杜尚儒　崔登明

實(shí)施陜南移民搬遷，既是陜西省委、省政府作出的重大決策部署，又是改革開放以來陜南地區(qū)最大的民生工程。

搬遷群眾遷入新居后，如何“穩(wěn)得住、能致富”，各級政府都在積極研究和探索。我們堅(jiān)持將遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搬遷戶就業(yè)規(guī)劃與搬遷總體規(guī)劃同步修編、同步推進(jìn)，因地制宜、分門別類發(fā)展培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力推廣園區(qū)經(jīng)濟(jì)支持型、第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托型、龍頭企業(yè)引領(lǐng)型等模式，統(tǒng)籌解決好集中安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)配套和搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。

2011年5月，陜西啟動(dòng)了為期10年、投資逾千億元，涉及商洛、安康、漢中三市60萬戶240萬人的陜南移民搬遷工程。2014年11月12日，陜西省委書記趙正永在調(diào)研時(shí)再次指出，陜南移民搬遷和保障性住房建設(shè)是我們下決心推進(jìn)的重點(diǎn)民生工程，也是省委、省政府給全省人民的莊嚴(yán)承諾。

根據(jù)總體規(guī)劃，從2011年持續(xù)到2020年，商洛市共安排搬遷安置移民18萬戶、71.8萬人。近日，本刊記者在鎮(zhèn)安、柞水、丹鳳、洛南、商州等區(qū)縣近距離觀察商洛移民搬遷之后，專訪了商洛市陜南移民搬遷安置工作辦公室主任李旭光，了解到商洛移民搬遷工程更多具體的情況。

新西部：陜西省委書記趙正永不久前在調(diào)研時(shí)指出：陜南移民搬遷和保障性住房建設(shè)是我們下決心推進(jìn)的重點(diǎn)民生工程，也是省委、省政府給全省人民的莊嚴(yán)承諾。從目前進(jìn)展看，各地和相關(guān)部門不斷完善政策措施，有力有序推進(jìn)，取得了比較明顯的成效，既徹底改變了群眾生產(chǎn)生活條件，也加快了全省新型城鎮(zhèn)化的步伐。商洛市在這方面已經(jīng)取得了哪些重要成果？

李旭光：實(shí)施陜南移民搬遷，既是省委、省政府作出的重大決策部署，又是改革開放以來陜南地區(qū)最大的民生工程。市委、市政府高度重視，將移民搬遷工作作為全市五件大事之一強(qiáng)力推進(jìn)。2011年至2013年，全市累計(jì)實(shí)施移民搬遷5.3萬戶20.4萬人，今年又落實(shí)1.6萬戶6.08萬人。四年來共建集中安置點(diǎn)643個(gè)，集中安置5.96萬戶22.6萬人，集中安置率達(dá)86.2%；城鎮(zhèn)安置4.9萬戶，城鎮(zhèn)安置率為71.1%，為全市城鎮(zhèn)化率提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，極大改善了搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，讓他們過上了城里人的生活。

新西部：在此前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見》中，對優(yōu)先搬遷受地質(zhì)、洪澇災(zāi)害危脅的群眾和危困戶提出了具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要努力在2016年底前全部搬遷安置。商洛市對此有無明確計(jì)劃和安排？

李旭光：我市對這項(xiàng)工作非常重視，2011年至2013年，搬遷受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害威脅群眾17206戶，特困戶、五保戶4368戶。2014年和2015年，我們在下達(dá)安置計(jì)劃時(shí)就明確要求，每年搬遷“兩災(zāi)兩困”戶不能低入30%。為了確保此項(xiàng)任務(wù)的順利完成，近期，市政府又專門下發(fā)文件，要求市移民辦牽頭，以縣區(qū)為單位，扎實(shí)開展搬遷對象和“兩災(zāi)兩困”戶摸底核查工作，全面摸清底子、掌握情況，確?！皟蔀?zāi)兩困”戶在2016年底前全部搬完。

新西部：根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》，陜南移民搬遷涉及商洛市18萬戶、72萬人。與安康、漢中兩市相比，你覺得商洛有哪些成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣？

李旭光：漢中、安康兩市也做得很好，有許多地方也值得我們學(xué)習(xí)借鑒。就商洛而言，我覺得主要體現(xiàn)在“三靠近”“四優(yōu)先”“五紅線”“六統(tǒng)一”四個(gè)方面?！叭拷本褪菆?jiān)持靠近集鎮(zhèn)、靠近縣城、靠近園區(qū)思路，按照集中安置為主、城鎮(zhèn)安置為主、樓房化安置為主“三為主”模式，集中力量建大點(diǎn)，不斷擴(kuò)大集中安置，逐步取消分散安置，實(shí)施上樓安置，最大限度避免了小而散、復(fù)制落后農(nóng)村現(xiàn)象的發(fā)生?！八膬?yōu)先”就是堅(jiān)持優(yōu)先搬遷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的農(nóng)戶和生活特困戶，特別對既受自然災(zāi)害威脅又相對貧困的“危困戶”，我們在資金補(bǔ)助上予以傾斜，確保在2016年底前全部搬遷，堅(jiān)決杜絕搬富不搬窮、搬易不搬難、搬少不搬老等問題?！拔寮t線”就是堅(jiān)持搬遷對象、占地面積、建房面積、建房成本、群眾出資“五條紅線”不突破，嚴(yán)格按規(guī)定條件、規(guī)定程序?qū)彾▽ο?，?yán)格按占地面積要求供應(yīng)土地，嚴(yán)格按建房面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)戶型，嚴(yán)格按每平方米最低造價(jià)控制建房成本，嚴(yán)格按政策兌現(xiàn)建房補(bǔ)助，讓群眾少出錢、遷新居?！傲y(tǒng)一”就是堅(jiān)持實(shí)施主體、項(xiàng)目管理、資金管理、建設(shè)時(shí)限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房屋分配“六個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一實(shí)施主體、由縣區(qū)政府主導(dǎo)，統(tǒng)一項(xiàng)目管理、實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一資金管理、實(shí)行專戶專賬管理，統(tǒng)一建設(shè)時(shí)限、安置點(diǎn)建設(shè)必須在24個(gè)月內(nèi)建成入住，統(tǒng)一建設(shè)風(fēng)格、打造各具特色的居民小區(qū)和新型社區(qū)，統(tǒng)一分配辦法、確保公平公正。

新西部：對于“距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村、戶”，如何保證搬遷群眾原有的土地、山林等承包權(quán)維持不變？其經(jīng)營權(quán)自行流轉(zhuǎn)狀況如何？

李旭光：對距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村、戶，我們嚴(yán)格按照陜西省人民政府辦公廳2014年47號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見》政策規(guī)定，采取社區(qū)管理房和人、原籍管理林和地的辦法，搬遷群眾原有的土地、山林等承包權(quán)維持不變。讓他們搬出后，可以繼續(xù)在自己原有的土地、林地上種養(yǎng)，保障增收；也可以通過土地、林地流轉(zhuǎn)，增加收入。

新西部：我們知道，商洛市所有區(qū)縣差不多都處于秦嶺腹地，可供選擇的安置點(diǎn)會(huì)越來越少，甚至有的縣城本身也面臨安全隱患。商洛市搬遷的土地來源有哪些？

李旭光：對商洛來說，土地緊缺是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，那么用于移民搬遷集中安置土地就更加困難。針對這一實(shí)際，省政府已從國土資源部爭取到支持陜南移民搬遷土地利用政策，同意調(diào)整陜南三市移民搬遷安置工作用地規(guī)劃，要求各縣（區(qū)）人民政府及國土部門將土地利用與移民搬遷用地規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。我市計(jì)劃安排4000多畝土地用于移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，為陜南移民搬遷安置工作順利開展提供了有力保障。

新西部：陜南移民總體規(guī)劃不僅要求讓群眾脫離險(xiǎn)境，住上新房，還要求新房必須選址在地質(zhì)水文條件安全的地區(qū)，有較豐富的可開發(fā)用地和耕地，還要便于居民出行。已建成的安置點(diǎn)，是否符合這些條件？在選址上是否經(jīng)過有關(guān)專家評估？

李旭光：從2011年實(shí)施移民搬遷安置工作以來，我們在安置點(diǎn)規(guī)劃選址上，一直堅(jiān)持“三高（高基礎(chǔ)、高水位、高根基）和兩避（避滑坡、避泥石流）”原則，同時(shí)聘請有資質(zhì)單位規(guī)劃設(shè)計(jì)，并進(jìn)行了洪災(zāi)和地災(zāi)評估，確保移民搬遷安置點(diǎn)符合設(shè)計(jì)要求，保障群眾的居住安全。

新西部：目前，在集中安置點(diǎn)有無已建成或投入使用的垃圾、污水處理設(shè)施？

李旭光：目前，全市移民搬遷集中安置點(diǎn)已建成垃圾和污水處理設(shè)施的，數(shù)量不多。但為了積極改善群眾居住地環(huán)境，我市已向省移民辦、財(cái)政廳申請污水處理項(xiàng)目70個(gè)，2015年開始實(shí)施，優(yōu)先解決搬遷規(guī)模500戶以上的安置點(diǎn)和沿江沿河100戶以上的集中安置點(diǎn)。

新西部：跨村跨鎮(zhèn)在農(nóng)村安置的移民搬遷戶，其子女就學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等各種福利待遇落實(shí)情況怎樣？

李旭光：對跨村跨鎮(zhèn)在農(nóng)村安置的移民搬遷戶，可以直接遷移戶籍，對已經(jīng)遷戶的群眾，其子女就學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等各種惠農(nóng)政策在遷入地就可享受；對未遷戶的群眾，其子女可就近上學(xué)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等優(yōu)惠政策在原籍享受。

新西部：移民搬遷即將進(jìn)入第五年，根據(jù)總體規(guī)劃，2011-2015年，重點(diǎn)安排陜南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)、貧困山區(qū)以及生態(tài)移民搬遷安置38萬戶約140萬人。明年將是完成第一階段任務(wù)最為關(guān)鍵的一年，面臨的主要困難和壓力有哪些？

李旭光：按照省上下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，我市2011年-2015年，要實(shí)施移民搬遷安置8.5萬32.3萬人。2015年我們計(jì)劃搬遷安置16000戶，建集中安置點(diǎn)90個(gè)，集中安置15464戶，這樣就全部完成省上下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。完成這一任務(wù)的主要困難和壓力就是搬遷群眾遷入新居后，如何“穩(wěn)得住、能致富”問題。這方面，各級政府也都在積極研究和探索，我們堅(jiān)持將遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搬遷戶就業(yè)規(guī)劃與搬遷總體規(guī)劃同步修編、同步推進(jìn)，因地制宜、分門別類發(fā)展培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力推廣園區(qū)經(jīng)濟(jì)支持型、第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托型、龍頭企業(yè)引領(lǐng)型等模式，統(tǒng)籌解決好集中安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)配套和搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。