李嵱

2014年12月12日，全長(zhǎng)1432公里、歷時(shí)十一年建設(shè)的南水北調(diào)中線正式開閘通水。從此，丹江口水庫(kù)每年將向北方輸送95億立方米的水量—相當(dāng)于1/6條黃河，以緩解京津等地水資源短缺的現(xiàn)狀。

南水北調(diào)，對(duì)于華北地區(qū)的人們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)好消息。但對(duì)于陜南商洛—中線調(diào)水的水源涵養(yǎng)地，“一江清水供北京”的背后，既有擔(dān)憂、犧牲、奉獻(xiàn)，也有變革的決心和無(wú)限的憧憬。

北調(diào)之水70%的水量來(lái)自陜西省南部的丹江。

有數(shù)據(jù)顯示，南水北調(diào)中線工程每年可調(diào)水95億立方米，最高達(dá)120億-130億立方米。陜西省的匯流面積占整個(gè)丹江口水庫(kù)水域面積的77%，入庫(kù)水量占到70%，漢江和丹江的水源決定著整個(gè)工程的水質(zhì)、水量。

調(diào)水的背后，并不簡(jiǎn)單是水的問(wèn)題。大量水的調(diào)出以及因調(diào)水而采取的水質(zhì)保護(hù)措施，給上游水源地的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的改變。千里之外的用水地區(qū)至今無(wú)法想象這一江清水背后當(dāng)?shù)厝孙柡目酀D辛和默默付出。

丹江源頭的商洛注定成為被南水北調(diào)改變的一方水土，轉(zhuǎn)型之路、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之路，也注定比送水進(jìn)京之路更為漫長(zhǎng)而艱巨。

當(dāng)?shù)そ匦率艿讲毮?/p>

上世紀(jì)的80年代，一些熱衷文學(xué)的商洛籍青年瀏覽報(bào)刊時(shí)，看到署名“丹江”的作者，便會(huì)猜想：這會(huì)不會(huì)是商洛鄉(xiāng)黨？答案通常八九不離十。80后商洛詩(shī)人左右在詩(shī)中曾寫道：“在我的眼睛里有一條河流叫故鄉(xiāng)?！?/p>

這條等同于“故鄉(xiāng)”的河流就是丹江。

發(fā)源于商洛鳳凰山南麓的丹江，歷史上曾是一條重要的水運(yùn)航道。據(jù)陜西師范大學(xué)“歷史地理學(xué)”學(xué)者侯甬堅(jiān)所著《丹江通道歷史地理考察》一書介紹，秦漢隋唐幾個(gè)王朝在西安附近建都后，丹江通道就受到重視，許多政治交往、軍事進(jìn)軍、流民遷徙活動(dòng)，都選擇這條水路。清朝時(shí)期，商洛出現(xiàn)著名商鎮(zhèn)龍駒寨（現(xiàn)丹鳳縣），漸漸發(fā)展為丹江上游最大的集鎮(zhèn)。丹江船工每年祭祀水神時(shí)的船幫會(huì)館當(dāng)時(shí)香火極盛，戲樓上天天演戲，“無(wú)論是晴是雨，船工們上岸后，身不著點(diǎn)雨，頭不頂烈日，夏納涼，冬取暖，乏者憩，閑者樂(lè)，皆興致勃勃。”

這個(gè)丹江邊的商業(yè)集鎮(zhèn)曾經(jīng)商賈云集，商鋪相連，“百艇聯(lián)檣、千蹄接踵、熙熙攘攘?！笨h城至今留存的船幫、馬幫、鹽幫、青瓷器幫等會(huì)館的古建筑，依稀可見當(dāng)時(shí)的繁華。

經(jīng)濟(jì)的繁榮必然帶來(lái)生態(tài)的破壞。航運(yùn)由盛而衰的原因之一就是流域大量地墾殖開發(fā)。自宋金至明清，川陜?cè)ザ踅唤绲哪仙嚼狭?、巴山老林遭?yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重。直至上世紀(jì)50年代初，貨船還可溯流而行到商州城的南門外。但最近三十年來(lái)，上游森林砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重，荒山禿嶺到處可見。河床逐步淤積，航運(yùn)功能日漸衰落，加上工業(yè)的發(fā)展，化肥農(nóng)藥的使用，人口激增，污水的排放，讓丹江一度背負(fù)著不堪的重負(fù)。

2003年12月10日，南水北調(diào)中線工程開工，隱匿在秦嶺深處的丹江被賦予一種全新的生命。這條流經(jīng)商洛400多公里的河流，也重新受到世人的矚目。

怎樣才有更好的水質(zhì)？

這是一項(xiàng)被稱為世界上規(guī)模最大、距離最長(zhǎng)、受益人口最多、范圍最廣、史無(wú)前例的調(diào)水工程。據(jù)說(shuō)中線工程每年從丹江口水庫(kù)調(diào)出100噸水，其中丹江就貢獻(xiàn)了19噸。“上游有了良好的生態(tài)環(huán)境，才有我們這里一庫(kù)清水，也才有清水輸送北京?！蹦纤闭{(diào)中線水源公司董事長(zhǎng)胡甲均曾這樣說(shuō)過(guò)。

丹江的水質(zhì)關(guān)乎著華北地區(qū)數(shù)億人的用水安全。

“水源地保護(hù)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨?！睆墓こ虇?dòng)之日，商洛市政府就以高度的政治覺悟和歷史使命感，將丹江治理擺在了重要位置。

據(jù)商洛市水土保持站站長(zhǎng)董貴青介紹：“為了治理丹江流域，商洛市共治理小流域168條，治理水土流失面積4062平方公里。其中綜合治理面積1516.6平方公里，生態(tài)修復(fù)面積2545平方公里，完成投資104947萬(wàn)元。每年減少土壤流失量765萬(wàn)噸，阻擋420萬(wàn)噸泥沙流入下游。”

近年來(lái)，商洛市七個(gè)縣區(qū)先后關(guān)閉造紙、化肥、皂素、水泥、鉛鋅等企業(yè)幾十家，相繼實(shí)施了亨豐紙業(yè)公司廢水治理、葡萄酒公司清潔生產(chǎn)、金川豐幸公司皂素清潔生產(chǎn)等一大批項(xiàng)目，并建起了循環(huán)工業(yè)園，有效減少了工業(yè)污染。這種高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方式也受到了資金和技術(shù)的雙重考驗(yàn)。財(cái)政收入銳減，投入水污染防治、垃圾處理、水土保持、森林管護(hù)、開發(fā)移民等方面的資金需求卻不斷加大。

保護(hù)不僅意味著要在水質(zhì)治理上投入更多，也意味著因此而失去許多發(fā)展機(jī)會(huì)。一家企業(yè)打算投資十幾億按傳統(tǒng)提取法辦金礦，當(dāng)?shù)卣岢鲰?xiàng)目落地生根的首要條件是環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證，結(jié)果環(huán)評(píng)過(guò)不了關(guān)，這筆大投資只能放棄。

長(zhǎng)安大學(xué)教授王圣學(xué)指出，“在地方財(cái)政極度困難的情況下，商洛市投入農(nóng)、林、水事業(yè)的財(cái)政支出年均增幅超過(guò)50%，投入環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出年均增幅達(dá)70%以上，為維護(hù)、培育丹江的優(yōu)良水質(zhì)和豐沛水量付出了難能可貴的代價(jià)。”

近三年來(lái)，商洛有兩萬(wàn)人因保護(hù)環(huán)境而失業(yè)，年均損失3億多元。大量工業(yè)企業(yè)的關(guān)停、化肥農(nóng)藥的禁用、限制開發(fā)與禁止開發(fā)的區(qū)域越來(lái)越大，財(cái)政收入減少、公共開支增加、財(cái)政補(bǔ)貼擴(kuò)大等一系列問(wèn)題，讓這個(gè)地處全國(guó)“集中連片貧困地區(qū)”的政府陷入捉襟見肘的困境。

據(jù)陜西省水利廳原廳長(zhǎng)譚策吾介紹，中央財(cái)政每年對(duì)陜南的漢丹江流域生態(tài)功能補(bǔ)償是21.67億元，其中漢中市8.7億元，安康市7.7億元，商洛市5.2億元。但是，與高額的環(huán)保成本相比，這些補(bǔ)償只是杯水車薪。

“為了保證中線水源地水源不受污染，商洛市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，關(guān)停了27家大型污染水源企業(yè)，按照2013年商洛市總體的經(jīng)濟(jì)水平估算，商洛市為保護(hù)南水北調(diào)水源地水質(zhì)，單是工業(yè)總產(chǎn)值這塊的損失大約有220億元?！?/p>

在基層干部眼里，對(duì)于財(cái)政積累不足的政府來(lái)說(shuō)， 生態(tài)經(jīng)濟(jì)無(wú)異于自己給自己念“緊箍咒”。

“靠山吃山，可是樹砍了造成水土流失，水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)就成了一句空話。地下有豐富的有色金屬資源，釩鉬鐵金銅等儲(chǔ)量在全國(guó)都有名氣，要開礦辦廠，發(fā)展工業(yè)，才能看到富裕的希望，可辦廠子污染了水，破壞了水源又咋辦？人要搬遷，河要治理，錢從哪里來(lái)？商洛七個(gè)縣區(qū)，有四個(gè)屬于限制發(fā)展區(qū)域，不發(fā)展，讓老百姓喝西北風(fēng)呀？！”endprint

對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的商洛來(lái)說(shuō)，保證“一江清水供京津”不是喊一句口號(hào)那么簡(jiǎn)單的事，而是生存與發(fā)展面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一江清水背后的代價(jià)

“一江清水供京津”的背后，還有許多隱形的付出。

商洛作家李育善在一篇紀(jì)實(shí)性散文中描述了民間自發(fā)的保護(hù)行動(dòng)：

武關(guān)鎮(zhèn)七里砭組的周述文老人，過(guò)去在丹江支流武關(guān)河岸邊種地，種一回，夏季被水沖一回，后來(lái)，他撂下地上山植樹，光镢頭就挖壞了四十多把。現(xiàn)在，山上綠樹成蔭，遇到暴雨再也沒(méi)有紅泥漿水了，喜鵲、錦雞成了他的鄰居。老人說(shuō)，“國(guó)家給發(fā)這補(bǔ)貼、那補(bǔ)貼，咱得有良心，讓他們吃上干凈水?！?/p>

老教授張甲退休后，獨(dú)自到山洼里挖山種樹，十幾年不辭辛勞，終于把四條山洼、八面荒山變成名副其實(shí)的花果山。老人認(rèn)的也是樸素的理：“多栽一棵樹，多為家鄉(xiāng)造一份福！”

丹江源頭第一村—商州區(qū)黑龍口鎮(zhèn)的梁坪村這幾年經(jīng)過(guò)全方位改造也成了遠(yuǎn)近聞名的“美麗鄉(xiāng)村”。村里修通了水泥路，廁所全部改成沼氣池，路邊裝上了垃圾箱。河堤垃圾則分段包到戶。村支書張述正說(shuō)，“我們對(duì)丹江像對(duì)娃一樣愛護(hù)，付出的不只是錢，還有情。”

山民們自覺的“保山護(hù)水”行動(dòng)源自對(duì)丹江的一腔熱忱，他們視“一江清水送京津”為丹江的福分，“商洛的水給京津人解渴，這叫近水解得遠(yuǎn)渴?！钡墙膺h(yuǎn)渴并不容易。

丹鳳縣國(guó)土資源局基層干部馮旭紅關(guān)于“水”的憂慮頗具代表性。一年前，他參加了南方周末聯(lián)合環(huán)保組織創(chuàng)綠中心發(fā)起的“回鄉(xiāng)測(cè)水”活動(dòng)，成為一名水資源保護(hù)的志愿者。作為政協(xié)委員，他將檢測(cè)結(jié)果寫入了2014年的政協(xié)提案《加強(qiáng)丹江水質(zhì)保護(hù)監(jiān)測(cè)》。

還有兩份提案也都圍繞著“水”。一是城西水廠建設(shè)，一是縣城污水管網(wǎng)建設(shè)。他寫道：“丹鳳縣城現(xiàn)有供水設(shè)施已無(wú)法滿足商丹一體化發(fā)展和重大工業(yè)布局規(guī)劃建設(shè)的需要，建設(shè)城西水廠已十分迫切。這個(gè)水廠早在2011年就已通過(guò)市上批復(fù)，工程招標(biāo)實(shí)施方案得到核準(zhǔn)，至今仍未啟動(dòng)?！?/p>

馮旭紅對(duì)“水”的關(guān)注是從身邊的威脅開始的。

他所居住的江南新區(qū)是縣城新開發(fā)的社區(qū)，新樓與日巨增，但全區(qū)給水和排水管網(wǎng)始終沒(méi)有落地生根。居民自己打井就地取水飲用，生活污水就近排放。隨著人群的聚集，土地對(duì)污水的消解凈化能力達(dá)到極限，井水和污水便“混為一潭”。

“近兩年來(lái)，我?guī)缀跆焯煲?0里地，到南山根用塑料桶取水，保全家飲用?，F(xiàn)在，那山泉水越來(lái)越小，取水的人越來(lái)越多，排隊(duì)的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，因取水引發(fā)的不和諧插曲時(shí)有奏鳴?！?/p>

馮旭紅的擔(dān)憂并非個(gè)案。為了保護(hù)好丹江水，商洛各縣面臨的任務(wù)依然艱巨。丹江沿途各城鎮(zhèn)的污水處理廠也都亟待開工。然而，建一個(gè)生活污水處理廠需要數(shù)千萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政基本無(wú)力承擔(dān)，各縣都在為污水處理廠的建設(shè)資金發(fā)愁。

馮旭紅對(duì)“水”的前景頗為悲觀。“地下水不能飲，水廠不夠飲，守著母親河丹江不敢飲，卻高唱一江清水送京津，可笑更可悲。而且在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重金治污的旗號(hào)下，污染仍在繼續(xù)?！?/p>

和縣城相比，老家桃花鋪經(jīng)過(guò)治理漸漸有了桃花源的味道：路通暢、田成方、洪可排、旱能灌。如果搬回老家，呼吸新鮮空氣、喝干凈水的夢(mèng)想可以馬上實(shí)現(xiàn)，但對(duì)于在縣城上班的他來(lái)說(shuō)并不現(xiàn)實(shí)。

“好在各級(jí)黨政，都已認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，正在努力改觀?！瘪T旭紅說(shuō)，今年他陸續(xù)收到辦理答復(fù)，基本上都是對(duì)治水工作很重視、人財(cái)物投入很大。這些答復(fù)多少讓他看到了希望。

2014年初，馮旭紅曾寫下自己的新年夢(mèng)想，其中一條是：“希望江河邊化工企業(yè)少一點(diǎn)，污水處理達(dá)標(biāo)后再排放，自來(lái)水、井水讓人放心飲用。”

各種環(huán)保成本也被無(wú)償?shù)胤謹(jǐn)偟缴搪灏傩疹^上，盡管山更綠，水更清了，可生活的壓力也更重了。臨江而建的工廠因排放不達(dá)標(biāo)被關(guān)停，造成大量人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)將隨著南水北調(diào)的延續(xù)而持續(xù)下去。“為了能把一江清水送往京津，我們丟掉了工作，國(guó)家總會(huì)給一定補(bǔ)償吧？”失業(yè)的農(nóng)民感嘆道。

商洛原本有種植黃姜的傳統(tǒng)，黃姜加工企業(yè)因高污染也被關(guān)停了。黃姜失去銷路后，一毛一斤都賣不出去，這些損失只能由黃姜種植戶自己承擔(dān)。為了解決水土流失問(wèn)題，被退耕還林征地的農(nóng)民不得不外出打工?！盎貋?lái)又沒(méi)有地種，將來(lái)吃飯都成問(wèn)題?！?/p>

南水北調(diào)工程讓隱匿于秦嶺的丹江不再沉默。馮旭紅曾為此而驕傲，但認(rèn)真思索后，卻深感憂慮：“天難獨(dú)藍(lán)，水難獨(dú)清；越珍貴的東西，往往越瀕危?！?/p>

被扭曲的權(quán)利和義務(wù)

中線調(diào)水預(yù)設(shè)了水源地諸多環(huán)保義務(wù)，卻沒(méi)有賦予相應(yīng)的權(quán)利。

從資源的稟賦性角度，世世代代生活在丹江流域的人們，應(yīng)該享有依靠這里的水資源實(shí)現(xiàn)基本生活賴以發(fā)展的權(quán)利。

“陜南人也要吃飯，也要過(guò)好日子?！遍L(zhǎng)安大學(xué)教授王圣學(xué)認(rèn)為，如果不能切實(shí)解決對(duì)水源地的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，調(diào)動(dòng)起當(dāng)?shù)匕傩兆o(hù)水的積極性，想要長(zhǎng)期保持一江清水是非常困難的。

“但是，誰(shuí)來(lái)賦予他們生存權(quán)和發(fā)展權(quán)？”2014年8月23日，陜西省水利、環(huán)境、城市、法律等方面的專家學(xué)者匯聚一堂，在一個(gè)關(guān)于南水北調(diào)與陜南發(fā)展的研討會(huì)上集體發(fā)聲，呼吁建立國(guó)家級(jí)漢丹江水源地保護(hù)區(qū)，實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，幫助陜南完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需要的財(cái)政積累。

早在2008年，陜西就發(fā)出過(guò)類似的呼吁—前陜西省委書記安啟元提出過(guò)這樣的建議：“能不能一噸水補(bǔ)一塊錢，建立一種長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制，這樣才能長(zhǎng)期提供高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)水?！绷赀^(guò)去，水也通了，這個(gè)問(wèn)題依然沒(méi)有定論。

今年，陜西省政府劃出水質(zhì)“紅線”，要求徑流量16億立方米的丹江，至2017年底，也像徑流量達(dá)273億立方米的漢江一樣，出省斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家II類標(biāo)準(zhǔn)。

這些苛刻的環(huán)保義務(wù)，意味著丹江流域?qū)⑹ジ嗟陌l(fā)展權(quán)—“為了保證京津的水質(zhì)，我們不得不關(guān)閉工廠。可大家總得要活命。所以我說(shuō)，政府需要為陜西提供補(bǔ)償。如果不為群眾提供補(bǔ)償，他們?cè)趺瓷妫俊边@也是安啟元最早發(fā)出呼聲時(shí)的樸素邏輯。endprint

保護(hù)本身就意味著付出，意味著代價(jià)。南水北調(diào)受水區(qū)使用的水資源除了工程的直接成本，其中還蘊(yùn)含著陜南民眾的勞動(dòng)價(jià)值和精神價(jià)值。商洛學(xué)院院長(zhǎng)劉建林教授認(rèn)為：“單靠民眾的‘政治覺悟和‘無(wú)償、義務(wù)、犧牲，不足以支持調(diào)水事業(yè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

既要治理一片流域，也要富裕一方百姓。這是陜西專家共同的聲音。

“應(yīng)建立相應(yīng)合情、合理的補(bǔ)償機(jī)制，而不是把補(bǔ)償問(wèn)題停留在簡(jiǎn)單而微薄的轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口扶貧上?！蔽鞅闭▽W(xué)院法學(xué)專家李永寧在研討會(huì)上提出了一種可以預(yù)期的發(fā)展形態(tài)：“水源地人民為保護(hù)環(huán)境所付出的勞動(dòng)將被立法所承認(rèn)，他們的勞動(dòng)成果—青山綠水及其環(huán)境生態(tài)效益，經(jīng)由‘補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，三市的GDP因此被賦予大量綠色的成分，環(huán)境保護(hù)將不再是導(dǎo)致陜南三市貧困的原因，也不再是三市人民的負(fù)擔(dān)，將轉(zhuǎn)化成三市人民收入的重要來(lái)源?！崩钣缹帍?qiáng)調(diào)說(shuō)?！安⑶疑鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，要充分關(guān)照到當(dāng)?shù)厝罕姷睦?。因?yàn)樗麄儾攀巧鷳B(tài)利益的直接創(chuàng)造者，只有照顧到他們的利益，才能充分調(diào)動(dòng)起他們保護(hù)環(huán)境的積極性，從而為南水北調(diào)中線水源地保護(hù)、為秦嶺保護(hù)提供持久性的動(dòng)力?！?/p>

如何安定水源地的心

從事水利事業(yè)六十年的李佩成院士認(rèn)為，保護(hù)水源地的核心，是調(diào)節(jié)好陜南供水地區(qū)和京津等需水地區(qū)各方的利益關(guān)系，而水資源的市場(chǎng)化是調(diào)節(jié)各方利益的有效途徑?！皩?lái)必定要走到這一步，誰(shuí)用水誰(shuí)出錢，建立起市場(chǎng)化的調(diào)水機(jī)制，否則很難安定水源地的心?！?/p>

治水的背后，并不是簡(jiǎn)單的生態(tài)治理問(wèn)題。李佩成認(rèn)為，“在社會(huì)心態(tài)、世態(tài)得到平衡之前，要想使生態(tài)獲得真正的平衡，環(huán)境得到持久的保護(hù)，將是十分困難的，甚至是難以辦到的。”

李佩成是1997年在陜北考察之后提出“三態(tài)平衡”觀點(diǎn)的，觀點(diǎn)剛提出時(shí)，很多人接受不了。特別是“世態(tài)”，聽上去像是給政府提意見。實(shí)際上，“世態(tài)不僅指輿論導(dǎo)向、社會(huì)公德、法律政策，還包括你提倡什么反對(duì)什么？”

當(dāng)社會(huì)心態(tài)失去平衡，人類盲目崇拜自己的實(shí)力，抱著“人不為己，天誅地滅”的自私目的，便很難顧及到別人和后人，不會(huì)認(rèn)真考慮自身的明天和后天。他們一味地向他人掠奪，向自然掠奪，也向后人掠奪。“人的心態(tài)失衡了，便可能做出傷天害理之事，包括放縱地傷害和破壞自然?！?/p>

“而眾多人大規(guī)模較長(zhǎng)期地破壞生態(tài)環(huán)境的行為現(xiàn)象，一般都是某種社會(huì)力量即某種世態(tài)在驅(qū)動(dòng)。因此，要使生態(tài)、心態(tài)得到平衡，就必須平衡世態(tài)。這需要人類和人類社會(huì)做出巨大的努力?！?/p>

在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，水源地的付出都被認(rèn)為是一種環(huán)保義務(wù)。從“一江清水送京津”到“一江清水供京津”，一字之差，表明了一種觀念的進(jìn)步?！笆昵埃蠹覍?duì)生態(tài)補(bǔ)償是不承認(rèn)的，現(xiàn)在慢慢認(rèn)可了?！褪沁^(guò)去人們習(xí)慣用的詞，沒(méi)有很好的思考，‘供更科學(xué)一些。對(duì)北京來(lái)講，也有好處。因?yàn)椤畞?lái)之不易。”李佩成說(shuō)。

但是，觀念的改變需要一個(gè)過(guò)程。“我們需要慢慢從扶貧式的人情補(bǔ)償，過(guò)渡到法理上來(lái)?！边@位和“水”打交道幾十年的院士感嘆道：“處理好眾人利益的調(diào)水問(wèn)題，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，需要人的觀念更新、法律法規(guī)的跟進(jìn)來(lái)理順、解決?！?/p>

“從國(guó)家層面，既要照顧缺水地區(qū)的利益，也要照顧調(diào)水地區(qū)的利益。受水區(qū)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，向調(diào)出資源的地方提供一點(diǎn)補(bǔ)償，幫助水源地走出限制工業(yè)發(fā)展的困境?！?/p>

值得反思的是，過(guò)去很多區(qū)域政策，是否真正照顧到貧困地區(qū)、調(diào)水地區(qū)、資源地區(qū)的利益？比如央企把煤挖走，運(yùn)到沿海地區(qū)去用，但給這些地區(qū)帶來(lái)的損失和破壞是很難評(píng)估的，各類坍塌、裂縫、地質(zhì)危害，都留在了當(dāng)?shù)亍ＫY源的調(diào)配也存在同樣的問(wèn)題。

李佩成建議國(guó)家對(duì)供水受益區(qū)按供水量征收水資源費(fèi)并返還水源區(qū)，用于水土保持、污染治理和經(jīng)濟(jì)損失彌補(bǔ)，使水源區(qū)、用水區(qū)在南水北調(diào)工程中共同受益、共同發(fā)展。

從一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，調(diào)水工程對(duì)陜南的發(fā)展是有益的。過(guò)去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展工業(yè)獲得利益的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。古老的丹江也曾見證了那段歷史?！瓣兡夏懿荒茏叱鲆粭l生態(tài)文明的新路？”

“如果我們真心發(fā)展西部，而不是一味掠奪—淘了金子就走人，就應(yīng)該下定決心，千方百計(jì)減少當(dāng)?shù)氐膿p失，幫助陜南走出一條新路?！?/p>

對(duì)此，李老并不悲觀，“面對(duì)中線調(diào)水的現(xiàn)實(shí)，陜南只要解放思想，積極行動(dòng)起來(lái)，做出科學(xué)的規(guī)劃，用活用好水資源，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，探索建立‘水市場(chǎng)和‘水銀行，一定能把壞事變成好事。在國(guó)家大力支持下，陜南也一定能走出一條新路。這條新路也許是將來(lái)別人要向陜南學(xué)習(xí)的。”80歲的治水院士李佩成不無(wú)憧憬地說(shuō)。endprint