賀軍

剛剛過去的2014年對中國并不順利，經(jīng)歷了許多跌宕起伏。在經(jīng)濟上，2014年中國一直面臨著經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟增速逐級向下，全年經(jīng)濟增速估計在7.2%或7.3%，未能完成既定的7.5%目標。在改革領(lǐng)域，十八屆三中全會確立的全面改革拉開序幕，但多項改革一起推進，實施起來并不都很順利。

作為獨立智庫的安邦（ANBOUND）研究團隊，曾在2013年底的《中國經(jīng)濟展望報告》中預(yù)測，2014年將是一個“建設(shè)性的革命之年”，經(jīng)濟改革仍將是重點工作，但未來的改革則大大超越經(jīng)濟改革的內(nèi)容。2014年的發(fā)展印證了這一總體判斷。展望2015年，中國的發(fā)展將呈現(xiàn)出怎樣的形態(tài)？經(jīng)濟下行的壓力會不會延續(xù)？十八屆三中全會確定的市場化改革和四中全會確定的法治化建設(shè)將如何落實？這些變化不僅關(guān)乎中國自身，還會吸引全球性的關(guān)注。

2015中國經(jīng)濟的新常態(tài)及特征

“新常態(tài)”是中國2014年最熱門的詞匯。這一源于美國投資界的詞匯被借用到中國之后，被迅速賦予了新的內(nèi)涵。國家主席習近平在2014年5月的講話中確認這一概念之后，國內(nèi)各界都開始對其加以思考、解釋和深化，并用于指導各個領(lǐng)域的具體工作，也開始被各地列入十三五規(guī)劃工作。如果要給2015年的中國賦予某種特征，在筆者看來，2015年將是中國的“新常態(tài)”之年。

什么是中國經(jīng)濟的新常態(tài)？它相對于過去有何變化？新常態(tài)下的發(fā)展又是什么狀態(tài)？在2014年11月的北京APEC會議上，習近平同志對于新常態(tài)進行了系統(tǒng)闡述，概括起來就是“三加一”：“降速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力”加上“政府改革”。中央經(jīng)濟工作會議對于“新常態(tài)”則提出了九點。

新常態(tài)是中央對中國經(jīng)濟發(fā)展方式的一個整體思考和總結(jié)，中央強調(diào)的這些新常態(tài)特征代表了一系列重要的變化，不再以傳統(tǒng)方式去刺激經(jīng)濟增長，而是更多地體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變和調(diào)整——觀念轉(zhuǎn)變、政策轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式、增長動力調(diào)整、要素投入調(diào)整、發(fā)展目標調(diào)整。這種系統(tǒng)轉(zhuǎn)變意味著中國經(jīng)濟與社會發(fā)展在2015年將面臨多種轉(zhuǎn)變。

新常態(tài)轉(zhuǎn)型首先要求政府官員轉(zhuǎn)型。在經(jīng)歷了多年面向市場化的改革后，中國仍然是一個“大政府”國家。在某種程度上，各級政府官員在推動本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展時，更多地是在經(jīng)營一家全能型的企業(yè)，而不僅僅是作為一個政治家在進行管理。對于從中央到地方的各級政府官員來說，新常態(tài)所蘊含的多種變化可能對他們形成挑戰(zhàn)，因為未來的形勢不再要求官員們以企業(yè)家方式去推動地方發(fā)展，而是要像真正的政治家一樣去管理城市和治理社會。這種變化要求政府官員在施政目標、利益機制、工作重點等多個方面都有所調(diào)整，在市場領(lǐng)域，政府要盡量退出來，充分放手讓市場參與;在公共服務(wù)方面，政府則要強化服務(wù)，把該做的事都做好，為市場提供更有效率的公共服務(wù)。

2015任務(wù)：新常態(tài)下發(fā)展金融市場、推動金融改革

深化市場化改革將是2015年新常態(tài)下的另一大課題。根據(jù)十八屆三中全會確定的改革方略，中國經(jīng)濟改革的主要任務(wù)是市場化改革，要讓市場在資源配置中起決定性作用。中央已經(jīng)明確指出，2014年是全面深化改革的開局之年，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。而在2015年的多項重點工作中，市場化改革應(yīng)該成為重中之重。要從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。市場化改革的重要內(nèi)容包括：加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。一個根本目的，是讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。在2015年，市場化改革不僅是對企業(yè)的要求，更是對各級政府的要求。對政府而言，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)也一定要放足、放到位。

在新常態(tài)下，發(fā)展金融市場、推動金融改革也是2015年的一大任務(wù)。在中國市場的資源配置中，金融資源的配置問題無疑最為嚴重、波及面最廣、影響也最大。因此， 2015年中國的金融改革與政策變化肯定是最重要的改革領(lǐng)域之一。中國面臨的金融改革任務(wù)很多，一個基本目標是改善金融資源配置，糾正經(jīng)濟中的資源配置扭曲，為中國經(jīng)濟增長提供持續(xù)的金融支持。客觀來看，中國金融改革是個持續(xù)的系統(tǒng)進程，改革一直在進行，但改革進展與市場需求之間仍存在一些脫節(jié)，這是市場對金融改革不滿的地方。一些比較突出的“改革節(jié)點”有：利率市場化改革、匯率制度改革、人民幣國際化、資本賬戶開放等。

從現(xiàn)實來看，筆者認為，對中國未來的金融改革既不能太樂觀，也不宜太悲觀。不太樂觀的原因在于，金融改革已是中國的大勢所趨，金融系統(tǒng)和制度方面的缺陷對中國經(jīng)濟的負作用已經(jīng)顯現(xiàn)，在資源配置市場化方面，金融領(lǐng)域的表現(xiàn)相對落后。迫切性與需求都擺在這里，因此，金融體制不改不行。不太樂觀主要是指改革開放的速度與幅度。金融改革也屬于系統(tǒng)改革，由于擔心出現(xiàn)金融風險，很多改革的速度和規(guī)模會受到控制，在前述的資本帳戶開放、人民幣國際化進程方面，都會處在受控改革狀態(tài)。在平衡長短期目標的背景下，中國金融改革更大的可能是，將采取漸進方式推進。

2015保增長的“穩(wěn)定器”：基建投資

在新常態(tài)下，穩(wěn)增長仍然是2015年經(jīng)濟工作的根本任務(wù)。在中央經(jīng)濟工作會議提出的2015年五個工作目標中，排第一位的就是“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”。強調(diào)經(jīng)濟增長與此前分析的新常態(tài)內(nèi)涵并不矛盾，新常態(tài)雖然不再追求高速增長，但維持底線之上的增長速度仍然是一切工作的根本，2015年的經(jīng)濟增長底線很可能定在7%。從2015年初透露出的信息來看，中國政府對于2015年可能面臨的復(fù)雜形勢已經(jīng)做好了一些準備，一個重要的觀察窗就是基建投資項目的儲備。

有報道稱，中國政府到2014年底已批準了總投資額逾10萬億元人民幣的七大類基礎(chǔ)設(shè)施項目。七類項目包括：信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。據(jù)稱，中國政府批準的總投資超過10億元的項目有400個，這些項目將從2014年底持續(xù)到2016年，有些項目在2014年底已經(jīng)開工，2015年開工的項目預(yù)計約300個，投資額將超過7萬億元。具體項目已經(jīng)下發(fā)至各地方政府，項目投資資金預(yù)計來自中央和地方政府、銀行貸款、國有企業(yè)以及私營部門等。很顯然，眾多基建項目出臺是中央為穩(wěn)定2015年經(jīng)濟增長而提前準備的重要手段。因此，基建投資就成了2015年保增長的“穩(wěn)定器”。

2015年，中國面臨的挑戰(zhàn)是頗為關(guān)鍵的，要在改革與發(fā)展中找到多種平衡：一方面要保證基本的經(jīng)濟增長，一方面又要繼續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整;一方面要調(diào)整舊的發(fā)展方式，一方面又要找到新的增長動力;一方面政府要進一步退出市場、弱化市場干預(yù)，一方面又要積極作用，強化對市場的服務(wù)。如何以積極的姿態(tài)、創(chuàng)新的思路、務(wù)實的執(zhí)行來做好新常態(tài)之年的各項工作，為“十二五”收好官，為“十三五”開好頭，這是2015年市場和政府共同面臨的挑戰(zhàn)。

在新常態(tài)下，2015年的中國宏觀經(jīng)濟政策將保持謹慎基礎(chǔ)上的靈活和寬松。在筆者看來，2015年中國在財政政策上將加大積極的力度，中央財政赤字將會適度擴大;在貨幣政策的執(zhí)行上將會比2014年更為寬松，在市場關(guān)注的降息和全面降準等政策方面，雖然難以預(yù)測調(diào)降的次數(shù)和幅度，但估計會比2014年的力度要更大一些。在具體的政策執(zhí)行上，將按照中國一向的操作原則——根據(jù)形勢變化靈活調(diào)整政策，政策出臺將會相機抉擇。

（作者為安邦集團合伙人、高級研究員）