□ 文/楊亞非 作者系中國廣西社會(huì)科學(xué)院研究員

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與自貿(mào)區(qū)升級(jí)版互動(dòng)發(fā)展

□ 文/楊亞非 作者系中國廣西社會(huì)科學(xué)院研究員

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加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的治理體系和治理能力建設(shè)由傳統(tǒng)階段向現(xiàn)代化階段的轉(zhuǎn)型。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)必須改變以往泛行政化、忽視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)微觀主體作用的短期行為，要注重建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下與開放開發(fā)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體制，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展治理體系的現(xiàn)代化。應(yīng)將此作為相當(dāng)長時(shí)期的工作重點(diǎn)來對(duì)待。因?yàn)椋@是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)助推打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”的制度保障。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)需要努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)開放發(fā)展的軟實(shí)力，要從制度建設(shè)上發(fā)揮其作為中南西南出海出邊通道和對(duì)接?xùn)|盟市場的作用。

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加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放發(fā)展由單級(jí)化向多級(jí)化的轉(zhuǎn)型。廣西各區(qū)域發(fā)展的功能和作用各具特色，既要改變顧此失彼，也要防止無重點(diǎn)的發(fā)展傾向。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)整合各區(qū)域的優(yōu)勢資源，優(yōu)化配置以形成開放開發(fā)的合力。在優(yōu)先發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和提升該區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的前提下，還應(yīng)加快其他區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。如促使西江經(jīng)濟(jì)帶、桂林國際旅游區(qū)、左右江革命老區(qū)、桂粵合作實(shí)驗(yàn)區(qū)等相互促進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)與周邊和內(nèi)陸省區(qū)的互聯(lián)互通，發(fā)揮各自應(yīng)有的開放開發(fā)功能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化新格局與東盟一體化進(jìn)程的對(duì)接。

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在建設(shè)中國—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊中，應(yīng)首先加快夯實(shí)桂林—柳州—南寧—北欽防和南寧—崇左經(jīng)濟(jì)走廊的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力及通達(dá)東盟的海路陸路通道建設(shè)。

北海、欽州、防城港作為古代海上絲綢之路的始發(fā)港之一，要充分利用區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和人文等優(yōu)勢，打造區(qū)域性的國際港口城市和沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，還要與東盟國家開展海洋漁業(yè)及沿海漁港建設(shè)合作，積極開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋科研及海上搜救等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同推進(jìn)建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”；南寧作為區(qū)域性中心城市應(yīng)重點(diǎn)在發(fā)展面向東盟和亞太的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)上凸顯引領(lǐng)作用；崇左則要在沿邊開放開發(fā)和陸境大通道建設(shè)及跨境經(jīng)濟(jì)合作中居主導(dǎo)地位，并以沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成掎角之勢，互動(dòng)開放走向東盟市場。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過多年建設(shè)特別是在上升為國家戰(zhàn)略的六年多來，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，開放合作格局初步形成。但這離建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為中國重要的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和與打造“沿海發(fā)展新一級(jí)”的目標(biāo)還有一定差距。特別是在打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版以及建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”中，迫切要發(fā)揮“廣西效應(yīng)”，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略功能實(shí)現(xiàn)由初始階段向中高級(jí)階段的轉(zhuǎn)型。

站在新的歷史起點(diǎn)上，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)圍繞打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”這個(gè)目標(biāo)，把著力點(diǎn)放在以下幾方面：

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加快現(xiàn)代立體交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要以此進(jìn)一步提升北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟貿(mào)易投資的便利化水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外，境內(nèi)外快捷高效的互聯(lián)互通。重點(diǎn)構(gòu)建聯(lián)接中南西南、粵港澳和東盟的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)，全面提速國際大通道建設(shè)，盡快打通廣西與越南及連接緬甸、老撾、泰國等國的“斷頭路”、“瓶頸路”，實(shí)現(xiàn)陸?？蘸凸贰㈣F路、機(jī)場、港口以及和城市的“零距離換乘”和“無縫銜接”；提前規(guī)劃和注重進(jìn)入高鐵時(shí)代后的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和區(qū)域性樞紐城市的建設(shè)；加快北部灣區(qū)域性國際航運(yùn)中心及國際航線的建設(shè)，積極融入亞太航運(yùn)體系；積極推進(jìn)利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行加大對(duì)聯(lián)接廣西海陸與東盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持。

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謀求廣西一系列開放開發(fā)優(yōu)惠政策的“早期收獲”效應(yīng)。首先，推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、西江經(jīng)濟(jì)帶和廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)等規(guī)劃的落地政策的制定，對(duì)接國家沿海沿邊開放的核心政策。其次，爭取在治理體制、開放模式、貿(mào)易通關(guān)、行政審批、財(cái)稅金融、用地政策、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫鎸?shí)行先行先試，爭取選擇性地復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)等國內(nèi)特區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的模式和制度及政策設(shè)計(jì)；另外，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作、打造優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域采取務(wù)實(shí)的政策舉措，加快提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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從中國—東盟自貿(mào)區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在全面經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)行不同領(lǐng)域差異化的自由化程度。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，借鑒歐盟起步階段煤鋼同盟的做法，爭取以部分產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一行動(dòng)為突破口，逐步提高財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資政策的協(xié)調(diào)程度，然后擴(kuò)展到其他更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以此推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。就廣西與東盟國家的產(chǎn)業(yè)合作而言，可以先期從農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域著手推動(dòng)次區(qū)域某一產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易和投資自由化，如蔗糖業(yè)；加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，應(yīng)首先提出互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目清單，再針對(duì)這些清單提出雙邊在檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等通關(guān)便利化的、有針對(duì)的地實(shí)施項(xiàng)目；加快設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在區(qū)域內(nèi)全面實(shí)施貿(mào)易投資自由化政策；推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)不斷高級(jí)化，可在政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資準(zhǔn)入、勞動(dòng)權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，有選擇性地視成熟程度制定更加自由化更加務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)；在推進(jìn)中國東盟—自貿(mào)區(qū)升級(jí)版過程中，應(yīng)結(jié)合國家“一帶一路”建設(shè)為構(gòu)建面向更廣闊區(qū)域的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件和夯實(shí)基礎(chǔ)。尤其是在東盟一體化目標(biāo)下，可考慮東盟不同國家發(fā)展階段和開放重點(diǎn)的差異，加快推進(jìn)在中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”框架下次區(qū)域國際合作的深化。