文/劉毅 南陽師范學(xué)院基建處 河南 南陽 473O 61

淺談完善我國工程建設(shè)基本管理體制的方法和建議

文/劉毅 南陽師范學(xué)院基建處 河南 南陽 473O 61

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在改革快放二十多年來，我國的建筑也得到了飛快的發(fā)展，也取得了不小的成就。但是不得不承認(rèn)的是，我國的建筑業(yè)由于起步的晚，在整體上是落后于某些國家的。在我國還沒有出現(xiàn)想藤本壯介、安藤忠雄、扎哈、以及隈研吾等這樣的大師。我國整體的建筑規(guī)劃也存在著大大小小的問題，缺乏了我國建筑獨特的個性。我們需要和日本、新加坡一樣有著和他們一樣的先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、人才素質(zhì)以及科學(xué)的管理理念，這樣才能和國際接軌。我國目前的現(xiàn)狀存在著比如招標(biāo)制度和新模式發(fā)展不適應(yīng)、總承包模式的發(fā)展配套措施不完善等問題。本文就主要分析了國外的工程建設(shè)的管理體制，著重分析了我國工程管理的現(xiàn)狀和問題，并針對這些問題提出了一些改革的措施。

工程建設(shè)管理；建筑業(yè)；市場機(jī)制；總承包模式

1.我國工程建設(shè)管理制度的現(xiàn)狀與發(fā)展

在十一屆三中全會以后，我國的建筑業(yè)的生產(chǎn)力得到了快速的發(fā)展。超高層、大跨度以及地下工程等這些代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的技術(shù)在我國有了質(zhì)的飛躍。也與國外企業(yè)進(jìn)行合作，企業(yè)運行的機(jī)制和模式也有了一定的改善。但是仍有很多企業(yè)還沿用著傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。從整體狀況上來看，我國的建筑業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)整體失衡。還沒有形成一種以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)為依托，勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的模式。在近些年，我國大量的國有企業(yè)不再由政府掌管，有了科學(xué)專業(yè)的管理方式，勞工也素質(zhì)和文化得到了大幅度的提升，有了專業(yè)的培訓(xùn)。生產(chǎn)方式和分配制度都發(fā)生了明顯的變化。

近年來我們可以明顯的看到我國的工程建設(shè)由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展從計劃性過渡到市場型。整個管理體制更現(xiàn)代化。一個項目的進(jìn)行不再是由政府發(fā)布任務(wù)，實行了招標(biāo)責(zé)任制。再由監(jiān)管部門督促，最后驗收各個部門各司其職，各干其能。各個項目進(jìn)展的更有效率管理的更有效。

2.我國工程建設(shè)管理體制存在的問題及其原因分析

不管我們?nèi)〉昧硕嗝创蟮某晒ξ覀儽仨毜谜曃覈墓こ探ㄔO(shè)管理體制存在著一些矛盾。我國建筑主管部門的主管部分也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國建筑業(yè)的發(fā)展速度。第一，盡管我國的建筑界有著各種各樣的法規(guī)，但是缺乏一個完整的法律規(guī)范，所以讓很多投資人有空洞可以鉆。第二，我國工程建設(shè)的管理體制還未跟上國際的步伐。而我國自己的管理體制并不足以覆蓋工程建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)，所以我國的工程建設(shè)體制還不夠科學(xué)不夠先進(jìn)。不能給我國的建設(shè)工程提供強有效的指導(dǎo)。

我國的建筑建設(shè)市場正在進(jìn)行著一段紊亂的時期，無規(guī)劃，無自治力。每一個工程的建立都需要消耗大量的人力、物力和財力。在這個社會全面轉(zhuǎn)型的時期，我們需要解決各種目前所面臨的各種問題。

美國作為一個新興的國家，它的建筑建設(shè)的十分早，已有了100多年的歷史，因此它的工程建設(shè)體制有了豐富的經(jīng)驗。值得我們借鑒。管理管理協(xié)會（PM I）在1987年就提出了“項目管理知識體系”相繼英國、印度等國家也有了自己相應(yīng)的體制。在加入W TO世貿(mào)經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)全球化，那么由于行業(yè)的競爭性，各國的建設(shè)管理體系在一定的程度上要達(dá)到某種共識。更需要信息共享。美國在這方面就做的十分好，早已實現(xiàn)了信息管理技術(shù)。一個工程建設(shè)從報建到驗收都由互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了實時的傳輸，這樣不僅有效的監(jiān)管了各個項目的進(jìn)行，又提高了工作效率和質(zhì)量。另外美國是一個法制健全的國家，它在這個方面十分強有力的控制了營私舞弊的行為和規(guī)范了工程建設(shè)的各個步奏。

在承包商方面，我國也是落后于美國的。雖然我國的國有企業(yè)正在慢慢和政府分離但是國有企業(yè)占據(jù)著我國大部分的市場，對于各個項目有著各種各樣的補貼來刺激消費，在一定程度上加速了工程建設(shè)的速度但也帶來了不小的弊端，它并不像美國一樣是強強競爭，保護(hù)了一些弱者。也就是會一直留著一些并不怎么合格的企業(yè)。這樣導(dǎo)致我國的建筑管理缺乏動力和發(fā)展的方向。

再者，中國在上一時期經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展造就了一些“土豪”成了工程的“業(yè)主”只知道一味的投資盈利，并沒有接受專業(yè)的培訓(xùn)，沒有建設(shè)管理的概念，只是擁有權(quán)力而缺乏責(zé)任感。雖然目前正在慢慢變化，但是不得不說這是近年來工程建設(shè)管理不到位的地方。我們目前需要把各種權(quán)利分散，由各個部門相互監(jiān)督，相輔相成，不能在盲目的詩項目的投資者也是項目的管理者，折讓他們可以為所欲為，是我國的管理長期處于一種低水平的階段。

3.我國工程建設(shè)管理體制的改革及創(chuàng)新

我國目前需要根據(jù)我國工程建設(shè)發(fā)展的實情進(jìn)行一系列的而改革?，F(xiàn)代工程設(shè)計的規(guī)模越來越大面臨的問題也越來越復(fù)雜，工程建設(shè)管理不應(yīng)該再由行政部門指揮，行政指揮部是非專業(yè)的也不是實時監(jiān)測，不能起到一個正確的及時的指導(dǎo)作用。我國建設(shè)部年年都有很多失敗的慘例，很多項目一而再再而三的停止再施工，面臨了種種問題，施工周期被拉得無限長。這種武大的浪費和無效的投資應(yīng)該由專業(yè)的建設(shè)管理部門指導(dǎo)杜絕發(fā)生。

另外我國建設(shè)項目必須實行責(zé)任制，所有投入工程建設(shè)的必須具有法律意識，所以我國需要和美國一樣有著健全的法制。我國年年都有大量的豆腐渣工程，哪里的大橋建好幾年就坍塌了哪里的住宿區(qū)墻壁可以用指頭戳穿等等。每一起這樣的事件發(fā)生不知道要死傷多少人。為什么這樣的事件會屢出不窮，這主要是由于業(yè)主只關(guān)心了它的利益問題并沒有考慮到自身的責(zé)任。就這樣的問題我國需要把法人責(zé)任制真正的落實到實處。

我國需要進(jìn)一步加強國際FIDIC模式在我國工程建設(shè)管理中使用，即“業(yè)主-工程師-承包商”模式，三者相輔相成，通過第三方的監(jiān)督和控制，來使得一個項目的更加科學(xué)更加合理的完成。

4.總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的工程建設(shè)如火如荼的進(jìn)行著，由于起步的晚發(fā)展的快，再加上國際建筑業(yè)的沖擊，使得我國的建筑業(yè)必須跟隨大流的腳步，進(jìn)行改革與創(chuàng)新，爭取與國際接軌。更專業(yè)的管理才能引導(dǎo)更高效的建設(shè)。

【1】劉哲，江華.我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢［J］，招標(biāo)投標(biāo)：7一10

【2】徐友權(quán).國際建筑業(yè)管理體制！法制和機(jī)制的研究［J］，建筑經(jīng)濟(jì)，1999，7：35

【3】肖斌.建筑業(yè)管理體制創(chuàng)新研究［D］，河南鄭州：鄭州大學(xué)，2004

劉毅，男，漢族，河南南陽，南陽師范學(xué)院基建處，工程師，主要從事工程管理工作.