董敏芝 南井勤（陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局 陜西西安 710068）

一、基本概況

2015年，陜西檢驗(yàn)檢疫局在陜西全省范圍內(nèi)開展了2014年國外技術(shù)性貿(mào)易措施對陜西出口企業(yè)影響情況的調(diào)查工作，在完成質(zhì)檢總局調(diào)查任務(wù)的同時(shí)，組織開展了陜西出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查區(qū)域覆蓋了全?。ǔ搪濉~川外）的所有地區(qū)。共調(diào)查65家企業(yè)，基本涵蓋了陜西地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定出口的食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，其中受影響的出口企業(yè)42家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的64.6%；出口產(chǎn)品涉及蔬菜、水果、干果、及其制品，果汁、蜂蜜、乳制品、飲料，茶及調(diào)味品，中藥材、植物提取物、卷煙等等。

二、調(diào)查結(jié)果分析

1.進(jìn)口國別分析

利用技術(shù)性貿(mào)易措施限制進(jìn)口,保護(hù)本國生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是WTO各成員國的習(xí)慣做法。雖然各進(jìn)口國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平、政府經(jīng)濟(jì)政策等方面存在差異，但他們對進(jìn)口產(chǎn)品采取的技術(shù)性限制措施均呈增加趨勢。因此，國外技術(shù)性貿(mào)易措施已成為出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)普遍面臨的問題。

據(jù)調(diào)查，陜西的食品、農(nóng)產(chǎn)品主要出口到美國、歐盟、日本、韓國、東盟、俄羅斯、加拿大、澳大利亞/新西蘭、非洲和拉美等國家和地區(qū)，既有發(fā)達(dá)國家也有發(fā)展中國家，出口企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的主要國家或地區(qū)是美國、歐盟、日本、韓國、俄羅斯等，其中受美國影響達(dá)20.2%，受歐盟影響達(dá)20.2%，受日本影響達(dá)17.5%，受韓國影響達(dá)8.8%，受俄羅斯影響達(dá)7.9%。

2.企業(yè)分析

（1）不同性質(zhì)出口企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施的情況。據(jù)調(diào)查，2014年出口食品農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)。其中民營企業(yè)數(shù)量占81.5%，國有企業(yè)和外資企業(yè)均占7.7%，港澳臺(tái)企業(yè)占3.1%。除港澳臺(tái)企業(yè)外，國有、民營和外資企業(yè)均受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，同一性質(zhì)的企業(yè)受影響的占比國有企業(yè)達(dá)80%，民營企業(yè)達(dá)66%，外資企業(yè)達(dá)60% 。

（2）不同規(guī)模食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施情況。按企業(yè)員工人數(shù)劃分企業(yè)規(guī)模，分為50人及以下、50～200人、200～500人、500人及以上四類，2014年該四類企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例依次為52%、71.9%、85.7%和0。按企業(yè)年出口額劃分企業(yè)規(guī)模，分為25萬美元以下、25萬～100萬美元、100萬～1000萬美元、1000萬美元以上四類，2014年該四類企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例依次為33.3%、87.5%、69.0%、76.9%。

（3）不同類型的食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施的情況。按經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)將企業(yè)分成生產(chǎn)/加工/制造型、流通貿(mào)易型兩類，2014年受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例分別為63.8%和71.4%。

3.貿(mào)易損失分析

（1） 因國外技術(shù)貿(mào)易措施影響造成損失的形式

進(jìn)口方往往以我國出口的食品農(nóng)產(chǎn)品不能滿足其特定的技術(shù)要求為由，取消訂單或?qū)ω浳镞M(jìn)行扣留、銷毀、退回、改變用途、降級(jí)等處理，致使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失。2014年喪失訂單是造成損失的最主要表現(xiàn)形式，在全部損失形式中所占比例為45.7%，其次是降級(jí)處理、退回貨物、口岸處理，在全部損失形式中占比分別為20%、11.4%和11.4%。

2014年出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在不同國家或地區(qū)遭受損失的主要形式。以美國、歐盟、日本和東盟國家等主要貿(mào)易伙伴為例，喪失訂單分別占陜西食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口到上述國家和地區(qū)各種損失形式的50%、40%、62.5%和66.7%。另外，在對美國、歐盟出口時(shí)，貨物被降級(jí)處理與退回分別占企業(yè)出口到上述國家和地區(qū)各種損失形式總數(shù)的18.8%、18.8% 和33.3%、20%。

（2） 食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)所遭受的直接損失分析

2014年陜西食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受的直接損失總額為224.31萬美元。美國和東盟作為陜西最主要的兩個(gè)出口市場，其技術(shù)性貿(mào)易措施給陜西出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)帶來的直接損失也最大，分別為101.92萬美元和101.79萬美元，在直接經(jīng)濟(jì)損失總額中的比例均達(dá)45.4%。二者造成的直接損失額合計(jì)203.71萬美元，占直接損失總額90.8%。

（3） 為適應(yīng)進(jìn)口國技術(shù)要求而發(fā)生的新增成本情況

為滿足進(jìn)口國家或地區(qū)對產(chǎn)品的新要求，食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需要對產(chǎn)品進(jìn)行測試、檢驗(yàn)、認(rèn)證、注冊或改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、更換產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽、對產(chǎn)品進(jìn)行其他處理或辦理其他手續(xù)，從而增加了出口成本。2014造成陜西食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)新增成本較多的國家和地區(qū)為拉美國家、歐盟和美國，相應(yīng)成本增加分別為300萬美元、147.5萬美元和94.36萬美元，三者合計(jì)占食品農(nóng)產(chǎn)品出口新增成本總額的87.5%。

4.不同技術(shù)性貿(mào)易措施對出口企業(yè)影響分析

技術(shù)性貿(mào)易措施包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、動(dòng)植物衛(wèi)生與食品安全措施等，通常表現(xiàn)為產(chǎn)品安全、環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、包裝及包裝材料、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)獸藥殘留限量等要求。

食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭遇較多的技術(shù)性貿(mào)易措施依次是食品中農(nóng)獸藥殘留限量要求、食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量要求、食品微生物指標(biāo)要求、食品標(biāo)簽要求、加工產(chǎn)/倉庫注冊要求、食品添加劑要求、植物病蟲雜草方面的要求、食品接觸材料的要求等。從出口到不同國家或地區(qū)遭遇各類技術(shù)性貿(mào)易措施的情況看，遭遇美國、歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量最多，主要措施為食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量要求、食品中農(nóng)獸藥殘留限量要求、食品微生物指標(biāo)要求、食品標(biāo)簽要求和加工廠倉庫注冊要求。

5.與技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)的其他問題分析

（1） 陜西食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在出口中遇到的主要障礙

在調(diào)查問卷中，針對陜西食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在出口中可能遇到的障礙調(diào)查顯示，技術(shù)性貿(mào)易措施居于首位，匯率第二,關(guān)稅第三，其后依次是許可證、配額和反傾銷。

（2） 企業(yè)在遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)采取的做法

針對企業(yè)在遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)采取的做法，劃分了向國家質(zhì)檢部門報(bào)告、向商務(wù)部門報(bào)告、向我駐外使館報(bào)告、向行業(yè)商協(xié)會(huì)報(bào)告、向其他主管部門報(bào)告、與國外進(jìn)口商交涉、不尋求任何解決方式不再出口或?qū)で笮率袌觥⒓訌?qiáng)管理和自主創(chuàng)新、提高產(chǎn)品競爭力等9個(gè)項(xiàng)目，調(diào)查結(jié)果表明，選擇“加強(qiáng)管理，自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競爭力”的有41次，排在第一位；選擇“向國家質(zhì)檢部門報(bào)告”的次數(shù)為40次，排在第二位；選擇“與國外進(jìn)口商交涉”的36次，排在第三位。上述三項(xiàng)合計(jì)數(shù)為117次，占全部選項(xiàng)次數(shù)82.4%。

（3） 企業(yè)獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的途徑

在調(diào)查問卷中，針對企業(yè)獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的途徑，共劃分了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、其他政府部門、直接與我國TBTSPS咨詢點(diǎn)聯(lián)系、通過TBTSPS咨詢點(diǎn)網(wǎng)站、我國駐外使領(lǐng)館、外國駐華使領(lǐng)館、我國有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)、媒體（報(bào)刊、雜志、電視等）、國外經(jīng)銷商提供的信息、國外TBTSPS咨詢點(diǎn)、國外政府網(wǎng)站、其他等12個(gè)項(xiàng)目供選擇。調(diào)查顯示，企業(yè)獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的主要來源為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，其次是國外經(jīng)銷商提供的信息、我國行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)、媒體（報(bào)刊、雜志、電視等）等。

（4）出口企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)希望得到的幫助

調(diào)查顯示，大多數(shù)企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，最希望得到的幫助是“及時(shí)提供國外技術(shù)貿(mào)易措施的最新信息、技術(shù)指南和咨詢”，其次是“搭建公共檢測服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供便捷的檢測服務(wù)”、“強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作，建立與國外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的互認(rèn)機(jī)制”。這種狀況反映出企業(yè)仍然迫切需要相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)提供有關(guān)的最新信息和應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易措施的技術(shù)指導(dǎo)。

三、思考和建議

目前，在“一帶一路”的大背景下，陜西準(zhǔn)確定位、主動(dòng)融入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，陜西外貿(mào)正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。通過對上述調(diào)查結(jié)果的研究分析，結(jié)合檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，提出如下建議：

1.在調(diào)查的持續(xù)穩(wěn)定出口的65家農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)中，其中民營企業(yè)53家，占81.54%。在民營企業(yè)中，出口額超過1000萬美元的10家，占全部出口額超過1000萬美元企業(yè)數(shù)的76.92%；出口額100-1000萬美元的22家，占全部出口額100-1000萬美元企業(yè)數(shù)的75.86%。表明民營企業(yè)無論從企業(yè)數(shù)量還是從出口額，都是陜西農(nóng)食產(chǎn)品出口的主力軍，建議省政府進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的扶持力度，使陜西更多的民營企業(yè)走出國門，使陜西更多的農(nóng)食產(chǎn)品走向國際市場。

2.調(diào)查結(jié)果顯示，陜西有64.62%的出口農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，影響率查過往年調(diào)查各行業(yè)的平均值。有些民營企業(yè)，遇到國外嚴(yán)格的產(chǎn)品技術(shù)要求，就退卻。因此，農(nóng)食企業(yè)自身更應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化認(rèn)證、提高產(chǎn)品競爭力。

3.政府及其相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對出口農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的指導(dǎo)，要繼續(xù)加大推行中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，及時(shí)更新國標(biāo)，強(qiáng)化檢測、認(rèn)證，建立與國外權(quán)威認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制。

4.企業(yè)獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的主要來源為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；大多數(shù)企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)，最希望得到的幫助是“及時(shí)提供國外技術(shù)貿(mào)易措施的最新信息、技術(shù)指南和咨詢”。所以，我們應(yīng)加強(qiáng)國外技術(shù)貿(mào)易措施的最新信息的收集、整理與研究，為企業(yè)提供所需的服務(wù)和支持。

5.企業(yè)是應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的主體，為了有效應(yīng)對，減少國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的損失。我們要積極指導(dǎo)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的出口企業(yè)，主動(dòng)參與各國（與出口企業(yè)產(chǎn)品相關(guān)）的通報(bào)評議工作，讓企業(yè)及早了解國外技術(shù)性貿(mào)易措施的動(dòng)態(tài)和具體要求，及早應(yīng)對，規(guī)避或逾越國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，提高通報(bào)評議的實(shí)效。