探究智庫在國家軍事戰(zhàn)略制定中的功能

李江

南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇南京210094

摘要:在政府進(jìn)行以軍事、國家戰(zhàn)略為代表的核心決策，智庫將發(fā)揮自身獨(dú)有的科學(xué)性、系統(tǒng)性調(diào)查研究，理性建議，人才培養(yǎng)輸送及影響軍事戰(zhàn)略與公共政策的多重功能，通過民眾、輿論、官方及“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制等同國家安全部門、決策層構(gòu)建密切聯(lián)系，及時(shí)跟蹤世界軍事、戰(zhàn)略格局并做出符合國家利益的理性判斷。

關(guān)鍵詞:智庫;軍事戰(zhàn)略;世界格局;人才儲備

中圖分類號:D63; D771．2文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

作者簡介:李江(1990－)，男，江蘇南京人，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院行政管理專業(yè)，碩士研究生。

一、智庫設(shè)置的軍事目的

智庫作為影響政府制定公共政策，建設(shè)知識體系、人才、影響決策過程間的協(xié)作組織與渠道，逐步影響并形成符合社會與國家利益的決策，并在國家及高層進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)對現(xiàn)實(shí)社會、國際形式及熱點(diǎn)問題進(jìn)行搜集、調(diào)研，從而將強(qiáng)判斷的客觀性、目的性與系統(tǒng)性，努力完善自身功能，包括國家利益的軍事戰(zhàn)略與對策設(shè)計(jì)。面對復(fù)雜紛亂的國際社會局勢，各國為實(shí)現(xiàn)國家、民族及自身戰(zhàn)略利益最大化的目的，結(jié)合軍事為政治延續(xù)手段與行動模式的現(xiàn)實(shí)，在二戰(zhàn)前后成立并運(yùn)行了各類為軍事戰(zhàn)略及相關(guān)政策制定進(jìn)行考察、設(shè)計(jì)與建議的智庫與智囊團(tuán)組織①。

二、著名智庫對軍事戰(zhàn)略制定的影響案例簡述

2014年國際戰(zhàn)略局勢的大幅度變動，引起世界主要國家決策層的不同反應(yīng)，并相對應(yīng)地實(shí)施綜合性軍事、戰(zhàn)略與外交行動以維護(hù)自身國家戰(zhàn)略利益。美國國防大學(xué)國家戰(zhàn)略研究所針對我國軍隊(duì)近年多次在海外執(zhí)行維護(hù)僑民、投資及外交利益的合法化行動，提出了對我國及亞太地區(qū)的特別性關(guān)注及相關(guān)軍事行動、需求、裝備和基地等建設(shè)問題的一系列問題及相關(guān)研究導(dǎo)向。例如2014年10月克里斯托弗和魯斯蒂奇兩名學(xué)者有關(guān)我國海外軍事基地建設(shè)需求的調(diào)查報(bào)告與分析結(jié)果②。該報(bào)告闡述了中國在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展過程中對軍事需求的上升態(tài)勢、軍隊(duì)力量的利益、所完成使命、任務(wù)，及多種建設(shè)方法和可能性較大的發(fā)展模式，對美國設(shè)計(jì)、制定并進(jìn)一步修改2015年亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施計(jì)劃、手段產(chǎn)生了較為重要的影響。

三、智庫在軍事戰(zhàn)略制定中所起到的功能

(一)智庫依托獨(dú)立運(yùn)營體系與維持模式，進(jìn)行相對理性、體系化地分析，解讀世界格局、一國戰(zhàn)略發(fā)展的需求與所面臨現(xiàn)狀，綜合性考慮國家軍事戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的合理性與完整性，從更為宏觀、全面的視角參與一國對外軍事戰(zhàn)略、外交與行動的設(shè)計(jì)過程，避免所設(shè)計(jì)建議與方案受高層設(shè)計(jì)的主觀性影響，保證其客觀性、可行性與利益最大化。智庫擁有的綜合性系統(tǒng)化的研究思考模式聚合了有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)、外交等多元科學(xué)的高水平研究成果，通過構(gòu)建擁有高技術(shù)、管理能力的穩(wěn)定平臺進(jìn)行構(gòu)建，發(fā)揮其聯(lián)合性實(shí)力，能較理想地避免決策層以主觀意志過多干涉，對決策高層輸送“非理想”化建議和部分異見，維持對軍事戰(zhàn)略、運(yùn)行等專業(yè)化研究的批判性與進(jìn)取性，避免因軍事為政治的延伸性手段而被政治、外交意向而過度包裹。

(二)智庫依據(jù)自身擁有的知名“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制和互動渠道，成為政府、國防安全部門等在重大國家安全、軍事戰(zhàn)略計(jì)劃、決策與設(shè)計(jì)過程中的咨詢、參議、推行或延緩性共存的多功能性力量，可彌補(bǔ)政府、公共部門及安全會議中非軍事、戰(zhàn)略、裝備及技術(shù)專業(yè)人員決策所存在的缺陷，提升軍事戰(zhàn)略與決策的專業(yè)性、綜合性，在緊急時(shí)刻成為貫徹頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性運(yùn)轉(zhuǎn)力量。軍事戰(zhàn)略、行動的制定與實(shí)施過程中，知名智庫經(jīng)過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制將內(nèi)部的核心人員、研究者同政府高層官員、決策者與安全防務(wù)負(fù)責(zé)人緊密聯(lián)系在國家體系與軍事戰(zhàn)略框架周邊，并通過構(gòu)建的溝通交流渠道交換研究信息、資源與成果，以實(shí)現(xiàn)政府公共部門與智庫間有關(guān)軍事戰(zhàn)略、國際局勢的共同磋商機(jī)制，避免因缺乏協(xié)商決策所導(dǎo)致的戰(zhàn)略誤判，扭轉(zhuǎn)政治外交導(dǎo)向，引導(dǎo)軍事與戰(zhàn)略行動，間接性緩解國家與地區(qū)軍事、政治格局間可能存在的尖銳矛盾。

(三)智庫可將自身存在運(yùn)行模式轉(zhuǎn)化為軍事與戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)教育過程，以自身擁有的多元資源投入國家安全部門、戰(zhàn)略決策層輸送專業(yè)人才、人力資源與相對完善、客觀、科學(xué)的教育體系的工作過程里，形成對政府、國防部門及軍隊(duì)高級將領(lǐng)的專業(yè)性、學(xué)科性思維影響，以核心成員帶動防務(wù)部門對軍事戰(zhàn)略制定的預(yù)見性思考，使一國在國際軍事戰(zhàn)略與行動中處于主動地位。為培養(yǎng)綜合技術(shù)、管理與政治素質(zhì)于一身的軍事人才，增強(qiáng)一國防務(wù)安全與軍事、國家戰(zhàn)略的主動性和外交博弈籌碼，智庫作為非官方、半官方全類型組織擁有該類軍事人才接受系統(tǒng)化教育的集成性條件和平臺，對軍事戰(zhàn)略及其所需要搭配的作戰(zhàn)裝備、科技、工業(yè)體系及相關(guān)心理、謀略可進(jìn)行持續(xù)性、大規(guī)模、針對性與精細(xì)性于一體的特殊性培育，實(shí)現(xiàn)軍事人才的常態(tài)化儲備與訓(xùn)練制度，并同時(shí)將訓(xùn)練與執(zhí)行結(jié)果直接反饋于智庫及其相關(guān)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、部門與教員，完善智庫的軍事人才培養(yǎng)工程。

［注釋］

①金昊，馬瑛．解放軍智庫解讀亞太大勢［J］．世界軍事，2013(16) : 8 －12．

②克里斯托弗·D·揚(yáng)，羅斯·魯斯蒂奇．美智庫評估中國海外基地的需求［J］．劉志良編譯．世界軍事，2015(6) :62－66．

參考文獻(xiàn)［］

［1］金昊，馬瑛．解放軍智庫解讀亞太大勢［J］．世界軍事，2013(16) :8－12．

［2］克里斯托弗·D·揚(yáng)，羅斯·魯斯蒂奇．美智庫評估中國海外基地的需求［J］．劉志良編譯．世界軍事，2015(6) :62－66．