周宏春

2015年1月7日，浙江長興，探訪國內(nèi)首條電動(dòng)汽車總成生產(chǎn)企業(yè)，一條條生產(chǎn)線正滿負(fù)荷生產(chǎn)。 ?CFP供圖

新常態(tài)已經(jīng)成為熱詞。這是近階段經(jīng)濟(jì)學(xué)家討論最多、最熱烈的話題之一，也是各行各業(yè)研究“十三五”規(guī)劃綱要時(shí)必須要考慮的前提。許多文章對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)做了深入分析和解讀，但也有文章彌漫著“減速”、“陣痛”等氣息。這不是適應(yīng)新常態(tài)的“平常心”，我們不能對(duì)未來的發(fā)展喪失信心。

筆者認(rèn)為，只要抓住機(jī)遇，新常態(tài)也會(huì)亮點(diǎn)紛呈，因?yàn)橹袊I(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面還沒有發(fā)生質(zhì)的變化。把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的規(guī)律和本質(zhì)，培育各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)和特色，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和政策，是每一個(gè)地方管理者的任務(wù);提出新常態(tài)下的政策建議，則是每一個(gè)研究者應(yīng)做的功課。

樹立信心，把握規(guī)律與趨勢

新常態(tài)的四個(gè)基本特征，習(xí)近平同志的講話和各類文章中均已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，也得到了全國上下的逐步理解和普遍認(rèn)同：一是增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從低級(jí)、失衡為主轉(zhuǎn)向高級(jí)和優(yōu)化;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長;四是增長動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從中國消費(fèi)、投資、出口和國際收支、產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)組織方式等9個(gè)方面，對(duì)新常態(tài)做出全面深刻分析。有關(guān)新常態(tài)的若干相關(guān)概念，仍需進(jìn)一步明晰。

關(guān)于增長速度。GDP增長速度是中國用來評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長的主要指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度將由高速降到次高速或中速，即經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)降下來。但是，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍將擴(kuò)大，GDP年均增長的絕對(duì)數(shù)量也會(huì)越來越大。須知，GDP并不是每個(gè)國家采用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，如發(fā)達(dá)國家主要采用GNP來評(píng)價(jià)。從某種程度上說，GNP更能反映一個(gè)國家的國民收入和財(cái)富水平。如果以GNP評(píng)價(jià)，中國與發(fā)達(dá)國家的差距會(huì)更大一些，即中國從中等收入向高收入國家邁進(jìn)還有一段路要走，這既是未來的發(fā)展趨勢，也是中國的增長潛力之所在。

關(guān)于結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國的產(chǎn)業(yè)、需求、投資、城鄉(xiāng)等方面的結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級(jí)，以滿足民生需求的變化。改革開放以來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價(jià)值鏈的中低端;進(jìn)入新世紀(jì)以來，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要是重化工業(yè)。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，比較利益較低;收入結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)不甚合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距較大;內(nèi)外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡等，這些均是客觀存在的事實(shí)。從另外的角度看，中國到了從重視發(fā)展的數(shù)量到重視發(fā)展的質(zhì)量和效益的時(shí)候。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、縮小發(fā)展差距，成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)和方向，中央政府近年來的調(diào)控措施已經(jīng)產(chǎn)生成效，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢。進(jìn)一步提升中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，打造“中國效益”，提升競爭力，既是發(fā)展趨勢，也是新常態(tài)下的發(fā)展重點(diǎn)。

關(guān)于地區(qū)發(fā)展。地區(qū)發(fā)展的差異也是發(fā)展的潛力。在國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化的大背景下，“一路一帶”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，核心是打破過去那種“一畝三分地”的思維，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，既有擴(kuò)大開放的內(nèi)涵，如“一路一帶”向東連接?xùn)|北亞、東南亞、澳洲，向西連接中亞、中東、歐洲;沿路沿帶地區(qū)可以發(fā)展成為未來中國的重要增長極、重要的對(duì)外開放窗口;也有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，如促進(jìn)中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不僅是改變部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀的需要，也是全面小康社會(huì)的必然要求?！皷|方不亮西方亮”，可以用來描述區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的差異;“追趕”仍是中國一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的增長動(dòng)力;過去如此，未來仍將如此。

關(guān)于民生改善。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民的需求發(fā)生了很大變化，經(jīng)歷了從“吃飽穿暖”到住得上好房子、出行更便利等方向的升級(jí);還會(huì)向有一個(gè)更好的生活質(zhì)量、能上好的學(xué)校、能有好的醫(yī)療條件、能有好的生活環(huán)境等方面轉(zhuǎn)變。滿足民生需求的變化和升級(jí)，也是中國未來的發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>

抓住機(jī)遇，培育新常態(tài)下的特色和亮點(diǎn)

2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了中國新常態(tài)下的“一個(gè)中心、八個(gè)更加注重”思路。這一思路，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中付諸實(shí)施。

機(jī)遇沖著有準(zhǔn)備的頭腦。只要抓住機(jī)遇，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，新常態(tài)也會(huì)亮點(diǎn)紛呈。未來發(fā)展的異彩紛呈，既可以出現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)中，也可以落在不同區(qū)域內(nèi)。

1.一些領(lǐng)域和行業(yè)會(huì)出現(xiàn)蓬勃生機(jī)。自2012年中國GDP增度放緩以來，國際化的互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展最為耀眼。電子商務(wù)、網(wǎng)上支付、B2B網(wǎng)上交易、云計(jì)算等沖擊并改變著傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，無線應(yīng)用、手機(jī)操作和互聯(lián)網(wǎng)電視等領(lǐng)域的變化日新月異，不論何時(shí)何地的消費(fèi)者均可以在全球化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上購物，釋放消費(fèi)潛力。在2014年11月20日在浙江烏鎮(zhèn)召開的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，馬凱副總理指出，阿里巴巴、騰訊、百度、京東4家企業(yè)進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)公司十強(qiáng)，就是此類行業(yè)發(fā)展迅疾的最好說明。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)快疾。在國家政策支持下，以資本為紐帶，以整合資源、突出主業(yè)、做大做強(qiáng)為重點(diǎn)，國有文化企業(yè)實(shí)力和控制力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批總資產(chǎn)和總收入超過或接近百億元的大型文化企業(yè)。文化企業(yè)上市45家，其中國有或國有控股31家;這些上市企業(yè)成為A股市場的一支新興力量。國家新聞出版廣電總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國電影票房296.39億元，同比增長36.15%;其中國產(chǎn)片票房161.55億元，占總票房的54.51%。這一增長速度是在西方增長放緩或下滑的情況下取得的，更顯得來之不易。從2005年至今，中國電影票房一直保持在20%到30%的年增長率。

新能源可再生能源發(fā)展亮點(diǎn)多多。近年來，中國新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居于世界前列。在新能源、可再生能源行業(yè)整體回暖的趨勢下，光伏發(fā)電發(fā)展很快，風(fēng)電發(fā)展腳步鏗鏘有力。根據(jù)國家能源局的有關(guān)資料，2014年中國新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1452萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1058萬千瓦，新增核電裝機(jī)549萬千瓦;可再生能源占能源的比例已經(jīng)超過核電。此外，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到12億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量171億立方米。長遠(yuǎn)來看，國家以大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制機(jī)制創(chuàng)新、以及能源國際合作為主線的能源革命，將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)的技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化會(huì)成為亮點(diǎn)。

節(jié)能環(huán)保，被視為搶占未來競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，也催生了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用三個(gè)方面。第四次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，到2012年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位23萬家，從業(yè)人員319萬以上。按調(diào)查數(shù)據(jù)推算，從2004年到2012年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長超過20%，主要得益于國家節(jié)能環(huán)保措施的落實(shí)。按照相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到4.5萬億元。在政策繼續(xù)加壓和灰霾頻發(fā)的背景下，環(huán)保概念板塊受到A股市場關(guān)注和股民追捧。隨著“氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)保措施的出臺(tái)和實(shí)施，相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將保持高速增長的勢頭。

此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等，也會(huì)迅速發(fā)展。如果說移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改變了許多行業(yè)的業(yè)態(tài)，3D打印、智能化等將重塑制造業(yè)的核心競爭力。

2.區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新特色。近階段，“一路一帶”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”成為區(qū)域發(fā)展的重中之重，這也體現(xiàn)了三中全會(huì)確定的“一張圖管到底”精神。生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，明確了哪兒該建城居住，哪兒該發(fā)展農(nóng)業(yè)解決13億人的吃飯問題，哪兒該保護(hù)生態(tài)環(huán)境給我們子孫留下足夠的資源和發(fā)展空間。2013年，中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議明確提出到2020年實(shí)施的“兩橫三縱”戰(zhàn)略：即由長江三角洲、長江中游江淮城市群、武漢城市圈、成渝城市群等構(gòu)成的沿江主線和沿隴海鐵路（也稱絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）主線構(gòu)成的“兩橫”;由沿海主線，北京到廣州、北京到哈爾濱主線和包頭到西安、成都、昆明主線構(gòu)成的“三縱”;戰(zhàn)略的核心是形成合理的分工協(xié)作、錯(cuò)位競爭關(guān)系，形成包含超大型城市到中小城市、小城鎮(zhèn)等不同規(guī)模的城市體系，提升整體競爭力。

3.城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是發(fā)展的最大潛力所在。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和大量進(jìn)城農(nóng)民的市民化，將帶來巨大消費(fèi)需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以為群眾的就業(yè)率、收入水平和消費(fèi)能力的提高等創(chuàng)造條件。改革開放之初，“要想富先修路”，是全國各地都能看到聽到的口號(hào)。這也說明了高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于中國現(xiàn)代化的重要性。中國以往投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一是城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來一段時(shí)間內(nèi)仍將如此。從人們?nèi)粘Ｉ钚枰乃?、電、燃?xì)狻崃Α⒙?、通信、生活垃圾和污水處理處置設(shè)施，商貿(mào)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，到文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，都要大量的投資;也是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡胤健?/p>

總之，中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中邁入新常態(tài)，如果能適應(yīng)新常態(tài)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)展現(xiàn)亮點(diǎn)紛呈的畫面。

適應(yīng)常態(tài)，調(diào)整戰(zhàn)略與政策

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、區(qū)域的協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、生態(tài)文明的建設(shè)等方面，也應(yīng)適應(yīng)增長減速、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)化等的變化趨勢。適應(yīng)新常態(tài)，需要加大改革力度，破除阻礙發(fā)展的藩籬，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力;只有抓住機(jī)遇，創(chuàng)新體制機(jī)制，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，培育新常態(tài)下的發(fā)展亮點(diǎn)和特色，形成新的發(fā)展模式，才能在跨越各種“陷阱”的進(jìn)程中邁向新常態(tài)。

1.加大改革力度。改革的目的是破除藩籬，釋放市場主體的潛力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的活力。當(dāng)前，中國需要改革的領(lǐng)域眾多。對(duì)此，2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了，要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革;強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力。土地產(chǎn)權(quán)和戶籍改革則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。必須通過改革，讓被已有認(rèn)知和行為慣性束縛的內(nèi)生動(dòng)力和潛力真正釋放出來。

2.拓展財(cái)政收入來源，調(diào)整投資方向和政策導(dǎo)向。在中國財(cái)政收入由高速增長向中低速增長的轉(zhuǎn)變中，應(yīng)拓展稅收來源，將開征不動(dòng)產(chǎn)稅納入議事日程。在公共財(cái)政投資方向上，應(yīng)將改善民生、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等作為方向和重點(diǎn)。出口退稅不能作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)杠桿，而應(yīng)按國際慣例給予出口產(chǎn)品零稅率，并作為普惠政策加以實(shí)施，以保持中國產(chǎn)品出口的國際競爭力。中國眾多自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)，正在探索這種政策;在一些先行先試地區(qū)取得經(jīng)驗(yàn)后，應(yīng)加大推廣應(yīng)用范圍。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，逐步實(shí)施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計(jì)生等多種服務(wù)和管理功能于一體的居住證制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工在子女就學(xué)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的公平和待遇均等。

3.發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)更好地利用PPP機(jī)制，完善污染物排放許可制，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，開展市場交易，利用資本市場募集更多的資金、吸引社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。建立全國范圍統(tǒng)一公平、覆蓋主要污染物的污染物排放許可制，為排污權(quán)交易市場的發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。如果在生態(tài)文明建設(shè)中不注重改善民生，不解決好影響居民生活的重大問題，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。應(yīng)樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

4.完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)治理體制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的制度建設(shè)。應(yīng)抓住關(guān)鍵問題，推進(jìn)社會(huì)治理模式的全面變革：從主要依靠政府走向全社會(huì)共同參與;從依靠行政手段為主走向全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家;從以“管”為主走向管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合;從治標(biāo)為主走向源頭治理、標(biāo)本兼治。中國仍處于矛盾凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，應(yīng)控制居民收入差距擴(kuò)大的趨勢，以保障社會(huì)穩(wěn)定。改革收入一次分配制度，形成合理有序、更加公平的收入分配格局。建立公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。盡管中國社會(huì)保障制度已實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，但多種醫(yī)保、養(yǎng)老模式并存，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，待遇差別較大。應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌和并軌，并建立與經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)水平等指標(biāo)掛鉤的正常增長機(jī)制。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）