民族主義思潮開始泛濫，我國新疆地區(qū)成為民族分裂分子實現(xiàn)獨立的又一個目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1990年至2001年，境內(nèi)外“東突”恐怖勢力在中國新疆制造了至少200余起暴力恐怖事件，造成各族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷。使邊疆地區(qū)的民族工作更具復(fù)雜性和敏感性，在一定程度上影響了各民族的和睦團(tuán)結(jié)。

第四，少數(shù)民族和民族地區(qū)人們思想觀念的封閉保守和民族意識的不當(dāng)運用，制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民族之間的團(tuán)結(jié)。由于歷史地理的原因，少數(shù)民族地區(qū)長期處于封閉、半封閉狀態(tài)，商品經(jīng)濟(jì)意識比較薄弱，干部群眾普遍存在著自給自足、平均主義、聽天由命、依賴等靠等落后思想，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的發(fā)展。改革開放以來，特別是我國開始由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制以來，我國民族地區(qū)人們的思想觀念仍然沒有改變，導(dǎo)致了民族地區(qū)的更加貧窮落后。正如江澤民在1994年全國扶貧工作會議上指出的：“不少貧困地區(qū)，吃虧就吃在思想上放不開，經(jīng)濟(jì)工作的路子太窄，一方面，荒山、荒坡、荒灘、荒水還在那里荒著，另一方面，許多勞動力在那里閑著。”因此要使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快搞上去，首先要求這些地區(qū)的干部和群眾樹立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新觀念；要從傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力的禁錮中擺脫出來，真正做到改革、開放、搞活；要破除因循守舊的思想，增強(qiáng)改革開放意識；破除聽天由命單純等靠依賴思想，增強(qiáng)自力更生、奮發(fā)進(jìn)取的競爭意識；逐步確立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)一市場觀念、公平競爭觀念、按勞分配觀念、開放觀念。

在各民族交往的過程中，少數(shù)民族的民族意識也在不斷增強(qiáng)。民族意識的增強(qiáng)是黨和國家恢復(fù)十一屆三中全會以前正確的民族觀和民族政策的結(jié)果，是民族平等的外在表現(xiàn)。它有助于發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族的自信心和自豪感、增強(qiáng)少數(shù)民族的愛國意識。90年代以來，由于受到國際上極端民族主義思潮的消極影響和國內(nèi)外敵對勢力的挑撥、反動宣傳，國內(nèi)一些狹隘民族主義思潮思想嚴(yán)重的人，把民族自尊自信推到了極致，排斥其他民族的文化，造成了民族意識的不當(dāng)發(fā)展，給民族工作帶來了更多的挑戰(zhàn)。

[1]朱镕基：《政府工作報告》（2001年）

[2]徐曉萍,金鑫.中國民族問題報告——當(dāng)代民族問題和民族政策的歷史反思與現(xiàn)實思考[M].中國社會科學(xué)出版社，2008:91-92,117.

[3]王希恩.當(dāng)代民族問題解析[M].民族出版社，2002，236-237.

[4]見國務(wù)院新聞辦公室：《“東突”恐怖勢力難脫罪責(zé)》，《人民日報》（海外版），1月22日第一版.

[5]羅廣武.新中國民族工作大事概覽（1949-1999）[M].華文出版社，2001:844，886.

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