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－ 特別報道 －

十三五規(guī)劃：中國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重

文｜胡江云

2015年10月26至29日，中國共產(chǎn)黨召開了第十八屆中央委員會第五次全體會議，會議審議和通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。2020年既是中國第十三個五年規(guī)劃的終點，也是中國實現(xiàn)第一個百年夢想的結(jié)點，寄托了人民實現(xiàn)小康生活的愿望。

中央委員會總書記習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上作重要講話

2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨召開了第十八屆中央委員會第五次全體會議，其核心事項就是審議和通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。2020年既是中國第十三個五年規(guī)劃的終點，也是中國實現(xiàn)第一個百年夢想的結(jié)點，寄托了人民實現(xiàn)小康生活的愿望。而經(jīng)濟發(fā)展方式和民生問題是中國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

中國與世界的相互影響日益明顯

與20世紀相比，中國面臨的環(huán)境發(fā)生了極大的改變。首先，中國與世界之間的格局發(fā)生了巨大的變化，從被動依賴轉(zhuǎn)向主動影響世界。新世紀的第一個15年過去了，中國經(jīng)濟總量規(guī)模不斷擴大，進入中等收入國家行列，而且地位不斷攀升。這種情況下，中國與世界的相互影響日益明顯，從過去主要依賴世界轉(zhuǎn)向與世界之間的雙向互動，特別是中國元素越來越多。無論是產(chǎn)品、服務，還是文化、理念，中國對世界影響越來越大，促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定和復蘇、維護國際和平和發(fā)展、解決人類貧困與疾病、節(jié)約資源和保護環(huán)境等方面，世界是離不開中國的。中國的一舉一動都被世界所關(guān)注，中國經(jīng)濟政策調(diào)整、中國經(jīng)濟走勢影響世界，逐步形成了中國元素的蝴蝶效應。

其次，當下中國經(jīng)濟正處于下行階段，經(jīng)濟發(fā)展從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向到更加重視質(zhì)量。2011-2014年期間，中國經(jīng)濟年均增長8%，經(jīng)濟總量達到10.4萬億美元，成為僅落后于美國的第二大經(jīng)濟體。受經(jīng)濟周期規(guī)律的影響和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約，未來一段時間中國經(jīng)濟將會是一位數(shù)的中高速增長，與國內(nèi)外的社會環(huán)境承載能力相適應。國內(nèi)還存在一系列問題，經(jīng)濟發(fā)展情況與人們預期有差距。

再次，外部環(huán)境呈現(xiàn)復雜多變的態(tài)勢，短期內(nèi)市場需求難以有明顯的改善。國際金融危機已過去7年，世界經(jīng)濟增長勢頭并不如人們預期那樣，美國經(jīng)濟保持低速增長，歐洲經(jīng)濟卻是跌宕起伏，沒有實質(zhì)性消除主權(quán)債務危機的負面效應。總體來看，國際市場需求繼續(xù)低迷，發(fā)展態(tài)勢反復多變。

2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行

經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)系到中國百年夢想

從加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國全面融入全球經(jīng)濟，各級政府、企業(yè)和自然人邊干邊學，特別是學習、遵守、領(lǐng)會國際規(guī)則，并逐步成為世界重要的經(jīng)濟體。亞洲金融危機和國際金融危機中，中國對區(qū)域經(jīng)濟和全球經(jīng)濟復蘇發(fā)揮了重要的作用。兩次危機雖然對中國經(jīng)濟造成了一定的沖擊，但是中國經(jīng)濟發(fā)展方式總體上還是適應當時的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的，中國經(jīng)濟不僅沒有落后，反而是彎道超車，超越了世界主要發(fā)達經(jīng)濟體，包括英國、法國、德國和日本。總體來看，中國適應全球化，長期跟著世界潮流謀求發(fā)展。

與20世紀相比，中國面臨的環(huán)境發(fā)生了極大的改變。中國與世界之間的格局發(fā)生了巨大的變化，從被動依賴轉(zhuǎn)向主動影響世界。

中國實施第十三個五年規(guī)劃，能否繼續(xù)以現(xiàn)有的模式發(fā)展呢？實踐證明，這樣的發(fā)展方式難以為繼。中國政府早就意識到，這樣大的經(jīng)濟體難以采用原有模式發(fā)展，中國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

當前，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨模式抉擇。根據(jù)經(jīng)濟學原理，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴三種需求，即消費需求、投資需求和凈出口需求。長期以來，中國的發(fā)展模式主要是依靠要素的大量投入，即主要依賴投資來拉動經(jīng)濟發(fā)展。最為明顯的案例，就是兩次金融危機爆發(fā)時，中國政府就進一步加大投入力度，短期內(nèi)促進經(jīng)濟增長。這種發(fā)展模式就將中國變成世界工廠，以至于中國生產(chǎn)過多的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品沒有競爭力，也不能適應市場需求。到目前為止，在世界500種主要工業(yè)品中，中國有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，但競爭力并不理想。

第二種模式主要依靠消費需求，這是中國政府期望的。2012年，服務業(yè)增加值占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻逐步超過投資需求對經(jīng)濟增長的貢獻。一些學者認為，中國經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。我們認為，中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還有待于觀察。主要原因是，中國統(tǒng)計制度還不完善，原有的服務消費統(tǒng)計長期沒有列入，現(xiàn)在是由暗轉(zhuǎn)明。理論上，中國潛在的消費需求是巨大的。中國進入中等收入國家行列，國內(nèi)中產(chǎn)階層預計至少有3億人，這樣的需求是其他國家不可比擬的，甚至超過整個歐洲。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2015）》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國因私出境人數(shù)持續(xù)逐年增加，2014年達到1.1億人次，包括住宿、購物、餐飲、游覽等費用，消費規(guī)模至少是千億美元以上。但是，我們并沒有充分發(fā)揮消費需求對經(jīng)濟社會的積極作用。中國的社會保障體系建設相對滯后，國內(nèi)消費品質(zhì)量和安全得不到保障，特別是以食品、藥品為典型，導致越來越多的中產(chǎn)階層國民走出國門境外消費，以及越來越多的海外代購。這次會議明確提出，實施食品安全戰(zhàn)略，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，有利于發(fā)揮國內(nèi)消費需求作用。

第三種模式就是主要依賴凈出口，這要求中國產(chǎn)品具有更強的競爭力。也就是說，這種發(fā)展模式主要是對外貿(mào)易取向。這種發(fā)展模式，對于小的經(jīng)濟體相對容易實現(xiàn)，例如，新加坡、中國香港等。對于大的經(jīng)濟體，這種模式是不可持續(xù)的。新的時期，中國需要轉(zhuǎn)變國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的理念，轉(zhuǎn)向國民生產(chǎn)總值（GNP）的理念。隨著經(jīng)濟全球化和越來越多的中國企業(yè)“走出去”，中國也將像發(fā)達國家一樣，遵循產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的規(guī)律，涌現(xiàn)出更多的中國跨國公司，逐步提升國際分工地位，掌控研發(fā)、設計、專利、品牌、銷售等。

不僅如此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠。中國經(jīng)濟發(fā)展方式能否堅持，特別是不受外部影響。面臨金融危機、經(jīng)濟危機的沖擊，中國及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，是順應形勢需要的?？傊D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)系到我們的百年夢想。

圖表：盤點十三五規(guī)劃的“六大關(guān)鍵詞”

民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的

實現(xiàn)全面建成小康社會是中國的奮斗目標，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個長期艱巨的任務，必須緊密結(jié)合中國國情。

首先，解決溫飽問題是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的最基本目標。中國人口高達13億多，位居世界第一。國內(nèi)外少數(shù)學者認為，世界難以滿足中國人的糧食需求，養(yǎng)不活這么多中國人。事實上，這種思維是停留在靜態(tài)層面上。中國社會各界重視技術(shù)進步，成功培育雜交水稻、高產(chǎn)玉米等糧食作物，不僅解決中國人的吃飯問題，而且?guī)椭侵薜蓉毨У貐^(qū)種植水稻等農(nóng)作物。中國政府長期實施脫貧攻堅工程，2013年和2014年連續(xù)兩年完成減貧1000萬人以上的目標任務。解決中國人溫飽問題，不僅是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)，也是中國對世界做出的貢獻。

其次，進一步讓國民分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)要求。這次會議進一步提出，一是健全社會分配體制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會；二是增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；三是更加重視教育，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費；四是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；五是改革和完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展應對人口老齡化行動。

十三五期間，中國政府加強對外開放，保障經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建成小康社會。

改革和開放是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗

中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，并且取得舉世矚目的成就，其成功經(jīng)驗就是堅持改革和開放。歷史上，中國曾經(jīng)閉關(guān)鎖國上百年，無視世界發(fā)生的工業(yè)革命和技術(shù)進步，結(jié)果是遭受列強入侵，成為落后挨打的經(jīng)濟體。

當今世界全球化是不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢，特別是信息等新興技術(shù)的應用，空間約束、地緣約束大大減弱。世界上，很難有一個產(chǎn)品沒有世界元素，許多經(jīng)濟體承接其生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，經(jīng)過現(xiàn)代物流體系組裝、分銷到各個銷售商、消費者。十三五期間，中國需要深化改革和深度開放，發(fā)揮開放和改革的良性互動機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小康目標。

中國政府大力改革，有助于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2013年以來，中央政府累計已取消和下放586項行政審批事項，提前完成取消和下放1／3以上審批事項的預定目標；通過連續(xù)兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少了76%；工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批。十二五末的2015年，中央政府出臺《深化財稅體制改革總體方案》、《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等改革意見，以及《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》、《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》等，進一步推進市場化、法制化建設，將在十三五期間發(fā)揮巨大影響。

十三五期間，中國政府加強對外開放，保障經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建成小康社會。一是順應深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟；二是提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局；三是完善對外開放戰(zhàn)略布局，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，發(fā)揮邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等特殊區(qū)域的引領(lǐng)作用和示范效應；四是推進“一帶一路”建設，加強與沿線國家發(fā)展規(guī)劃對接，進行多領(lǐng)域互利共贏的務實合作，以境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)作為重要平臺，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局；五是完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，繼續(xù)實施自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放。

胡江云 國務院發(fā)展研究中心研究員