●王愛華/文

刑事羈押人員權利保障及投訴處理機制探析

●王愛華**湖北省武漢市城郊地區(qū)人民檢察院副檢察長［430065］/文

摘要：內(nèi)容刑事羈押人員人權保障情況直接反映了一個國家的人權保護現(xiàn)狀和法治文明程度。在我國，修改后的刑事訴訟法明確了“尊重和保護人權”這一原則，并賦予了刑事羈押人員享有的各種人身權利、訴訟權利及權利受到損害后的救濟渠道。本文通過實證分析，解讀了當前刑事羈押人員權利保障現(xiàn)狀，并根據(jù)存在的問題提出如何建立和完善刑事羈押人員維權投訴及處理機制。

關鍵詞：刑事羈押人員權利保障投訴處理機制

修改后的《刑事訴訟法》不僅首次將“尊重和保護人權”這一憲法原則寫入刑事法律，而且貫徹落實在刑事訴訟的程序設置和具體規(guī)定中，體現(xiàn)了我國保護人權意識的增強，更是國家法治的進步。由于犯罪嫌疑人、被告人處于被追訴的地位，且絕大數(shù)處于被羈押狀態(tài)，他們的權利最容易受到侵害，也容易被人忽視。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，負有對看守所監(jiān)管執(zhí)法活動進行監(jiān)督、維護在押人員合法權利的法定職責。本文以武漢市第二看守所羈押人員為研究對象，探討如何建立和完善刑事羈押人員權利保障機制，以更好維護刑事羈押人員合法權利。

一、刑事羈押人員權利保障的法律規(guī)定

修改后的《刑事訴訟法》對刑事羈押人員的權利保障可以分為人身權利、訴訟權利和救濟權利三個方面。

人身權利首先是人身自由不受侵犯。這就意味著非經(jīng)法定程序，不能限制人身自由。修改后《刑事訴訟法》對刑事拘留、逮捕、取保候審等強制措施的使用都規(guī)定了具體明確的程序條件和實體要件。如第83條第2款規(guī)定：“拘留后，應當立即將被拘留人送達看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應當在拘留后二十四小時內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知被拘留人的家屬”。人身權利其次是任何人不得受到非人道的或侮辱性的待遇。修改后的《刑事訴訟法》第50條規(guī)定不得強迫任何人證實自己有罪；第54條規(guī)定：“采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除。違反法律規(guī)定收集物證、書證，嚴重影響司法公正的，對該證據(jù)應當予以排除。”同時第116條第二款規(guī)定：“犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對其進行訊問，應當在看守所內(nèi)進行”，第121條規(guī)定“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進行錄音或者錄像；對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應當對訊問過程進行錄音或者錄像。錄音或者錄像應當全程進行，保持完整性?！毙滦淌略V訟法確立的非法證據(jù)排除規(guī)則、明確羈押后的訊問應當在看守所進行、訊問進行同步錄音錄像等等，都將有利于防止刑訊逼供、防止侵害刑事羈押人員人權行為的發(fā)生。

對于刑事羈押人員來說，訴訟權利的核心就是辯護權。修改后的《刑事訴訟法》第33條、36條至第40條、第267條等明確了刑事羈押人員自第一次訊問或者采取強制措施之日起有權委托辯護人，同時規(guī)定了辯護人享有與刑事羈押人員會見和通信權、閱卷權、申請調取證據(jù)權等。對辯護人權利的保障實質就是對刑

事羈押人員權利的保障。新刑事訴訟法還擴大了法律援助的范圍至可能被判處無期徒刑、死刑的案件，增設專章特別規(guī)定了對未成年人刑事案件訴訟程序，體現(xiàn)了對刑事羈押人員訴訟權利的保護。

“沒有救濟就沒有權利”。新刑事訴訟法在明確了保障人權的基本原則，加大了對刑事羈押人員人權保護的同時，規(guī)定了權利受到損害后的救濟渠道。如第95條規(guī)定，刑事羈押人員及其辯護人等有權申請變更強制措施；第115條規(guī)定當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對于司法機關及其工作人員采取強制措施法定期限屆滿、不予釋放、解除或者變更的，有權向該機關申訴或者控告。

二、刑事羈押人員權利保障現(xiàn)狀的實證分析

以武漢市第二看守所為例。2011年至2014年7月，派駐市第二看守所檢察室收到刑事羈押人員反映各類問題的信件等309件次。具體如下：

年份及次數(shù)問題分類羈押時間過長違規(guī)辦案、刑訊逼供對案件事實不服檢舉揭發(fā)他人犯罪要求變更強制措施財產(chǎn)權利受到侵害羈押期間體罰虐待生活衛(wèi)生、所務管理會見通信法律援助法律咨詢2011年62人次18 9 9 6 1 4　5 14　5 2012年77人次15 15 9 8 6 7　7 1　1 6 2013年120人次33 29 18 7 6 2 2　2 1 2014年（1-7）50人次7 2 3 1 2　281 3 5合計309人次73 55 39 22 15 13 14 182 6 7訴訟權利保障

以上數(shù)據(jù)可以看出，一方面“躲貓貓”事件發(fā)生后，通過近幾年對看守所監(jiān)管執(zhí)法的持續(xù)整治、強化監(jiān)督，監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化日漸增強，監(jiān)管條件日漸改善，投訴反映體罰虐待、牢頭獄霸、監(jiān)舍條件的極少。另一方面刑事羈押人員投訴增多，維權意識逐漸增強。同時該數(shù)據(jù)還反映出當前刑事羈押人員權利保護仍存在諸多問題：

（一）羈押時間較長，久押不決、超期羈押依然存在

刑事羈押人員反映此類問題的占23.6%。經(jīng)過多次全國性的專項清理整治，嚴重超期羈押已很少，但是因換押不及時、辦案單位以退查、延期審理等方法相互借用訴訟時間等帶來的隱形超期羈押比較普遍，從而導致訴訟時間過長。特別是復雜的刑事案件，或發(fā)回重審，或在二審期間遲遲不能判決。

（二）偵查人員違規(guī)辦案、刑訊逼供現(xiàn)象時有發(fā)生

此類控告占17.7%。雖然其中有反映不實被查否的，但也有查實辦案人員變相體罰犯罪嫌疑人或以案件需要為由將嫌疑人提押出所審訊或在看守所內(nèi)連續(xù)提審等現(xiàn)象。

（三）不必要羈押較多

刑事訴訟法雖然新增了羈押必要性審查制度，但執(zhí)行有待加強。2013年，武漢市偵監(jiān)、公訴、刑事執(zhí)行檢察部門通過羈押必要性審查，向辦案單位提出釋放或變更強制措施建議1098人，占批捕總量的10%,依法變更僅854人。而同期我市刑事犯罪嫌疑人被判處三年以下有期徒刑的超過30%。說明當前在辦案人員（單位）觀念中，羈押仍是主要的辦案手段。

（四）訴訟權利難以充分保障

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，刑事羈押人員向駐所檢察官咨詢法律問題的有67件，但申請法律援助的僅2件，反映會見律師難等問題的也較少，與此形成鮮明對比的是我們時常接到律師的申訴，反映不能及時會見當事人。由此說明，刑事羈押人員對于自身訴訟權利的保護意識還不強、對權利救濟途徑還不知曉，因而也影響其權利的實現(xiàn)。

（五）因刑事訴訟帶來的其他合法權利受到損害

反映此類問題占4.2%。由于人身自由受到限制，刑事羈押人員的一些正常的民事權利難以得到很好保障，尤其在一些經(jīng)濟類犯罪案件中，往往一個企業(yè)或公司的法人受到刑事追訴，整個企業(yè)或公司將面臨著嚴峻的考驗甚至瀕臨倒閉。此外，對于扣押的刑事羈押人員的財物，經(jīng)查明與案件事實無關的，辦案單位也極少主動予以發(fā)還。

（六）羈押條件帶來的身體健康權利的保護較弱

因多種原因，看守所普遍存在醫(yī)療設施較差、醫(yī)療水平不高、生活條件不佳等情況，尤其對于患有慢性疾病、傳染性疾病的在押人員，看守所既無醫(yī)療條件也無

力承擔相應醫(yī)療費用，只能進行簡單治療，難以完全保障在押人員的醫(yī)療需求和相應的生活需求。

三、刑事羈押人員維權投訴處理機制的建立與完善

分析存在上述問題的原因，除了執(zhí)法人員“重打擊犯罪，輕人權保護”的執(zhí)法觀念陳舊、執(zhí)法辦案的難度增大等原因外，刑事羈押人員維權投訴處理機制的欠缺或不完善也是重要的原因。

修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定了刑事羈押人員權利受到損害后的多種救濟路徑，但目前，駐看守所檢察制度仍是刑事羈押人員最基本也是最主要的投訴和救濟渠道。刑事執(zhí)行檢察部門應該轉變執(zhí)法觀念，牢固樹立人權保護意識，充分發(fā)揮駐看守所檢察室的職能作用，不斷建立和完善刑事羈押人員維權投訴處理工作機制，切實擔負起維護刑事羈押人員合法權利的職責。

（一）暢通維權渠道，完善投訴受理機制

1.大力開展法制宣傳、推行檢務公開。根據(jù)對看守所內(nèi)475名被羈押人員問卷調查，絕大部分知道自己享有的部分刑事權利，如聘請律師、自行辯護等權利，占65.3%，但對其所享有的申請取保候審等訴訟權利則知之甚少，占6.3%，還有8.4%的被羈押人員不知道自己享有哪些權利。而當其權利受到損害時，向誰投訴、如何投訴，40.1%的被羈押人員不清楚。對自己所享有的權利不了解，更無從談救濟維權。因此，使刑事羈押人員明了自己享有的權利、滿足刑事羈押人員的知情權，是維護其合法權利的前提和基礎。檢務公開是保障刑事羈押人員知情權的重要方式。刑事執(zhí)行檢察部門可以通過發(fā)放《在押人員權利義務告知書》、利用看守所電教設備播放宣傳片、在監(jiān)室張貼宣傳資料等方式告知刑事羈押人員所享有的權利以及向檢察機關提出控告、舉報和申訴的范圍、約見駐所檢察官的方式等。還可設置“檢務公開宣傳欄”將人民檢察院的職權、職能部門的主要職責、直接立案偵查案件的范圍、立案標準、辦案期限、訴訟參與人權利義務和看守所檢察工作范圍等向在押人員及其家屬公開，充分利用網(wǎng)絡媒體、舉報宣傳周等加大宣傳力度，讓刑事羈押人員及其家屬充分享有知情權。

2.堅持檢察官接見制度和約見檢察官制度。實踐證明，適時談話教育不僅有利于穩(wěn)定被羈押人員的思想情緒，維護其合法權利，而且對預防被羈押人員重新犯罪和“牢頭獄霸”的滋生蔓延有著重要的促進作用。做好“約見檢察官”工作相關，首先，要創(chuàng)建有利約見談話的環(huán)境，在看守所內(nèi)設立獨立的檢察官約談室，以保證約見談話的效果；其次，要做好與監(jiān)管民警的溝通工作，將被羈押人反映的問題及時與他們溝通、協(xié)調，以消除看守所民警對談話的“戒備”心理；再次，要落實“駐所檢察官接待日”和“檢察長接訪日”制度，每月公開接待、解答和處理被羈押人員及其家屬的咨詢、申訴和投訴等。

3.設立檢察官信箱。對不愿或不便當面向駐所檢察官反映問題的，鼓勵其以信函的方式反映。每個監(jiān)室都應設立一個信箱，不僅方便所有的被羈押人能夠接觸到舉報箱，而且信箱的設置盡可能合理，使投遞信件行為可以避開監(jiān)管民警視線，以消除其投訴顧慮，減輕投訴人的心理負擔。

4.積極推動法律援助進看守所?！斗稍鷹l例》已頒布實施十周年，但刑事羈押人員對法律援助卻知之甚少，申請法律援助的更少，占羈押量的0.6%。檢察機關應加強與司法行政機關的溝通聯(lián)系，主動將法律援助引入看守所，定期對需要法律援助的刑事羈押人員提供法律咨詢和服務。形成駐所檢察官和法律援助律師聯(lián)動并行機制。

（二）突出維權重點，完善投訴處理機制

在對刑事羈押人員問卷調查中，53.8%的被羈押人員認為投訴沒有用。由此，受理刑事羈押人員投訴后，調查處理是關鍵，必須認真對待并及時反饋，從而使維權落到實處。

1.投訴的分流處理。對受理的投訴先由駐所檢察室按照投訴內(nèi)容進行分類登記，研究評判，進行初步調查后，經(jīng)處長或分管領導審批予以分流處理。對反映違規(guī)辦案、刑訊逼供等問題，經(jīng)調查涉嫌犯罪的，要及時轉交、移送反瀆部門并跟蹤處理結果，并將該情況通報給偵查監(jiān)督或公訴部門，以排除非法證據(jù)。對反映監(jiān)管民警體罰虐待被羈押人員等問題，刑事執(zhí)行檢察部門要認真查處。對檢舉揭發(fā)他人犯罪的，要及時移送相關辦案部門調查核實，并跟蹤處理結果。對反映羈押時限過長、要求變更強制措施等問題，駐所

檢察官要及時按規(guī)定辦理。對相關單位存在的執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管漏洞等問題，派駐檢察機關應充分發(fā)揮監(jiān)督職能，及時發(fā)出糾正違法或提出檢察建議，并督促其整改糾正。

2.投訴的快速辦理。圍繞刑事羈押人員投訴的重點建立和完善工作機制，快速處理投訴問題。一是建立和完善羈押必要性審查工作機制。“不被羈押是最大的保障人權”，刑事執(zhí)行檢察部門要積極主動開展羈押必要性審查工作。一方面要整合監(jiān)所檢察人員力量，指定專人或者成立專門小組負責辦理羈押必要性審查案件。對一些輕緩刑事案件、被羈押人員及其辯護人提出羈押必要性審查申請的案件主動進行羈押必要性審查。另一方面還要加強與本院其他業(yè)務部門以及法院、公安以及安全等單位的溝通配合。要充分利用信息化手段，與本院案管、偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等部門建立了法律文書移送制度、案件重要信息及時通報制度等，實現(xiàn)信息共享，形成審查促進辦案、辦案體現(xiàn)維權的良好局面；要爭取法院、公安及安全機關的主動配合，對不同意變更強制措施的要說明理由，以保證羈押必要性審查工作真正落到實處。二是完善糾防超期羈押機制。落實案件催辦制度,要通過與看守所監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)，逐一核對在押人員訴訟環(huán)節(jié)及其羈押期限變更情況；通過深入監(jiān)室了解在押人員基本情況，及時發(fā)現(xiàn)即將超期或已經(jīng)超期羈押人員情況，根據(jù)檢察結果向辦案單位發(fā)出催辦和糾正意見。嚴格實行換押制度。按照“兩高一部”《關于羈押犯罪嫌疑人、被告人實行換押和羈押期限變更通知制度的通知》要求，對辦案執(zhí)法工作進行認真檢查，進一步規(guī)范換押和羈押期限變更通知工作，凡是與“通知”精神不符的，堅決予以整改。三是切實加強入所身體檢查和提押提審的監(jiān)督檢察。通過對刑事羈押人員入所時身體檢查，及時發(fā)現(xiàn)辦案人員是否存在刑訊逼供等問題；通過深入看守所審訊室巡查，查看提審還押登記表，查看監(jiān)控錄像、與被羈押人員談話等，防止和糾正超時提審、變相刑訊逼供、體罰等侵害刑事羈押人員權利的情況發(fā)生。四是加強日常監(jiān)管活動檢察。要加強對重點部位、重點時段的檢察，如使用警械具、適用禁閉等情況。配合、督促看守所進行安全防范和生活衛(wèi)生檢查，重點監(jiān)督落實在押人員伙食、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的制度，保證無克扣伙食現(xiàn)象發(fā)生，無傳染病流行，無虐待被羈押人員等違法問題。通過對看守所監(jiān)管活動的檢察，防止“牢頭獄霸”、虐待被羈押人員等違法現(xiàn)象，保護刑事羈押人員的合法權利。

3.投訴的及時反饋。對于刑事羈押人員的投訴，無論處理結果怎樣，都必須及時反饋給投訴人，進而增強刑事羈押人員維權信心，愿意反映、敢于反映維權中存在的問題。

（三）明確維權責任，完善處理投訴的規(guī)章制度

設立投訴機制的宗旨是，為遭受不合理對待的被羈押人提供一套有效的救濟路徑，使其傳達的訴求得以妥善解決。同時，完善的投訴機制本身是對實施違法違規(guī)者的一種威懾。因此，只有建立健全投訴處理的規(guī)章制度，才能在一定程度上減少、抑制侵犯被羈押人權益的行為發(fā)生。

1.明確駐所檢察官是處理投訴問題的主體，同時還應設立由公安機關、人民法院、人民檢察院相關部門組成的處理投訴問題聯(lián)合機構，對提出復核的問題進行審查處理。

2.明確處理投訴問題的時間及調查方法。處理投訴問題應有一定期限（15天），投訴委員會處理復議應在規(guī)定的時間（1個月）內(nèi)作出決定。受理投訴主體可采取詢問、取證、調取監(jiān)控視頻等方式查明事實真相，必要時公安機關監(jiān)管部門可協(xié)調分安監(jiān)察、紀檢部門，人民檢察院監(jiān)所檢察部門可協(xié)調本院瀆職侵權部門展開聯(lián)合檢查。

3.規(guī)定投訴的反饋及救濟途徑。投訴處理決定書應當寫明處理理由并告知投訴人；投訴人或者被投訴人對于投訴處理決定不服的，可以向投訴處理委員會申請復核，投訴處理委員會復核時可以采取聽證、調查、閱覽案卷材料等方式作最后裁決。

4.定期分析研判、改進完善工作。對于刑事羈押人員的投訴，駐所檢察室要定期進行分析，研究解決監(jiān)管執(zhí)法及監(jiān)督中共性問題加以改進和完善，包括對投訴處理機制的完善，從而更加有效地維護和保障刑事羈押人員的合法權利。