改革開放以來，公有制企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，催生了一批失去黨組織管理、游離于黨組織之外的零散黨員，被稱為失聯(lián)黨員。這些失聯(lián)黨員，去向不明、工作不定、黨費不交、思想不穩(wěn)，成了黨員隊伍中被遺忘的群體。從2013年起，廣東省湛江市實施“失聯(lián)黨員歸隊工程”，極大地凝聚了草根黨員的正能量，認(rèn)真落實了中央“黨要管黨”的要求，對如何創(chuàng)新黨員教育管理服務(wù)模式，精細(xì)化提升黨員隊伍管理水平，提供了具有示范意義的樣板和成熟路徑。

一、主要做法

（一）“地毯式”排查，摸清失聯(lián)黨員的基本去向。堅持多管齊下，通過“地毯式”排查的方法，全面摸清找準(zhǔn)全市失聯(lián)黨員基本情況。一是開展“雙找”活動。首先，市委組織部下發(fā)相關(guān)文件，把做好尋找失聯(lián)黨員工作作為開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容。其次，市委組織部在《湛江日報》、碧海銀沙網(wǎng)站、湛江電視臺等媒體上發(fā)布《致全市失聯(lián)黨員公開信》，發(fā)動聲勢浩大的宣傳活動，擴大社會知曉度，發(fā)動和引導(dǎo)廣大黨員群眾都參與進這項工作中來。再次，印刷各類表格下發(fā)到各縣（市、區(qū)）委組織部、市國資委黨委，要求全市各級黨組織認(rèn)真開展以“組織找黨員、黨員找組織”為主要內(nèi)容的“雙找”活動，為失聯(lián)黨員提供全面細(xì)致的咨詢和登記服務(wù)。二是開展“三進三查”活動。各級黨組織采取進關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)，查黨組織各年份黨員名冊；進社區(qū)，向老支書和老黨員查詢部分黨員去向；進派出所，查失聯(lián)黨員戶口所在地和居住地等方式，對失聯(lián)黨員進行拉網(wǎng)式摸排，全面掌握失聯(lián)黨員的基本情況、失聯(lián)原因、失聯(lián)時間、參加組織生活等情況。據(jù)統(tǒng)計，全市共排查出因企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而解散或癱瘓的黨組織183個；排查出失聯(lián)黨員16475名，占全市黨員人數(shù)的5.3%。

（二）“戶籍化”管理，建立失聯(lián)黨員的信息檔案。在排查摸底的基礎(chǔ)上，對失聯(lián)黨員的群體結(jié)構(gòu)分類登記造冊。一是建立健全“六大臺賬”。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級管理臺賬，對失聯(lián)黨員的職業(yè)、年齡、學(xué)歷、就業(yè)狀況、居住地、聯(lián)系方式等情況進行詳細(xì)登記造冊。分門別類建立《關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)黨組織臺賬》、《失聯(lián)黨員個人身份分類臺賬》等“六大臺賬”，全面掌握失聯(lián)黨員的動態(tài)信息。二是實行“信息化”管理。針對失聯(lián)黨員流動性強、聯(lián)系難的特點，探索建立信息化管理數(shù)據(jù)庫，建立電子信息檔案，實行戶籍化管理，及時更新數(shù)據(jù)庫，實行實時動態(tài)管理。

（三）“集中式”歸隊，理順失聯(lián)黨員的組織關(guān)系。一是按照“地緣”關(guān)系建立黨組織。失聯(lián)黨員已退休或待業(yè)在家的，按照黨組織屬地管理的原則，及時將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)歸所在社區(qū)黨組織管理。對小區(qū)、樓宇內(nèi)有失聯(lián)黨員的，如果條件成熟，則單獨成立黨支部；條件不成熟的，則與小區(qū)物業(yè)公司建立聯(lián)合黨組織，或直接歸其管理。二是按照“業(yè)緣”關(guān)系建立黨組織。失聯(lián)黨員再就業(yè)的，則及時將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場、個體協(xié)會、專業(yè)合作社等“兩新”組織，參加活動，接受管理。三是按照“趣緣”關(guān)系建立黨組織。根據(jù)黨員興趣愛好相同或相近的原則,組織住所相近的失聯(lián)黨員，成立特色黨支部。四是按照“商緣”關(guān)系建立黨組織。及時組建商會黨組織，將失聯(lián)黨員納入其中開展活動。

（四）“人性化”相待，點燃失聯(lián)黨員的工作激情。一是加強教育培訓(xùn)。把失聯(lián)黨員教育培訓(xùn)納入黨員教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，每年分別由市、縣、鎮(zhèn)三級黨委組織部門分期分批分類進行針對性培訓(xùn)。2013年以來，共培訓(xùn)失聯(lián)黨員23000多人次。二是建立關(guān)愛機制。以鎮(zhèn)街為單位建立黨員服務(wù)中心，為黨員提供政策咨詢和就業(yè)信息。采取財政撥付、黨費支持、相關(guān)部門資助等方式施行黨內(nèi)關(guān)愛，使失聯(lián)黨員真正體會到黨組織的溫暖。三是嚴(yán)格組織管理。出臺《關(guān)于加強失聯(lián)黨員管理工作的意見》，一方面為失聯(lián)黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接提供便利和幫助，另一方面建立嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)防失聯(lián)黨員的再次出現(xiàn)。四是鼓勵失聯(lián)黨員發(fā)揮作用。搭建“小區(qū)綜合互助平臺”、“自主創(chuàng)業(yè)平臺”、“勞動技能競賽平臺”、“老黨員活動平臺”，為失聯(lián)黨員發(fā)揮作用搭建了舞臺。

二、主要成效

“失聯(lián)黨員歸隊工程”的實施，全面提升了黨員隊伍管理水平。

（一）建立了動態(tài)管理機制——使失聯(lián)黨員及時歸“家”。各級黨組織對所轄黨員建立了更新、更全面的信息庫，使黨員與黨組織不再失去聯(lián)系，使失聯(lián)黨員回歸黨組織這個大家庭中。例如：吳川市在珠三角地區(qū)和個別省的省會城市成立了10多個商會黨組織，接納在當(dāng)?shù)貏?wù)工經(jīng)商的失聯(lián)黨員開展活動，使他們有“家”可依。

（二）創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)服務(wù)載體——使失聯(lián)黨員過上正?！吧睢薄Ｊ?、縣、鎮(zhèn)三級黨委組織部門普遍開通了本級失聯(lián)黨員咨詢服務(wù)電話，廉江、徐聞、吳川、赤坎等地還建立了鎮(zhèn)街黨員群眾中心，積極為失聯(lián)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、參加組織生活提供服務(wù)，有效促進了失聯(lián)黨員管理和服務(wù)工作。

（三）堅定了黨的政治信念——使失聯(lián)黨員精神上有了“根”。通過及時向失聯(lián)黨員提供真誠關(guān)懷和熱情服務(wù)，重新喚起了廣大失聯(lián)黨員對黨的感情，堅定了他們對黨的信念。他們感到，黨組織并沒有拋棄他們，還記掛他們、關(guān)心他們，群眾還愛戴他們、需要他們。他們對組織的信仰增強了，對組織的感情加深了，當(dāng)初下崗失業(yè)時的失望、彷徨、無助和埋怨沒有了。

（四）搭建了發(fā)揮作用的平臺——使失聯(lián)黨員發(fā)揮作用有“舞臺”。各級黨組織通過搭建各種服務(wù)平臺，激發(fā)失聯(lián)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動力，堅持發(fā)揮正能量，在和諧農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)中勇當(dāng)“宣傳員”、“解調(diào)員”。不少原本游離在組織外的黨員，經(jīng)過教育，成為了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護社會穩(wěn)定，關(guān)鍵時刻站得出來、具有號召力的優(yōu)秀分子?！?/p>