徐清軍

近期，世界貿易出現(xiàn)了諸多新聞亮點。世界貿易組織預計2014年全球貿易增長4.7%，遠高于2013年全球貿易2.1%增幅。中國作為第一貨物貿易大國，今年一季度進出口貿易9658.8億美元，下降1%，遠低于世貿組織的預測數(shù)。

我國外貿發(fā)展離不開多邊貿易體制的順利運轉，也離不開區(qū)域貿易協(xié)定的優(yōu)惠安排。因此，營造我國外貿發(fā)展的外部環(huán)境，需要探究多雙邊貿易的關系，以及多邊貿易與區(qū)域貿易的發(fā)展走向。在世界貿易組織成立20周年的時間端口，我們重溫歷史，展望多邊貿易和區(qū)域貿易的未來格局變化，是有現(xiàn)實意義的。

BALI的“成”與TPP的“敗”

關于多邊貿易體制，各界總是與印尼的巴厘島（BALI）相關聯(lián)。2013年12月7日，是多邊貿易體制歷史上值得紀念的日子。世貿組織第九屆部長級會議當天在巴厘島閉幕，達成世貿組織成立18年以來的首個全球貿易協(xié)定，即“巴厘一攬子協(xié)議”或者各方期盼的多哈回合談判“早期收獲”。這打破了多哈發(fā)展回合全球貿易談判12年的僵局，也為世貿組織在未來達成更廣泛的協(xié)議和發(fā)揮多邊貿易協(xié)調作用奠定了基礎。難怪新上任不久的世貿組織總干事阿澤維多在致辭中一度哽咽說：“今天我們終于能說，世貿組織真正做到了?！睔W盟貿易代表德古赫特表示，協(xié)定挽救了世貿組織，使其免于落入“靠邊站的黑暗”。美國貿易代表弗羅曼稱，世貿組織“邁入了新時代”。

關于區(qū)域貿易安排，跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（TPP）的曝光頻度較高。2013年12月10日，跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（TPP）部長級會議在新加坡落幕。經過四天的密集談判，與會各國代表發(fā)表聯(lián)合聲明，本輪談判雖已取得顯著進展，但未能達成協(xié)議。此前，美國提出希望在年底前達成協(xié)議。美國貿易代表弗羅曼說，各國針對仍未達成共識的多個主要議題尋求可行的“降落區(qū)”。2014年1月進行的新一輪談判依然未能如愿。TPP最初由文萊、新加坡、新西蘭和智利四國發(fā)起，2008年美國加入談判后成為議程的主導者，目前TPP談判共有12國參與。如果TPP協(xié)議達成，將涵蓋全球經濟總量近四成、全球貿易額的三分之一。

巴厘島多邊貿易體制會議的成功與新加坡區(qū)域貿易協(xié)定會議的失落，并不能完全暗示世界貿易格局的變化。筆者認為，以“巴厘一攬子協(xié)議”為代表的多邊貿易體制與以TPP為標志的區(qū)域貿易安排，代表著世界經濟貿易的未來發(fā)展方向，也是歐美力推的下一代貿易投資議題，其背后的理論支撐是全球價值鏈經濟學的興起。

全球價值鏈經濟學對多邊貿易和區(qū)域貿易的新解讀

二戰(zhàn)后，隨著關貿總協(xié)定發(fā)起多輪多邊貿易談判，特別是1995年初世貿組織的正式運轉，國際貿易增速超越世界經濟，成為經濟增長的發(fā)動機和創(chuàng)造就業(yè)的重要源泉。國際貿易、國際投資、跨國公司活動增加加速了經濟全球化進程。伴隨著交通運輸成本下降和通訊技術革新，產品國際分段式生產漸成潮流，經濟全球化催生了基于全球價值鏈的新型國際經濟體系。

關于全球價值鏈，尚未有權威的定義，一般是指從原材料到最終商品或服務的形成過程中，所經歷的包括研發(fā)設計、生產制造、曹運銷售在內的整個鏈條，這些鏈條的每一個環(huán)節(jié)都是價值創(chuàng)造和利潤分配的過程。它對國際貿易、國際投資、產業(yè)分工等產生了深遠影響，改變了傳統(tǒng)的產品生產和國際貿易方式，也是多邊貿易體制歷經劫難和區(qū)域貿易協(xié)定風風火火的背后原因。各種產品的價值鏈在不同國家和地區(qū)間不斷延展細化，進而形成了新型國際分工體系，世界生產日趨扁平，產品制造工序愈發(fā)成熟，區(qū)域經濟合作趨勢方興未艾，傳統(tǒng)的“貨物貿易”轉變?yōu)椤叭蝿召Q易”，“某國制造”轉變?yōu)椤笆澜缰圃臁薄墓竞托袠I(yè)內部進

行的生產組裝活動中，誕生了離岸生產和生產地轉移，越來越多的中間產品在全球價值鏈中被離岸生產并被跨境交易，國際貿易額快速增長。隨著全球價值鏈和貿易地理流向的變遷，經濟全球化的內涵發(fā)生了質變，區(qū)域經濟合作和區(qū)域貿易協(xié)定成為新的潮流。

同時，我們要看到，全球價值鏈促使服務活動逐步走向國際化。國際貨物貿易中實際蘊含了諸多的服務因素，附帶了研發(fā)、運輸、金融等相關服務項目。信息通信技術的迅猛發(fā)展使得服務業(yè)不再受到區(qū)位因素的限制，服務外包使原本不可跨境貿易的服務進入貿易投資領域，服務貿易在世界總貿易中的比重大大增加，服務領域的吸收外資和對外投資更加活躍，世貿組織原有的以貨物貿易為主的多邊貿易體制和規(guī)則，已經無法涵蓋“服務貿易化”的新特征，當前美國牽頭的國際服務貿易協(xié)定（TiSA）談判既有明顯的區(qū)域貿易協(xié)定特點，更有諸邊貿易協(xié)議的痕跡，并有可能未來納入多邊貿易體制框架內的長遠情景。

全球價值鏈使各國對經濟全球化更新了觀念認知。生產與貿易的融合使得國際貿易不再是零和游戲。國家之間的經貿關系由單一的競爭排斥，轉變?yōu)榉止ず献髋c競爭角逐并存，成為一個鏈條上的利益相關者。一國對另一國在某些產品和服務貿易的限制或阻礙，會打亂整個價值鏈的運轉，進而波及到其自身利益。各國需順應這種變化，改變過于“在意”順差或逆差的心態(tài)，轉變?yōu)橹С止膭钯Q易投資的自由化、便利化。這體現(xiàn)在世貿組織及其前任總干事拉米發(fā)起“世界制造倡議”，促使世貿組織成員重新審視自身貿易政策，雙邊或者區(qū)域的傳統(tǒng)貿易保護主義讓位于雙邊或區(qū)域成員熱衷于區(qū)域貿易協(xié)定談判。

全球價值鏈涵蓋了區(qū)域生產、貿易地理轉移、貿易投資、生產性服務、與貿易投資有關的知識產權等多種領域。這些領域都是世貿組織因職能所限而無能為力的。世貿組織在多哈回合談判中一再遭遇失敗，外界對世貿組織的悲觀情緒漸漲，更推動了區(qū)域貿易安排的風起云涌，區(qū)域性和雙邊貿易協(xié)定談判陸續(xù)開展并逐漸處于優(yōu)勢地位。全球主要貿易大國積極推動自貿區(qū)談判等區(qū)域貿易安排。這些區(qū)域貿易安排的興起，進一步凸顯了外界對世貿組織談判能力和爭端解決體系的疑慮和不信任。

為此，美歐不惜暫時拋棄多邊貿易體制而另起爐灶，TPP被美國稱為“面向21世紀的、高標準全面的多邊自由貿易協(xié)議”，該協(xié)定成員所進行的經貿自由化談判包含更高標準，如環(huán)保、勞工、知識產權、政府采購等，協(xié)議一旦達成則具有法律約束力，試圖為多邊貿易體制和世貿組織作為世界貿易規(guī)則監(jiān)管者的角色提供一個新的樣板。

未來貿易格局的遠景

隨著TPP、TTIP（美歐跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議）、RCEP（亞太區(qū)域全面經濟伙伴關系）等區(qū)域貿易合作機制的談判深入，未來巨型自由貿易區(qū)（Mega FTA）將會出現(xiàn)，有學者開始懷疑巨型自貿協(xié)定無法保障世貿組織作為全球首要多邊貿易談判機制的地位，同時加劇了全球貿易體系碎片化。然而，如果以全球價值鏈經濟學的視角看，多邊貿易和區(qū)域貿易的未來遠景未必如此。

第一，全球價值鏈發(fā)展趨向是多邊貿易協(xié)調機制的根本動力。全球價值鏈描繪了產業(yè)國際化急速發(fā)展的面貌，貿易增加值分析指出產業(yè)界所尋求的全球價值鏈形態(tài)，并為討論服務、投資、競爭、貿易便利化、知識產權等議題提供了強有力的論據(jù)。產業(yè)界所追求的最終目標，是全球供應鏈的實現(xiàn)。而區(qū)域貿易協(xié)定所追求的，說到底不過是地域范圍內的供應鏈的便利化，自然也就不會涉及到建立全球貿易新秩序的問題。在這種意義上，全球價值鏈特別是其中的貿易增加值分析可以為討論世貿組織改革（如鮑德溫教授主張的WTO2.0版）等全球貿易體制的構建提供有力論據(jù)。

第二，多邊貿易與區(qū)域貿易實現(xiàn)良性互動。巨型自貿協(xié)定的發(fā)展動向給多邊貿易規(guī)則制定帶來影響，學者與企業(yè)家抱怨自貿協(xié)定規(guī)則的“意大利面條碗”現(xiàn)象，但是巨型自貿協(xié)定無疑會是今后幾年制定多邊貿易規(guī)則的主力。無論如何，巨型自貿協(xié)定的出現(xiàn)確實是促進全球價值鏈討論活躍化的重要原因。多邊貿易體制和規(guī)則完善，需要將巨型自貿協(xié)定置入真正全球化的價值鏈中考慮，因而區(qū)域貿易與多邊貿易之間的相互協(xié)作必不可少。

第三，產業(yè)界是多邊和區(qū)域貿易走向的決定力量。產業(yè)界不僅支持世貿組織的運轉，也積極推進國際貿易體系的形成。1997年信息技術協(xié)定，以及電信、金融協(xié)定之所以能夠簽訂，除了主要國家的努力外，產業(yè)界的大力支持和配合也是重要背景之一。2001年世貿組織啟動多哈回合談判，但之后的進展情況卻并不樂觀。世貿組織的“遲鈍性”和“狹隘性”背離了產業(yè)界所追求的理想標準。恰在此時，區(qū)域貿易協(xié)定越來越多，但是，各國產業(yè)界所追求的并不是地域性價值鏈的完善，而是全球價值鏈的建立。區(qū)域貿易協(xié)定雖然向好的方向邁進了一步，卻并沒有給出根本性的解決方案。面對產業(yè)界訴求，世貿組織還需與時俱進，進行深刻的自身改革，才能繼續(xù)發(fā)揮其在完善全球貿易體系中的核心作用。