周喜應(yīng)

2014年，中央已連續(xù)11年以 “三農(nóng)” 為主題下發(fā)一號(hào)文件，再次強(qiáng)調(diào)完善國(guó)家糧食安全保障體系， 更加注重糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全。作出了“實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧”、 “促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展”、“加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度”等重要工作部署。

農(nóng)藥在保護(hù)糧食生產(chǎn)不受有害生物危害的同時(shí)，也影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?；瘜W(xué)農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，是人們用來(lái)對(duì)抗病蟲(chóng)草鼠等有害生物對(duì)農(nóng)作物危害的有力武器。確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。影響糧食安全的原因是多方面的，農(nóng)藥的應(yīng)用，對(duì)于糧食安全具有正負(fù)完全相反的兩效應(yīng)：一方面，大大抵御和減少了病蟲(chóng)草鼠害等對(duì)糧食生產(chǎn)的危害，保證了糧食產(chǎn)量;另一方面，使用不當(dāng)，或過(guò)量使用，甚至濫用又污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)，造成農(nóng)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展，從而威脅糧食安全。

為保障糧食安全，農(nóng)藥必須在嚴(yán)格監(jiān)控下使用。當(dāng)前農(nóng)藥監(jiān)控的切入點(diǎn)有三：一是大力控制和削減高毒、長(zhǎng)殘效、高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)量和使用量; 二是推廣使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留、彽風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥，修復(fù)和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán);三是加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者的培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)藥使用效率，大力提高科學(xué)使用農(nóng)藥的技術(shù)水平。

1 農(nóng)藥廣泛應(yīng)用保護(hù)了糧食生產(chǎn)

1.1 植保防災(zāi)減災(zāi)離不開(kāi)農(nóng)藥。

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO） 統(tǒng)計(jì)，目前，世界上還有7%（4億多）的人口遭受饑餓，困惑人類最主要的問(wèn)題還是糧食。世界對(duì)糧食的需求隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要將持續(xù)增加。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和世界上大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)一樣，為解決十三、四億人口的溫飽問(wèn)題，大量使用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素等化學(xué)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，做出了巨大貢獻(xiàn)。到上世紀(jì)八十年代，我國(guó)糧食由嚴(yán)重不足發(fā)展到自給有余，自1983年開(kāi)始， 二十多年成為食品凈出口國(guó)。糧食生產(chǎn)連續(xù) “十年增”，農(nóng)藥保駕護(hù)航功不可沒(méi)。近幾年來(lái)， 隨著人們生活水平的提高和食品結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化， 我國(guó)糧食進(jìn)口量持續(xù)增加，又成為了糧食的凈進(jìn)口國(guó)。我國(guó)人口眾多，人均耕地面積不到0.1hm2，不足世界人均耕地面積的1/3，需要大量的糧食，若一半的糧食靠進(jìn)口，需要世界所有貿(mào)易糧食全部供給中國(guó)，這是不可能的。國(guó)情要求我國(guó)的農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，滿足糧食等食物的自給自足。

農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害是農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害之一，常常給糧食生產(chǎn)造成巨大損失。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，世界糧食產(chǎn)量因病蟲(chóng)草鼠害造成的損失每年約占總產(chǎn)的20%～35%，其中病蟲(chóng)害造成的損失居于首位。我國(guó)常見(jiàn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害多達(dá)1000余種，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害超過(guò)300種，常年發(fā)生可造成嚴(yán)重危害的病蟲(chóng)害近100種。因此，病蟲(chóng)害也是我國(guó)的主要農(nóng)業(yè)災(zāi)害。特別是近些年，受全球氣候變暖、 耕作栽培制度變化、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易頻繁等多種因素的影響，農(nóng)作物病蟲(chóng)害暴發(fā)頻率增大，損失加重。若無(wú)防治措施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失率在40%以上，有的地塊甚至絕產(chǎn)無(wú)收。

黨和政府歷來(lái)高度重視植保防災(zāi)減災(zāi)工作，將糧食安全視為國(guó)家第一要?jiǎng)?wù)， 廣大科技工作者研發(fā)和引進(jìn)安全高效的農(nóng)藥及各種防治方法，有效防治有害生物，為保障農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，通過(guò)防治病蟲(chóng)草鼠害等植保措施， 每年挽回糧食損失2 000億斤左右，占總產(chǎn)量的15%以上，相當(dāng)于增加1億多畝耕地的糧食面積。

另外，除草劑的廣泛應(yīng)用極大地緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的重大矛盾。二十年前，廣大農(nóng)村主要靠人工除草， 需要大量人力，除草劑只在農(nóng)墾系統(tǒng)少數(shù)使用， 現(xiàn)在主要農(nóng)田除草基本使用除草劑了。

1.2 農(nóng)藥事業(yè)發(fā)展過(guò)快而科技水平不高。

雖然我國(guó)是使用農(nóng)藥最早的國(guó)家之一，有著悠久歷史，但化學(xué)農(nóng)藥的應(yīng)用還是從西方全面引進(jìn)的。1949年全國(guó)農(nóng)藥年產(chǎn)量尚不足5000噸（折100%有效成分，下同）， 到九十年代，農(nóng)藥年產(chǎn)量超過(guò)20萬(wàn)噸。2005年農(nóng)藥產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，2011年生產(chǎn)農(nóng)藥265萬(wàn)噸，2013年農(nóng)藥產(chǎn)量在360萬(wàn)噸左右，成為全球農(nóng)藥產(chǎn)量第一大國(guó)。自1993年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)藥出口量超過(guò)進(jìn)口量。近幾年，中國(guó)農(nóng)藥的年貨物交易量超過(guò)160萬(wàn)噸，占全球農(nóng)藥貿(mào)易總量的一半左右。中國(guó)農(nóng)藥出口基本覆蓋了全球農(nóng)藥市場(chǎng)，涉及180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為全球農(nóng)藥出口數(shù)量第一大國(guó)。

隨著使用面積的增加和病蟲(chóng)草害抗藥性的增強(qiáng)，農(nóng)藥使用量大幅增加。上世紀(jì)七、八十年代，全國(guó)農(nóng)藥年使用量10萬(wàn)噸左右，九十年代在15萬(wàn)噸， 上世紀(jì)末達(dá)25萬(wàn)噸，近幾年，農(nóng)藥年使用量在35萬(wàn)噸左右。主要農(nóng)作物，水稻上的重大病蟲(chóng)害包括稻瘟病、條紋葉枯病、稻縱卷葉螟、水稻螟蟲(chóng);小麥上發(fā)生危害嚴(yán)重的銹病、白粉病、紋枯病、蚜蟲(chóng);在玉米上主要是玉米葉斑病、玉米螟、 絲黑穗病;棉花、大豆、 蔬菜等作物上相應(yīng)的重大病蟲(chóng)害，主要是依靠化學(xué)防治，全國(guó)每年化學(xué)防治面積在百億畝次左右，耕地單位面積的農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。

目前，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有2300家左右，呈小、散、多局面，登記農(nóng)藥有效成分650多個(gè)，產(chǎn)品近3萬(wàn)個(gè)，相同成分產(chǎn)品占絕大多數(shù)。農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展累積的深層次矛盾非常突出：重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、社會(huì)資源浪費(fèi)、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重;企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，科研投入少，原始創(chuàng)新能力較弱，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系未形成;農(nóng)藥污染物缺乏有效處理手段，對(duì)生態(tài)環(huán)境極為不利;農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不能很好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要;產(chǎn)品的劑型落后，分散性差，沉積性差，生物活性低，降解緩慢，靶標(biāo)作物利用率低。

我國(guó)農(nóng)藥使用者大多數(shù)文化水平低，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，用藥基本是單家獨(dú)戶分散使用，農(nóng)藥使用帶有極強(qiáng)的隨意性和盲目性，過(guò)度使用、濫用農(nóng)藥問(wèn)題突出。大部分農(nóng)民購(gòu)藥從眾，配藥隨意，施藥水平低，自我防護(hù)差;片面追求防治效果，浪費(fèi)農(nóng)藥，農(nóng)藥利用率低下的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。使用者的環(huán)保意識(shí)也很差，隨便在河流、池塘、水井等處配藥與沖洗施藥器械，農(nóng)藥包裝物、殘留物亂扔亂丟。與此同時(shí)，施藥機(jī)械也很簡(jiǎn)陋，80%的是手動(dòng)施藥，工農(nóng)—16型噴霧機(jī)已經(jīng)用了幾十年。國(guó)產(chǎn)的施藥機(jī)械有70%左右處于發(fā)達(dá)國(guó)家早已淘汰不用的水平，不僅質(zhì)量差，“跑冒滴漏”問(wèn)題突出，加大了農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)性。endprint

2 農(nóng)藥廣泛使用的風(fēng)險(xiǎn)影響糧食安全

2. 1 農(nóng)藥的負(fù)效應(yīng)污染環(huán)境破壞生態(tài)平衡。

農(nóng)藥的廣泛使用對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，特別是對(duì)土壤、水、空氣和生物多樣性的不利影響，無(wú)一不對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅。農(nóng)藥的大量使用造成地表水、地下水和近海水域的污染，在近幾年的各類檢測(cè)中，全國(guó)各地水、空氣、土壤中均發(fā)現(xiàn)有大量農(nóng)藥類污染物。相關(guān)科研單位在一些農(nóng)區(qū)采集土壤及附近水體和空氣樣本，對(duì)符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)藥進(jìn)行檢測(cè)，被檢測(cè)農(nóng)區(qū)的土壤、水和大氣中農(nóng)藥數(shù)量分別高達(dá)檢測(cè)品種的80%以上，超過(guò)半數(shù)的農(nóng)藥檢出率為100%?；瘜W(xué)農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用和過(guò)度使用，或許能帶來(lái)短期的好處，但事實(shí)證明，它更有可能造成長(zhǎng)期對(duì)環(huán)境和人畜健康更嚴(yán)重的破壞。一些國(guó)家的科學(xué)家及政策制定者開(kāi)始反思農(nóng)藥過(guò)快過(guò)多廣泛用于農(nóng)業(yè)的意義，重新思考農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系，并提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該更生態(tài)，技術(shù)的運(yùn)用要遵循大自然內(nèi)在循環(huán)規(guī)律。

化學(xué)農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)污染，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境極為不利，破壞了生物多樣性，病蟲(chóng)草害抗藥性大幅上升，農(nóng)藥殘留增加和病蟲(chóng)害再度猖獗，成為世界性問(wèn)題，綜合治理難度極大，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，威脅糧食安全。據(jù)測(cè)算，大量使用的農(nóng)藥僅有少數(shù)作用于目標(biāo)病蟲(chóng)，90%的農(nóng)藥則進(jìn)入了生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)家環(huán)?？偩止嫉馁Y料顯示，全國(guó)受污染的耕地面積約占耕地總面積的兩成，其惡果是破壞土壤生態(tài)環(huán)境，傷害有益土壤生物，造成土壤地力肥力嚴(yán)重下降。土壤普查資料顯示，全國(guó)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均由上世紀(jì)50年代的3%左右降到不足1.5%，其中有十分之一以上的耕地低于0.6%。

農(nóng)藥長(zhǎng)期廣泛使用的負(fù)效應(yīng)使病蟲(chóng)草害的抗藥性迅速產(chǎn)生，農(nóng)藥的濃度越用越大，防治效果越來(lái)越差。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，抗藥性害蟲(chóng)由上世紀(jì)四、五十年代不足10種發(fā)展到現(xiàn)在的700多種。我國(guó)主要農(nóng)業(yè)害蟲(chóng)都產(chǎn)生了抗藥性，加大了農(nóng)藥劑量，增加了防治次數(shù)，甚至濫用高、劇毒農(nóng)藥，從而又加速了抗藥性的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。農(nóng)藥廣泛應(yīng)用殺傷了大量害蟲(chóng)天敵，如某些土壤微生物、天敵昆蟲(chóng)、蜂類、鳥(niǎo)類、蛙類、蛇類等數(shù)量銳減，破壞了生態(tài)平衡，造成目標(biāo)害蟲(chóng)再猖獗和次要害蟲(chóng)上升為主要害蟲(chóng)，使害蟲(chóng)大發(fā)生頻率增加。

2.2農(nóng)藥的負(fù)效應(yīng)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量危害公眾健

康。

農(nóng)藥危害人身健康與生命安全是經(jīng)消化道、呼吸道和皮膚3條途徑進(jìn)入人體的，包括急性中毒、 慢性中毒、致癌致畸致突變等。世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布調(diào)查報(bào)告稱，農(nóng)藥殘留已經(jīng)危害到了人類的生命安全，糧食、蔬菜、水果等農(nóng)藥殘留累積在人體內(nèi)，可以誘發(fā)基因突變，致使癌癥、畸形的比例和可能性提高，對(duì)人體內(nèi)的酶和生殖系統(tǒng)也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。農(nóng)藥毒素在人體內(nèi)長(zhǎng)期積累會(huì)損害大腦、肝腎、心臟、生殖系統(tǒng)等器官功能，造成免疫功能下降，誘發(fā)疾病，甚至造成青壯年不育不孕。歐美一些國(guó)家研究表明，經(jīng)常食用受農(nóng)藥污染的食品，對(duì)人身，特別是胎兒和嬰兒的大腦成長(zhǎng)造成嚴(yán)重不利影響。

農(nóng)藥大量投入導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，是影響糧食安全的另一個(gè)方面。部分農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致消費(fèi)者食物中毒等惡性事件時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，“毒豇豆”、“毒韭菜”、“毒姜”、“爆炸西瓜”、“催熟香蕉”、“不落花黃瓜”、“立頓茶”等事件，因農(nóng)藥殘留，在社會(huì)上反響十分強(qiáng)烈。甚至大多數(shù)種植的中藥材，都能檢測(cè)出農(nóng)藥殘留。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出口貿(mào)易摩擦愈演愈烈，每年僅因?yàn)檗r(nóng)殘等問(wèn)題，引起國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品退貨或處理所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在100億美元以上。

3 加大農(nóng)藥監(jiān)控力度保障糧食安全

3.1大力控制和削減化學(xué)農(nóng)藥。

加緊農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的整合，徹底改變多、散、小的混亂局面;大力淘汰技術(shù)含量低，設(shè)備簡(jiǎn)陋，污染大的各類小作坊式的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家。與此同時(shí)，要加速清理同質(zhì)化過(guò)剩的農(nóng)藥產(chǎn)品，提高農(nóng)藥登記科技含量，抬高登記準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰過(guò)剩的相同產(chǎn)品和低質(zhì)量的農(nóng)藥產(chǎn)品。加速淘汰高毒劇毒、長(zhǎng)殘留、高污染等高風(fēng)險(xiǎn)種類的農(nóng)藥。要加強(qiáng)國(guó)際和其它發(fā)達(dá)國(guó)家高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥管理的研究。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力控制和削減化學(xué)農(nóng)藥的產(chǎn)能與生產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)良性發(fā)展。

3.2大力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)藥。

生物農(nóng)藥在我國(guó)發(fā)展不快，遠(yuǎn)不如化學(xué)農(nóng)藥的發(fā)展速度，必須下大力氣解決好嚴(yán)重阻礙生物農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用的問(wèn)題。首先要加強(qiáng)生物農(nóng)藥的基礎(chǔ)研究工作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。其次是要解決好生物農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)多;多數(shù)廠家技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，劣質(zhì)產(chǎn)品魚(yú)目混珠;缺少嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督體系，市場(chǎng)混亂等問(wèn)題。三是減少化學(xué)農(nóng)藥使用，減少農(nóng)作物因病蟲(chóng)災(zāi)害引起的產(chǎn)量損失，又保證農(nóng)田生態(tài)和糧食供給安全，就必須研究和集成生物防治技術(shù)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)。

3.3大力提高科學(xué)用藥的水平。

化學(xué)農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境、人畜安全和農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)效應(yīng)還與科學(xué)用藥水平的高低有密切關(guān)系。要在改善環(huán)境質(zhì)量，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，建立完善的農(nóng)藥使用和管理法規(guī)，并通過(guò)農(nóng)藥施用技術(shù)改造，努力提高農(nóng)藥的利用率，解決農(nóng)藥環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)的問(wèn)題。建立農(nóng)戶農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)登記制度，保證農(nóng)戶實(shí)際所用農(nóng)藥不會(huì)超過(guò)允許使用量。加緊對(duì)廣大農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者的培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的農(nóng)藥施用技術(shù)水平，逐步做到持證施用農(nóng)藥。

（摘自《農(nóng)藥科學(xué)與管理》）endprint