文 / 白秀君 (遼東學(xué)院)
中朝邊境貿(mào)易發(fā)展的理性思考
文 / 白秀君 (遼東學(xué)院)
中朝兩國一衣帶水,唇齒相依,自古以來兩國間各個領(lǐng)域交流不斷,邊境貿(mào)易更是歷史悠久。中朝兩國邊境貿(mào)易歷史,最早可追溯到元代前期的蒙古汗國。分析兩國間邊境貿(mào)易發(fā)展的態(tài)勢,無疑對促進(jìn)中朝貿(mào)易發(fā)展大有裨益。
(一)清朝以前的中朝邊境貿(mào)易
元世祖中統(tǒng)二年(1261年)“巴思塔兒乞于高麗鴨綠江西立互市”,得到元世祖的同意。明朝,中國官方特許安東商民同鴨綠江對岸貿(mào)易往來。朝鮮向中國輸出耕牛、布匹、紙張和藥材,中國向朝鮮輸出絲綢、棉織技術(shù)和工具。
清光緒二十五年(1899年)七月二日,清朝同朝鮮就兩國關(guān)系簽訂條約,其中有關(guān)貿(mào)易方面規(guī)定,而且中朝口岸相互通商。
(二)近現(xiàn)代中朝邊境貿(mào)易
1931年“九·一八”事變東北淪陷后,安東(丹東)從朝鮮輸入的多是日本貨,進(jìn)口貿(mào)易額增加,而向朝鮮出口大量減少,進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅度下降。1941年12月,日本發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭,日偽當(dāng)局對中朝邊境民間貿(mào)易嚴(yán)格限制,中朝邊境貿(mào)易中斷。
1949年中華人民共和國建國后,兩國邊境貿(mào)易取得了長足發(fā)展,尤其是1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后,朝鮮在安東設(shè)立貿(mào)易辦事處,采購朝鮮急需的工業(yè)品和食品。但由于美國飛機不斷轟炸,水陸交通經(jīng)常中斷,特別是第一座鴨綠江大鐵橋被炸毀后,安東同朝鮮新義州之間邊境貿(mào)易處于停頓狀態(tài)。
朝鮮停戰(zhàn)后,遼寧省同朝鮮平安北道之間的中朝邊境貿(mào)易進(jìn)入了新階段。
(三)改革開放后的中朝邊境貿(mào)易
1981年9月23日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)遼寧省恢復(fù)同朝鮮平安北道之間的邊境易貨貿(mào)易。近年來,隨著中朝兩國貿(mào)易規(guī)模的逐步擴大,兩國間的邊境貿(mào)易已不再是以物易物的交換方式,也不僅限于海產(chǎn)品,金額也穩(wěn)步增長,在未來幾年內(nèi),雙方的貿(mào)易額和產(chǎn)品種類都會擴大。
(一)優(yōu)勢分析
1 . 經(jīng)濟(jì)互補性決定兩國邊境貿(mào)易前景廣闊。改革開放以來,中朝邊境貿(mào)易發(fā)展迅速,以丹東為例,丹東對朝進(jìn)出口額以每年10%以上的速度遞增,是中國對朝貿(mào)易的主要口岸。丹東邊貿(mào)迅速發(fā)展得益于與朝經(jīng)濟(jì)互補優(yōu)勢。丹東輕工紡織和機械電子工業(yè)發(fā)達(dá),門類齊全,糧油食品充裕,各類商品極為豐富,這些商品大多是朝鮮緊缺和急需的。由于物美價廉,能夠被朝鮮市場所接受。同時,朝鮮礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源、旅游資源豐富。因此,發(fā)展對朝邊境貿(mào)易潛力巨大。
2 . 朝鮮諸多優(yōu)勢有利于兩國邊貿(mào)向?qū)掝I(lǐng)域發(fā)展。朝鮮勞動力廉價、資源豐富、市場廣闊,朝鮮自然資源豐富,誰先對朝投資,誰就可先獲取朝鮮低廉的勞動力和龐大的國內(nèi)市場。
3 . 優(yōu)惠政策助力中朝邊貿(mào)。國家商務(wù)部和外交部于2004年7月8日發(fā)布了《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》,明確規(guī)定鼓勵中國企業(yè)到朝鮮投資興辦紡織服裝制造和食品制造企業(yè)。凡符合導(dǎo)向目錄,并經(jīng)核準(zhǔn)持有對外投資批準(zhǔn)證書的企業(yè),優(yōu)先享受國家在資金、外匯、稅收、海關(guān)、出入境等方面的優(yōu)惠政策。中國出口信用保險公司將對投資朝鮮資源性產(chǎn)業(yè)以其產(chǎn)品作償付保證的企業(yè)和項目給予投保,同時可享受國家及省有關(guān)部門的貼息支持。
(二)劣勢分析
1. 朝鮮國內(nèi)形勢復(fù)雜,影響中朝邊境貿(mào)易額的擴大。
2. 對朝外貿(mào)出口缺乏后勁。對中方而言,目前對朝出口商品仍然以勞動密集型、技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品為主,技術(shù)密集型、附加值高的產(chǎn)品只占極少數(shù)。短期看,適合朝鮮市場需求;長遠(yuǎn)看,與發(fā)達(dá)國家競爭乏力。
3. 中朝邊貿(mào)深層次合作存在障礙。一是技術(shù)障礙。從總體上看,中國企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢不足,與發(fā)達(dá)國家許多企業(yè)相比有相當(dāng)大的差距。二是資金障礙。這是普遍面臨的問題。部分企業(yè)由于長期低效率運行,基本不具備依靠自有資金發(fā)展對外投資的實力,而對外投資的融資渠道還不暢通,因此,資金不足恐怕是長期困擾企業(yè)的一大難題。三是人才障礙。企業(yè)在對外投資中十分缺乏大量既精通外語,熟悉國際市場和國際商務(wù)慣例,又具備較高管理技能,較強的公共關(guān)系技能和適應(yīng)能力,具備強烈的開拓精神和獻(xiàn)身精神的人才。
(一)積極推進(jìn)對朝經(jīng)貿(mào)合作
近幾年,朝鮮十分重視與中國的貿(mào)易關(guān)系,并采取實際措施加以推動。已將位于鴨綠江上的威化島和黃金坪島(此兩島地理位置優(yōu)越,是中朝貿(mào)易的中心地區(qū))以租賃的形式交由中國開發(fā);鴨綠江上新建的公路大橋已經(jīng)完工,待朝方一側(cè)配套設(shè)施完善后即可通車運營。我們有理由相信,中朝邊境貿(mào)易的質(zhì)和量都會有新的變化。因此需要充分發(fā)揮政府決策的指導(dǎo)性、決定性作用。鞏固和發(fā)展同朝鮮建立起來的長期友好的貿(mào)易關(guān)系。在保持經(jīng)常往來的同時,建立政府之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,改變目前靠少數(shù)企業(yè)單打獨斗的狀況,推動兩國間的經(jīng)貿(mào)往來向高層次、規(guī)?;较虬l(fā)展。
(二)努力擴大對朝貿(mào)易
一是要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),不斷提高出口商品的檔次。朝鮮雖然貧窮落后,但由于國家小,資源豐富,民族凝聚力強,國民文化素質(zhì)高,一旦改革政策對頭,國際環(huán)境改善,發(fā)展起來會很快的,若干年后成為亞洲經(jīng)濟(jì)“小龍”也不是沒有可能。因此,單靠傾銷“物美價廉”的商品是沒有生命力的,要逐漸調(diào)整出口結(jié)構(gòu),逐步增加技術(shù)含量高、附加值高的商品的比重,增強出口后勁。二是用好、用足、用活國家賦予邊境地區(qū)的優(yōu)惠政策。用好進(jìn)口關(guān)稅減半、進(jìn)出口許可證單列、人民幣結(jié)算與核銷、出口信用保險、中小企業(yè)開拓資金等項優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)向政策要資金、要效益,降低出口成本和投資風(fēng)險。三是協(xié)調(diào)聯(lián)檢部門創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境。進(jìn)一步提高海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查、外匯核銷、出口退稅等聯(lián)檢部門的服務(wù)水平,營造通暢、高效、便利的大通關(guān)環(huán)境,降低通關(guān)成本。
(三)開展對朝經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
實施“走出去”開發(fā)朝鮮市場的發(fā)展戰(zhàn)略,是當(dāng)前的最佳選擇。所以一是整頓、發(fā)展外經(jīng)貿(mào)隊伍,為進(jìn)入朝鮮市場做好各方面準(zhǔn)備。要選擇有一定經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)裝備水平的企業(yè),包括民營企業(yè),通過改制、重組、聯(lián)合等方式,形成集團(tuán)優(yōu)勢,申報對外工程承包經(jīng)營權(quán),擴大外經(jīng)隊伍,為進(jìn)入朝鮮市場早做準(zhǔn)備。還有,應(yīng)該充分利用兩個市場、兩種資源,鼓勵企業(yè)“走出去”。朝鮮工業(yè)落后,大多數(shù)機器設(shè)備都已老化,而且是中、俄淘汰多年的產(chǎn)品。近幾年朝鮮多次重申“輕工業(yè)第一”路線,并打算出臺相關(guān)優(yōu)惠政策??梢灶A(yù)測,今后幾年將是朝鮮輕工業(yè)大發(fā)展時期,這一時期將出現(xiàn)資金不足、技術(shù)、人才缺乏和急需設(shè)備的新情況。在這種情況下,把輕工設(shè)備推向朝鮮市場是非常適時的。要積極引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人才,到朝鮮境內(nèi)投資合作,既有效發(fā)揮了企業(yè)部分閑置資產(chǎn)的作用,又充分利用了朝鮮的資金和資源,搶占市場。三是努力擴大中國高新技術(shù)產(chǎn)品的對朝出口,提高對朝出口產(chǎn)品的科技含量。
僑園