國辦：切實保障“從農(nóng)田到餐桌”食品安全

本報訊近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年食品安全重點工作安排》，對2015年全國食品安全重點工作作出部署。工作安排堅持問題導(dǎo)向，著力加強源頭治理，強化過程監(jiān)管，完善法律法規(guī)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系，提高食品安全治理能力，切實保障“從農(nóng)田到餐桌”食品安全。

一是以“問題清單”突出監(jiān)管重點、治理餐桌污染。堅持以發(fā)現(xiàn)和解決突出問題為導(dǎo)向，摸清底數(shù)、排查風(fēng)險，緊緊圍繞重點領(lǐng)域、重點大宗食品、重點區(qū)域加強監(jiān)管，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。加強源頭治理，深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，采取完善標(biāo)準(zhǔn)、制定行為規(guī)范、加強抽檢、建立追溯體系等措施，綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題；緊扣食品安全問題多發(fā)的品種、領(lǐng)域開展綜合治理，加大對嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油等重點大宗食品的監(jiān)管力度；強化重點區(qū)域風(fēng)險隱患排查和防控，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、鐵路站車等場所的監(jiān)督檢查；持續(xù)開展“餐桌污染”治理，推進食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作。

二是以“權(quán)力清單”規(guī)范法治秩序、創(chuàng)新監(jiān)管方式。加快推動食品安全法及其實施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)的修訂，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等一系列規(guī)章制度，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系?？茖W(xué)編制“十三五”國家食品安全治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃。加大投入力度，提高風(fēng)險監(jiān)測和評估能力，加強技術(shù)創(chuàng)新和基層執(zhí)法裝備配備，建設(shè)統(tǒng)一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程。建立健全重大政策、制度和重大事項合法性審查和風(fēng)險評估機制。不斷強化食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，制定并實施食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃。推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革和保健食品審評審批制度改革，研究制定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類管理制度等。

三是以“責(zé)任清單”落實主體責(zé)任、推動社會共治。充分發(fā)揮各級食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，健全部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)力量，強化督查考評，落實食品安全屬地管理責(zé)任。加快完成農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革任務(wù)，建立重心下移、保障下傾的工作機制，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系，打通“最后一公里”。全面落實企業(yè)主體責(zé)任，擴大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度試點，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險問題報告制度和全過程質(zhì)量安全記錄制度。進一步完善企業(yè)信用記錄，依法及時公布嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。積極搭建食品安全社會共治平臺，暢通投訴舉報渠道，發(fā)揮群防群治作用，把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則。

農(nóng)業(yè)部出臺意見深入推進農(nóng)業(yè)法治建設(shè)

本報訊農(nóng)業(yè)部日前印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神深入推進農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的意見》，從積極推進農(nóng)業(yè)立法、著力強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法、深入開展農(nóng)業(yè)法治宣傳教育、依法化解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛、切實提高農(nóng)業(yè)部門依法行政能力五個方面，對今后一個時期農(nóng)業(yè)法治建設(shè)作出全面部署。

意見指出，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)村改革正處在攻堅期和深水區(qū)，農(nóng)業(yè)法治建設(shè)在“三農(nóng)”工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。與中央全面推進依法治國的要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的需要相比，農(nóng)業(yè)依法行政還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。各級農(nóng)業(yè)部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實國務(wù)院法治政府建設(shè)決策部署，以推進農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?以形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機制和有效的法治宣傳教育機制為重點,為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供有力法治保障。

意見要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進程，積極推動重點領(lǐng)域立法工作，著力提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。堅定不移推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法力量重心下移。規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)與人員管理，加強執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善學(xué)法用法制度，農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，工作人員要熟練掌握與本崗位有關(guān)的法律法規(guī)；創(chuàng)新普法方式、拓展普法渠道，深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育，不斷增強農(nóng)村干部群眾守法用法的意識和能力。加強農(nóng)業(yè)行政復(fù)議工作，依法調(diào)處農(nóng)資和農(nóng)村土地承包等涉農(nóng)民事糾紛，做好信訪工作。

意見強調(diào)，要切實提高農(nóng)業(yè)部門依法行政能力。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對重大問題、重要工作要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)。堅持依法科學(xué)民主決策，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為農(nóng)業(yè)部門重大決策必經(jīng)程序。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和下放行政審批項目，強化銜接落實，加強行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進政務(wù)公開，整合行政許可信息資源，建立統(tǒng)一許可信息平臺，擴大信息發(fā)布覆蓋面，健全涉農(nóng)突發(fā)事件信息發(fā)布機制。