李偉

適應新常態(tài) ?邁向新階段

新常態(tài)下改革開放與依法治國的協調推進

新常態(tài)也會亮點紛呈

新常態(tài)下中國經濟主要特征與走向

新常態(tài)下中國經濟的供給管理

2015，中國新常態(tài)之年

新常態(tài)下房地產七大趨勢

新常態(tài)下的浙江經濟發(fā)展

在中國經濟由高速增長換擋為中高速增長之后，新常態(tài)成為當前和今后一個時期中國經濟發(fā)展的大邏輯，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，成為全國經濟工作的主線。

如果把中國經濟新常態(tài)與十八屆三中全會關于全面深化改革的決定和四中全會關于全面推進依法治國的決定聯系起來看，則可以認為，要保持中國經濟的新常態(tài)，尚需激發(fā)改革紅利，而全面推進依法治國，既是深化改革的有力保障，也是改革成果的固化。

這組有關新常態(tài)的文章，既是本期的封面專題，也是預計為期一年的新常態(tài)專欄的肇始。希望我們的解讀能有助于讀者深化對新常態(tài)的認識，更歡迎更多的作者和讀者能互動式地參與到這種解讀中來。

CFP供圖

適應新常態(tài) ?邁向新階段

在前不久召開的中央經濟工作會議上，習近平同志發(fā)表重要講話，對中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)作了系統(tǒng)闡述。這一重要講話對統(tǒng)一全黨認識、指導今后各項工作具有重大現實意義。學習講話和會議精神，可以得出以下幾點體會和認識。

新常態(tài)是中國經濟發(fā)展進入更高階段的表現

新常態(tài)是中國經濟運行度過增速換擋期、轉入中高速增長的階段性特征。中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，符合后發(fā)追趕型國家經濟發(fā)展的一般規(guī)律，是后發(fā)優(yōu)勢的內涵與強度、技術進步模式發(fā)生變化的必然結果，其實質是追趕進程邁向更高階段出現的新變化新特征。

后發(fā)優(yōu)勢是追趕型國家可以長期保持較高經濟增速的根本原因。在追趕進程的不同階段，后發(fā)優(yōu)勢的具體表現、蘊藏的增長潛力不同，從而帶來經濟增長速度、增長動力和經濟發(fā)展方式的相應變化。根據追趕型國家的經驗和中國的實踐，可以將追趕進程劃分為四個階段。一是起飛階段。在制度變革或外部環(huán)境觸發(fā)下，后發(fā)國家經濟擺脫低水平均衡，向持續(xù)高增長轉換。這一過程通常較快完成，但也有一些國家會持續(xù)較長時間。二是高速增長階段。這個階段的基本特點是高投資、高增速，產業(yè)結構、居民消費結構、城鄉(xiāng)結構、出口結構迅速優(yōu)化升級。這個階段市場需求空間大，勞動力等生產要素供應充分，通過購買設備和其他技術引進渠道，企業(yè)很容易組織并擴大生產;在增量擴能的過程中，基礎設施和固定資產投資需求大幅增加，大量剩余或閑置資源被有效利用，或從生產率較低的農業(yè)部門轉向生產率較高的非農部門，生產率和人均資本存量快速增長。中國改革開放以來30多年高增長就是處于這一階段。三是中高速增長階段。后發(fā)國家與發(fā)達國家技術水平差距逐步縮小，引進先進設備和技術的難度加大、成本提高?；A設施建設、居民消費、出口等需求增速逐步下降。生產要素供應緊張、價格顯著上漲，早期簡單外延式擴張的增長模式難以為繼。效率提高更多依靠模仿創(chuàng)新和行業(yè)內企業(yè)間優(yōu)勝劣汰實現。四是中低速增長階段。追趕的后期，后發(fā)國家與發(fā)達國家的人均GDP水平進一步接近，大部分后發(fā)優(yōu)勢已經釋放。傳統(tǒng)市場空間飽和，生產要素價格大幅上漲，依靠技術引進和模仿創(chuàng)新很難消化企業(yè)投入成本上升帶來的壓力。企業(yè)開始嘗試前沿創(chuàng)新，通過創(chuàng)造全新商品和技術路線、構建新商業(yè)模式等獲取高額利潤。

這四個階段的更替是漸進的過程。前兩個階段經濟發(fā)展更多依靠數量擴張，后兩個階段則更多依靠質量提升。當然，并不是所有落后國家都能成功實現經濟起飛，也不是所有開啟追趕進程的國家都能完成整個追趕周期。在追趕的道路上，不乏“貧困陷阱”“中等收入陷阱”等溝溝坎坎。

在經過30多年的快速追趕、從高速增長轉入中高速增長階段后，中國作為發(fā)展中國家仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，后發(fā)優(yōu)勢仍然是中國保持較快發(fā)展的基礎性條件。與發(fā)達國家相比，中國發(fā)展差距依然很大，人均GDP僅相當于美國的1/8，蘊藏著較大后發(fā)優(yōu)勢。這突出表現在：雖然新增勞動力數量下降，但勞動力總量豐富、成本相對較低，人力資本提升空間較大，具有大專以上學歷的勞動力供給增加較快;物質型生產資源供應緊張，但資金、知識、管理經驗均明顯增加，供應鏈的效率和覆蓋面具有較大優(yōu)勢;雖然市場空間有所縮小，但在基礎設施、制造業(yè)更新投資、居民物質及文化消費提升等方面仍有較大的需求增長空間;制造業(yè)內部具有通過優(yōu)化資源配置提高生產率的潛力，擁有通過模仿創(chuàng)新和應用型創(chuàng)新提高技術水平的空間;培育本土跨國公司，走出國門尋找、發(fā)現和整合國際創(chuàng)新資源、提高技術水平的進程尚處于初期階段。

后發(fā)優(yōu)勢的存在，意味著中國具備實現擠壓式增長的條件和空間，能夠將經濟增長速度保持在中高速水平。在1978—2012年的35年間，中國GDP年均增長9.8%。在不考慮第三次全國經濟普查GDP上調的情況下，若2014、2015兩年經濟增長分別為7.4%左右和7%左右，則“十二五”期間年均增速可達到7.8%，高于7%的預期目標?！笆濉逼陂g只需保持6.5%的年均增長速度，即可實現黨的十八大報告提出的到2020年GDP比2010年翻一番的目標。

與此同時，進入新常態(tài)后，后發(fā)優(yōu)勢的內涵、供給和需求條件發(fā)生變化，經濟結構和增長動力等也將相應轉變。從增長動力看，由主要依靠物質資本積累向更多依靠人力資本和知識資本積累轉變，由主要依靠投資向更多依靠全要素生產率提高轉變;從比較優(yōu)勢看，由主要依靠初級資源向更多依靠技術、資本、管理等高級資源轉變;從政府角色看，由直接參與經濟活動向注重培育、優(yōu)化經濟環(huán)境轉變。中國經濟正在和即將發(fā)生的變化，表明追趕進程將邁向更高階段，既是從高速增長階段向中高速增長階段的轉變，也是從數量擴張型增長階段向質量提升型增長階段的轉變。

新常態(tài)下面臨的風險和挑戰(zhàn)

中國過去30多年的經濟增長符合后發(fā)國家追趕進程中資本積累、技術進步、結構變化等方面的一般規(guī)律。但是，作為轉軌經濟體，中國經濟發(fā)展具有鮮明特色。比如，轉軌經濟的改革紅利助推后發(fā)優(yōu)勢釋放;競爭性地方政府加快追趕進程，但也帶來潛在風險;發(fā)展不平衡蘊藏追趕空間，多種增長模式同時共存;超大規(guī)模經濟帶來特有的機遇和挑戰(zhàn)等。這些特點的存在，使得中國擠壓式增長的速度可高于歷史上其他后發(fā)國家，也導致中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后面臨的問題更加復雜。

財政金融風險逐步顯露。高速增長階段，由于潛在需求旺盛、資產價格持續(xù)上漲，粗放增長模式下的一些矛盾和風險容易被掩蓋和吸收。進入新常態(tài)后，伴隨著增速下行和結構調整，原有的風險化解機制難以繼續(xù)生效，市場主體行為很難及時做出調整，原來被掩蓋的矛盾和風險就會顯露出來。比如，原先可以盈利的制造業(yè)企業(yè)可能因為成本上升或需求不足而出現全行業(yè)虧損，長期積累的房地產泡沫可能因為需求收縮而破滅，地方的土地財政模式可能難以為繼，等等。這些問題最終都會在財政金融部門暴露。調控得好，可以把風險控制在局部較小的范圍內，逐步化解。而一旦調控失當，局部風險就有可能演化為系統(tǒng)性風險，從而對整體經濟的穩(wěn)定造成沖擊。

新舊增長動力的接續(xù)出現斷檔。最近幾年，伴隨經濟增長動力不足、增速下行，關于中國經濟是否會落入中等收入陷阱的討論很多。應當看到，與拉美、東南亞等落入中等收入陷阱的國家不同，中國增速轉換時期的工業(yè)化水平較高、財政金融風險總體可控、出口產品豐富、國內市場規(guī)模巨大，出現追趕進程中斷的可能性極低。但是，如果未能有效培育增長新動力，增長潛力不能得到充分釋放，實際經濟表現遠低于潛在增長率水平，也可能出現類似日本上世紀80、90年代“增長性衰退”的狀態(tài)。新常態(tài)下，培育經濟增長新動力關鍵靠創(chuàng)新，而適宜的創(chuàng)新環(huán)境要靠政府來營造。更為重要的是，從全球資源環(huán)境狀況來講，中國不可能在因循老牌資本主義國家工業(yè)化范式的情況下實現現代化，而必須通過創(chuàng)新走出一條新型工業(yè)化道路。從客觀條件來講，中國人才資源豐富，科研教育基礎扎實，具有巨大創(chuàng)新驅動發(fā)展?jié)摿?。但長期以來，由于教育體制、人才體制、科研立項、經費管理等方面存在弊端，嚴重制約創(chuàng)新驅動發(fā)展。這些問題不解決，新的增長動力就難以形成。

宏觀經濟平衡的難度加大。隨著增長速度、動力和經濟結構的變化，宏觀經濟運行呈現與以往不同的特點，調控目標間平衡的難度加大，如果處理不好，將影響到經濟增長的可持續(xù)性。一是平衡物價和增長的難度加大。高速增長階段，外需對經濟增長的拉動作用較強。但是，加工貿易可以轉移一部分需求帶來的價格上漲壓力，出口高增長對普通居民更加關注的CPI（消費價格指數）的影響較弱。投資對短期物價上漲帶來壓力，但在中長期可以形成生產能力，有利于平抑物價。在過去的10年間，總體看中國經濟實現了高增長、低通脹的良好局面。進入新常態(tài)，經濟增長更多依靠消費拉動。消費快速擴張，經濟增長才能提速，但物價上漲的壓力也會隨之加大。二是平衡收入增長和GDP增長的難度加大。高速增長階段，勞動力從農業(yè)向工業(yè)轉移帶動勞動效率大幅提高，勞動者收入增長速度加快。過去10年，農村居民人均實際收入提高是推動城鄉(xiāng)居民整體收入增長的主要力量。進入新常態(tài)，結構調整效應減弱，農村居民收入增長速度將放緩，不利于整體收入增長。另一方面，勞動報酬占比提高會擠壓企業(yè)利潤和投資能力，影響經濟增長速度。三是平衡就業(yè)和提高生產效率的矛盾加大。2014年，中國已超越日本成為機器人采購量最大的國家。隨著“機器換人”的快速推進，制造業(yè)領域大量工人將不得不謀求新的崗位。房地產行業(yè)在過去10年間保持了超過20%的增速，隨著其增速趨勢性下降，房地產領域的大量建筑工人也面臨尋找新工作崗位的壓力。與以往不同的是，未來更多崗位將出現在服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)領域。這與工業(yè)內部崗位轉移不同，勞動力崗位轉換的難度加大。

影響社會穩(wěn)定的因素增加。國際經驗表明，當經濟發(fā)展達到中等收入水平之后，不僅經濟問題會更加復雜，政治、社會問題也會更加突出。這是因為，發(fā)展初期社會面臨的主要矛盾是解決溫飽問題，增長成為解決矛盾的主要途徑。而當溫飽問題基本解決之后，人們就會對公平、正義提出更高要求，相應的政治訴求也會不斷增加。過去長期存在但并不突出的收入差距問題、腐敗問題、環(huán)境問題、食品安全問題、社會信用缺失問題等，都有可能成為引發(fā)社會動蕩的誘因。一旦社會穩(wěn)定局面不能得到有效維持，追趕進程就會中斷，增長就會受到較大影響。

積極適應新常態(tài)，努力把握新機遇

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中國經濟社會發(fā)展的必經階段，是不以人的意志為轉移的大趨勢。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期中國經濟發(fā)展的大邏輯。

宏觀經濟穩(wěn)定是新常態(tài)下處理好各種關系的重要前提。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式、動力、結構和風險狀況都會呈現不同于以往的特征，要求經濟工作必須有新思路、新辦法。應當看到，經濟發(fā)展方式由粗放向集約轉變不會一帆風順，增長動力新舊轉換可能出現青黃不接，經濟社會風險可能集中顯露和釋放，這些都對保持宏觀經濟穩(wěn)定提出嚴峻挑戰(zhàn)。如果宏觀經濟短期出現大幅波動，那么，各種經濟關系就會繃緊，不僅無法為推進各項改革創(chuàng)造條件，還可能引發(fā)系統(tǒng)性風險，甚至使多年來的發(fā)展成果遭受重大損失。中央連續(xù)3年提出堅持“穩(wěn)中求進”這一總基調，根本用意正在于此。新常態(tài)下，“穩(wěn)”是基本前提，“進”是根本出路。

新常態(tài)蘊藏著新機遇。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變中國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件;沒有改變中國經濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經濟發(fā)展方式和經濟結構。經濟結構調整難免陣痛，難免會有企業(yè)被淘汰、會有職工失去工作崗位，但調整成功了就會提升資產質量，提升產業(yè)結構，并創(chuàng)造新的工作崗位和更大的價值。雖然一些傳統(tǒng)產業(yè)需求飽和了，面臨轉產調整，但一些新興技術、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現。雖然國際市場對中國傳統(tǒng)出口商品的需求增長放緩了，但我們利用裝備能力、產業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中，迎來向產業(yè)鏈中高端邁進的歷史機遇，中國產業(yè)、品牌、資金和人才走出去潛力巨大。保護環(huán)境、治理污染表面看會增加成本，但提供需求快速擴張的生態(tài)產品，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術、新能源等領域會出現新的增長動力。必須看到，新常態(tài)是中國經濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的必經階段，而實現這一階段演化的重要標志，一是經濟體制改革的階段性任務基本完成，二是結構調整及發(fā)展方式轉變取得實質性進展，三是新的經濟增長動力基本形成。

堅定不移地深化改革開放是適應新常態(tài)的根本出路。經濟發(fā)展方式要真正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟發(fā)展動力要切實從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，最根本的出路還是深化改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于過深水區(qū)，加快推進經濟體制改革。堅持問題導向，推出既有利于短期發(fā)展、又有利于長遠制度安排的改革舉措。充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，從實踐中尋找最佳方案。切實抓好改革措施落地，加大協調力度，強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，真正讓群眾來評價改革成效。面對對外開放出現的新特點，必須更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，構建開放型經濟新體制。積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略，積極倡議、參與和推動新一輪國際經濟秩序的改善與調整。進一步改善投資環(huán)境，擴大服務業(yè)市場準入，進一步開放制造業(yè)，推廣上海自由貿易試驗區(qū)經驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質量。努力提高對外投資效率，促進基礎設施互聯互通，推動優(yōu)勢產業(yè)走出去，開展先進技術合作，穩(wěn)步推進人民幣國際化，推動中國對外開放邁向更高水平、更高階段。

加強保障和改善民生工作是堅守底線的基本著力點。國之大計在于民。在新常態(tài)下守住底線，關鍵是堅持民生為本，做好兜住底線、改善機制和完善社會治理3篇大文章。就業(yè)是民生之本。在中國就業(yè)總量矛盾有所緩解、結構矛盾較為突出的背景下，做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力，確保就業(yè)總體穩(wěn)定。同時，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高職業(yè)培訓質量，加強政府公共就業(yè)服務能力。按照“公平性、流動性、可持續(xù)性”的總體要求，積極推進社會保障體系和社會安全網建設。更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。因地制宜發(fā)展特色經濟，加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度。更多面向特定人群和人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數，力爭全國各地區(qū)各民族一道邁入全面小康社會。

（作者為國務院發(fā)展研究中心主任、研究員）