文 李智

緊緊圍繞『四個全面』戰(zhàn)略布局做好新常態(tài)下民族和宗教工作

文 李智

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視民族問題和宗教工作，對事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大問題作出重要論述，提出了一系列新觀點、新論斷、新要求，為做好新形勢下的民族和宗教工作提供了基本遵循。

湖北是一個多民族省份,是全國既有自治州又有自治縣的8個省份之一。面對加快發(fā)展和改善民生的雙重任務(wù)、開發(fā)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)的雙重矛盾，必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種困難和問題的根本途徑。一是著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快鐵路、公路、民航等對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起長期支撐作用的區(qū)域性“大動脈”建設(shè)，同時又要全面推進(jìn)與各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電、路、氣（沼氣）、通信等“毛細(xì)血管”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化民族地區(qū)發(fā)展環(huán)境。二是著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)有機結(jié)合起來，走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。建設(shè)一批清潔能源基地和深加工產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。三是著力保障和改善民生，努力實施好國家新十年扶貧規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)武陵山片區(qū)扶貧攻堅，力爭到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。努力完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救助體系，加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，讓各族群眾過上有保障、有尊嚴(yán)的現(xiàn)代文明生活。加大投入力度，加快民族地區(qū)教育、就業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，著力解決好“行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難、就業(yè)難”等突出問題。

同時，湖北又是宗教工作大省，宗教工作任務(wù)艱巨。當(dāng)前和今后的一段時期內(nèi)，立足于湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對宗教工作提出的新要求，堅持用法治方式推進(jìn)宗教工作，牢固樹立 “保護(hù)、管理、服務(wù)、引導(dǎo)”的理念，始終把握“兩個著力”（著力夯實基層基礎(chǔ)工作，著力解決宗教熱點難點問題），立足“兩個加強”（加強宗教教職人員隊伍建設(shè)，加強信教群眾工作），抓好“兩個試點”（抓好宗教教職人員認(rèn)定備案和宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管），按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則依法處理宗教問題。以看政策法規(guī)是否得到認(rèn)真落實，宗教活動是否正常有序，宗教的積極作用是否得到有效發(fā)揮，宗教界人士和信教群眾是否團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍這“四個是否”來衡量宗教工作成效。

為此，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族和宗教工作的重要論述為指引，認(rèn)真貫徹落實黨的民族和宗教政策，扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，認(rèn)真做好宗教事務(wù)的管理和服務(wù)工作，努力為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，營造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會環(huán)境。

堅持把民族和睦、宗教和順、社會和諧作為民族宗教工作的生命線

習(xí)近平總書記指出，各民族團(tuán)結(jié)友愛，是中華民族的光榮傳統(tǒng)，是社會主義民族關(guān)系的生動體現(xiàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基石。民族團(tuán)結(jié)始終是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的根基，民族問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的重大問題。歷屆湖北省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，不斷加強民族和宗教工作，全省長期保持民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的大好局面，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會大局穩(wěn)定。把民族和宗教工作上升到事關(guān)國家長治久安、全省科學(xué)發(fā)展的高度，作為首要任務(wù)，始終放在心中、抓在手上，從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的大局出發(fā)，不論作決策、辦事情，還是編制重大規(guī)劃、出臺重要政策、建設(shè)重點項目，都廣泛聽取少數(shù)民族干部群眾和宗教界代表人士的意見，凡是不利于民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的事堅決不做，始終注重統(tǒng)一思想、謀求共識。充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，從各級黨員干部做起，從各族群眾互賀節(jié)日、各族學(xué)生共校同班等具體事做起，增進(jìn)彼此了解、信任、尊重、包容。

堅持把促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，增強民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。位于湖北西南部的武陵山區(qū)是少數(shù)民族群眾聚居地區(qū)，也是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“軟肋”和“短板”。湖北民族地區(qū)10縣（市）中有9個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，1個是省級扶貧開發(fā)工作重點縣。雖然2006年以來，省委、省政府將民族地區(qū)納入全省“一元多層次”戰(zhàn)略體系，提出并實施了“616”“1+1”對口幫扶工程和建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈、推進(jìn)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，作出支持恩施州建設(shè)全國先進(jìn)自治州的決定等一系列加快發(fā)展的重大舉措，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就舉世矚目，但面臨的問題和困難仍然非常突出。以恩施州為例 ，2014年全州國內(nèi)生產(chǎn)總值和公共財政收入僅占全省的2.23%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入僅有全省平均水平72%和59%，城鎮(zhèn)化率僅36.1%，與全省平均水平相差18.4個百分點。目前，全省民族地區(qū)還有140多萬農(nóng)村人口飲水不安全，2300元標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口還有130多萬人，貧困發(fā)生率30.7%，比全省高15個百分點。因此，要充動調(diào)動省直部門、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展作為重中之重，著力破解影響和制約發(fā)展的瓶頸問題。在政策上傾斜，落實好中央和省委支持民族地區(qū)加快發(fā)展的差異化政策措施，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援的體制機制，為民族地區(qū)加快發(fā)展注入源源不斷的動力。在產(chǎn)業(yè)扶持上，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步把旅游業(yè)做成民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。積極探索資源有償使用和生態(tài)補償制度，在土地使用、金融服務(wù)、資本市場建設(shè)等方面給予差別化支持，增強民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。在項目上支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)，重大項目建設(shè)特別是既能穩(wěn)增長、又能惠民生，有利于長遠(yuǎn)發(fā)展、有利于改善生態(tài)環(huán)境的項目，優(yōu)先布局在少數(shù)民族聚居地區(qū)，不斷釋放民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿?。在思想上引?dǎo)，充分發(fā)揮宗教界代表人士在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動力?？傊?，要發(fā)揮好國家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援與民族地區(qū)自力更生三個方面的積極性，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力。

堅持把實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為做好民族工作的重點

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，要緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。這些年，湖北民族地區(qū)的民生有了很大改善，但總體水平還比較低，人均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全省的35.6%，農(nóng)民純收入僅及全省平均水平的60%，恩施州還有近10萬戶40萬人居住在大山區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)，要以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點，著力改善民生，大力發(fā)展教育、醫(yī)療事業(yè)，切實解決就業(yè)問題，不斷改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)扶貧開發(fā)由 “輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，實施基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)扶持項目到戶、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)到人、幫扶責(zé)任到單位的“四到”工程，激發(fā)內(nèi)生動力；加快民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，實行免費中等職業(yè)教育，辦好民族地區(qū)高等教育；加快改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

堅持把加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)作為做好民族工作的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出，要大膽使用政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、經(jīng)得住風(fēng)浪考驗的少數(shù)民族干部，讓他們當(dāng)主官、起作用。少數(shù)民族干部與少數(shù)民族群眾有著天然的聯(lián)系，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。要堅持明辨大是大非的立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠三個標(biāo)準(zhǔn)，把培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事來抓。一是注重嚴(yán)格把關(guān)，制定培養(yǎng)選拔民族干部的政策意見，把樹立正確祖國觀、民族觀作為硬條件、硬杠杠，把堅持“五個認(rèn)同”“三個離不開”的現(xiàn)實表現(xiàn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)；對在大是大非面前態(tài)度曖昧、左右搖擺的干部，堅決予以調(diào)整。二是注重選拔使用，堅持正確用人導(dǎo)向，敢于在關(guān)鍵和重要崗位放手使用少數(shù)民族干部，通過定向公開選拔、競爭任職等方式，使一批素質(zhì)好、能力強、實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀少數(shù)民族干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。拓寬民族干部選拔渠道，在公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和招錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、大學(xué)生 “村官”時，提高民族干部錄用比例。三是注重教育培訓(xùn)，對少數(shù)民族優(yōu)秀干部實行點名調(diào)訓(xùn)，有重點地選派少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)深造，不斷提高少數(shù)民族干部的政策理論水平。四是注重培養(yǎng)鍛煉，建立少數(shù)民族干部培養(yǎng)鍛煉機制，把優(yōu)秀少數(shù)民族干部及早放到重要崗位鍛煉。實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，抓好少數(shù)民族后備干部培養(yǎng)，為選拔使用少數(shù)民族干部提供源頭活水。

堅持把開展創(chuàng)建活動作為做好民族工作的載體

習(xí)近平總書記指出，要采取有效措施，增強各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，是凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的有效載體，有利于搭建各民族交往交流交融的平臺，促進(jìn)各族人民相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。多年來，湖北扎實開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，不斷探索創(chuàng)建形式、拓寬創(chuàng)建內(nèi)容、增強創(chuàng)建實效，在全社會形成了自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。一是加強民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，廣泛開展“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”活動，大力弘揚優(yōu)秀少數(shù)民族文化，“兩個共同”“三個離不開”“五個認(rèn)同”思想在各族群眾心中深深扎根。二是把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、連隊、宗教活動場所，拓展創(chuàng)建平臺和載體，豐富創(chuàng)建形式和內(nèi)容，評選命名了一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范基地，推進(jìn)創(chuàng)建活動向縱深推進(jìn)。三是大力培養(yǎng)、樹立、表彰一批不同層級、不同類別、不同領(lǐng)域的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型，切實發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

堅持把法治建設(shè)作為做好民族和宗教工作的保障

習(xí)近平總書記指出，要高舉社會主義法治旗幟，高舉憲法和法律旗幟，增強各族群眾法律意識；不管哪個民族、不管信仰何種宗教都必須遵守法律，任何訴求和意愿都必須通過合法渠道表達(dá)和解決。這些年，湖北全面貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》和黨的宗教工作基本方針，不斷深化對民族和宗教工作規(guī)律的認(rèn)識，積極探索民族和宗教工作制度化、規(guī)范化的新思路新途徑。一是不斷完善民族區(qū)域自治配套法規(guī)體系，并對相關(guān)法律條例實施和政策落實情況定期督查、視察，推動民族和宗教工作走上法制化軌道。二是依法加強宗教事務(wù)管理。堅決制止亂建寺廟、亂塑露天造像等行為，加強對宗教院校的管理，依法加強對大型、跨地區(qū)宗教活動的管理，嚴(yán)格按程序做好宗教活動場主要教職人員認(rèn)定和財務(wù)監(jiān)管工作，實現(xiàn)對人員、場所、活動的管理全覆蓋。堅持寓管理于服務(wù)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)約談宗教人士制度、與宗教人士交友制度，把他們團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍。三是妥善處理民族和宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，對出現(xiàn)的問題，講原則、講法制、講政策、講策略，嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，防止矛盾交織轉(zhuǎn)化。四是按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，堅持露頭就管，抓早、抓小、抓細(xì)、抓苗頭，堅決抵制非法傳教活動和境外宗教滲透活動，切實維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。發(fā)展沒有坦途，崛起也不會一帆風(fēng)順。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是我國民族和宗教工作史上極為重要的一年，既面臨繁重任務(wù)又面臨難得機遇，要努力學(xué)習(xí)掌握辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維、精準(zhǔn)思維的方法，主動適應(yīng)民族和宗教領(lǐng)域的新常態(tài)，防止出現(xiàn)“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況，以民族和睦、宗教和順、社會和諧協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。