石澤

2014年12月9日至11日舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持不懈推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。其中，備受關注的“一帶一路”建設將會是2015年中國國際戰(zhàn)略開局的戰(zhàn)略重點。

俄羅斯、美國、印度是“一帶一路”沿線地區(qū)具有重大影響的國家，在區(qū)內擁有廣泛的利益。在全球化時代，中國推動的“一帶一路”建設與上述三國具有諸多共同利益，但也存在一定程度的競爭。大國間利益的吻合和競爭是國際政治、經(jīng)濟中的客觀現(xiàn)象，并在一定程度上具有規(guī)律性。積極地尋求利益切合點的合作，管控相互間利益的沖撞和競爭，擴大合作面，同時彰顯良性競爭、抑制惡性競爭，將分歧控制在秩序的范圍內，在良性競爭中共同獲益，將會推動“一帶一路”建設的健康發(fā)展。

深化中俄全方位戰(zhàn)略合作

1.發(fā)揮中俄能源合作的龍頭作用。俄羅斯對中國推動“一帶一路”建設總體上持支持態(tài)度。中俄能源合作對于雙方更是具有戰(zhàn)略意義。目前，中俄能源合作水平不斷攀升，中俄能源合作的巨大潛力和互補性正在逐漸釋放，雙方均從中獲益。今后可在如下幾個方面繼續(xù)加深合作。

第一，充分落實已有協(xié)議，繼續(xù)擴大貿易規(guī)模。中俄經(jīng)濟結構互補性強為雙方開展能源貿易奠定了重要基礎。近來雙方能源貿易雖取得突破性進展，但尚有巨大發(fā)展空間。雙方應在互利共贏的前提下，加快落實已有能源貿易協(xié)議，鞏固已有合作成果。同時，通過兩國總理定期磋商機制下設的能源合作平臺，推動兩國企業(yè)擴大油氣貿易規(guī)模，加深相互依賴水平。

第二，加強能源互聯(lián)互通建設。目前，中俄間管道油氣運輸能力相對有限，難以滿足兩國能源合作需求;海上運輸能力亦未得到充分開發(fā)。推動能資基礎設施建設是共建“一帶一路”的題中之義。加快落實中俄西部管線建設、盡快落實中俄東段天然氣管線建設、推動兩國達成新的管線建設協(xié)議，實現(xiàn)能資運力大幅度提升。開展兩國間海上油氣運輸通道建設調研，實現(xiàn)能源運輸方式的多元化，減輕管道運輸安全壓力。

第三，深入開展能源技術合作。中俄在非傳統(tǒng)油氣勘探與開發(fā)、新能源技術開發(fā)與利用方面，都有廣闊的合作空間。中國頁巖油氣勘探開發(fā)技術正在不斷成熟，資本力量雄厚;俄羅斯頁巖油氣儲量巨大，產(chǎn)儲比優(yōu)勢明顯。兩國在相關領域的合作，輔之以擴大貿易規(guī)模和運輸通道建設，將大為深化兩國能資合作水平。中俄新能源技術利用方面同樣有著廣泛合作空間。如俄羅斯已有計劃升級國家公共交通，實現(xiàn)油改氣，并已下調燃氣相關稅收，對電動汽車實行零關稅;而中國新能源汽車技術相對成熟，有較好投資能力。目前，中俄新能源汽車企業(yè)間合作已經(jīng)逐步達成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支持。類似的新能源技術及利用合作也將為“一帶一路”沿線天然氣富集國家做出范例。

2.正確處理雙方利益關系。

第一，協(xié)調中俄對中亞的政策。中俄之間可在雙邊關系框架下積極協(xié)調政策，共同開展與中亞國家合作。中俄應在兩國雙邊和上合組織多邊框架下，共同維護中亞地區(qū)形勢穩(wěn)定。落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設所秉持的開放共贏原則，消除俄及中亞國家對中國“經(jīng)濟擴張”的疑慮。中俄可在涉及民生的道路、水利、電力基礎設施方面共同幫助中亞國家;鼓勵中、俄、中亞各國企業(yè)在中亞各國重大能資項目中合作，努力實現(xiàn)互利多贏。

第二，協(xié)調中俄能（源）資（源）上下游產(chǎn)業(yè)合作。能資產(chǎn)業(yè)涉及上游的勘探開發(fā)、中游的運輸、下游的煉化與銷售等高附加值產(chǎn)業(yè)，能源貿易只是國際能源合作中較為初級水平。中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣項目中的合作，開啟了中俄間能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作。通過向俄方開放一定量的下游產(chǎn)業(yè)，中國實際上為其留出了更多的高產(chǎn)業(yè)附加值空間，從而將雙方利益捆綁在一起;這也可以看作是正確義利觀和親、誠、惠、容理念的具體實踐。而上游合作對于中國獲得長期、穩(wěn)定、價格合理的能源供給非常有益。上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作，將大大提升中俄能源合作水平。

第三，協(xié)調中俄能源價格分歧。價格分歧一直是雙方落實政府間協(xié)議和擴大貿易規(guī)模的重要障礙?？陀^來看，俄羅斯出售給中國的油氣價格，尤其是天然氣價格總體偏高。盡管進行能源價格談判的主體是兩國企業(yè)，但由于雙方企業(yè)均為國有或國家控股，因而兩國政府對于企業(yè)間價格談判仍有相當大的影響力。在全球能源供略大于求及美歐制裁俄羅斯的背景下，兩國政府可著力推動雙方企業(yè)達成合理價格。也要注意到，油氣出口及價格關系到俄財政平衡和經(jīng)濟社會穩(wěn)定，而俄羅斯的穩(wěn)定對中國意義重大，因而在價格談判中采取靈活立場是符合中國長遠利益的。

此外，作為目前主要的國際天然氣貿易定價方式，長期協(xié)議價格最終為市場定價所取代恐是大勢所趨。中俄兩國作為全球天然氣生產(chǎn)和消費大戶，可率先探索天然氣市場化定價機制。這將奠定兩國在未來的全球天然氣定價機制形成過程中的地位。在西方大國壟斷石油定價權、美國天然氣出口日隆的背景下，中俄共同推動建立市場化的天然氣定價機制，對于提振新興經(jīng)濟體在全球能源治理中的地位十分必要。

加強中美良性溝通與合作

1.中美間的競爭與合作。 “一帶一路”建設中，中美在東南亞、中亞、中東地區(qū)存在經(jīng)濟、政治影響力方面的競爭。中東、海灣等世界主要能資產(chǎn)區(qū)，一直是美國防止世界能源秩序失序和應對重大突發(fā)事件的重要戰(zhàn)略區(qū)。以石油為代表的能源資源兼具大宗商品、金融和地緣政治屬性，又與美元霸權密切相關。因而對于美國來說，在中東、中亞主要能資產(chǎn)區(qū)維系其主導地位，不僅是維護能資進口安全，更是維護其全球霸權的重要支柱。而中國推動開展“一帶一路”能資合作，無論是擴大貿易規(guī)模、進行基礎設施建設，還是建立能資合作機制，都將擴大自身在主要能資產(chǎn)區(qū)的影響力。美國與中國在相關地區(qū)影響力的此消彼長，對美國的主導力形成了挑戰(zhàn)，易引起美國反制。

同時，中美在“一帶一路”沿線能資領域中，也存在巨大的合作潛力。在東南亞，中美在“大湄公河次區(qū)域合作”（GMS）能資互聯(lián)互通、能源政策等方面也已進行合作并取得一定成果;在中亞，中美在地區(qū)安全事務、管線安全維護等領域擁有共同利益;在中東，中美在確保能源供應穩(wěn)定、運輸安全、價格合理及基礎設施建設方面合作潛力很大。盡管中美兩國在“一帶一路”沿線能資領域中存在一些矛盾，但上述功能性合作仍可以比較順利地開展。通過相應的合作，中美之間可以擴大共同利益、增進共識，減弱美國對中國推動“一帶一路”建設的抵觸情緒。

2.推動中美在大項目建設方面的合作。推動中美在“一帶一路”重大項目建設方面的合作，其目的在于創(chuàng)造互利共贏的空間;進而最大限度地降低美國對我推動相關國際合作的疑慮和抵觸。

在東南亞，中美都是GMS的重要參與方。中國與各國通過GMS實施了電力聯(lián)網(wǎng)合作：自2004年9月云南河口至越南老街110千伏線路正式送電，截至2011年8月底，中國南方電網(wǎng)累計向越南送電209億千瓦時，向老撾北部供電1.36千瓦時。今后若干年，基礎設施建設仍將是GMS的重頭戲。中美可以在東南亞重大能資基礎設施建設項目中進行合作，鼓勵中資企業(yè)、學術機構、非政府組織與美國相應官、產(chǎn)、學機構開展合作。

在中東地區(qū)，中美兩國企業(yè)已經(jīng)在伊拉克能源領域進行合作;而投融資、技術研發(fā)、勘探、開采、運輸?shù)阮I域中，兩國企業(yè)的合作仍然具有較大的空間。在南亞地區(qū)，在促進阿富汗經(jīng)濟發(fā)展和安全穩(wěn)定方面，中美具有共同利益。美國和北約也希望中國繼續(xù)加大對阿富汗的經(jīng)濟援助。在此基礎上，可推動中美在阿富汗能資基礎設施、互聯(lián)互通重大項目中的合作，以商業(yè)和經(jīng)濟的規(guī)則共享利益。中亞地區(qū)是歐亞大陸的“十字路口”，也是中、俄、美三國戰(zhàn)略利益匯集之地，地緣政治、民族、宗教形勢錯綜復雜，地區(qū)能資合作牽一發(fā)而動全身，但中美合作仍可在頁巖氣勘探、開采項目中有所作為。

3.在熱點問題上保持中美良性溝通?！耙粠б宦贰蹦苜Y合作將涉及東南亞、中東、中亞地區(qū)事務及一些地區(qū)熱點問題。中國在推動地區(qū)能資合作的過程中，亦將形成若干雙、多邊能源機制，可能對全球能源治理構成新的影響。美國對相關地區(qū)地緣政治、經(jīng)濟形勢變化及全球能源治理話語權分配的變化又非常敏感。因此，有針對性地加強中美間關于相關問題的對話溝通十分必要。

在2013年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，兩國共同決定就能源資源問題加強對話溝通。中美可在此框架下，針對“一帶一路”能資合作所涉問題創(chuàng)新溝通機制，針對歐亞能源合作形勢、全球能源治理問題展開對話;并將“一帶一路”能資合作中涉及中美雙方的重大問題納入其中，在尊重彼此利益訴求的前提下，及時就相關熱點問題進行交流。

擴大中印共同利益

1.中印在能資領域中的競爭與共同利益。中國和印度都是人口總量龐大、國內油氣資源相對匱乏，而經(jīng)濟和能源需求增長又十分迅速的發(fā)展中大國，貢獻了全世界能源消費增量中的絕大部分。對于兩國來說，擴大與能資產(chǎn)地國合作，幾乎都是經(jīng)濟因素與政治因素各半，關涉國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

2010-2011年度印度能源消費達到5.22億噸油當量，預計至2016-2017年度，印度能源消費將達到6.81至7.38億噸油當量，其中，石油對外依存度超過70%。迅速增長的能源消費促使印度大力尋求長期穩(wěn)定的能源進口源和安全的運輸通道。而中國的石油對外依存度也已接近60%。因此，兩國都在努力爭取與中東、中亞乃至非洲油氣產(chǎn)區(qū)國進行能源合作，積極擴大自身在相關地區(qū)政治、經(jīng)濟影響力;中印兩國能資企業(yè)在許多資產(chǎn)地競爭十分激烈。

以中亞地區(qū)為例，中印均與之毗鄰的地理位置使得兩國“找油”方向難免發(fā)生競爭。而中亞國家經(jīng)濟相對落后，能源出口方向一直比較單一，因此他們將能源作為重要政策工具，既要努力實現(xiàn)能源出口的多元化以保障經(jīng)濟利益，又在大國之間尋求平衡。加之油氣資源的不可再生性和戰(zhàn)略性，決定了中印之間博弈在一定程度上具有零和性特征，進而導致兩國企業(yè)在與中亞能資貿易、上游投資等領域競爭十分激烈。由于中印油氣進口源高度重合，兩國在中東、非洲能資產(chǎn)區(qū)也面臨類似的問題：兩國企業(yè)在中東、非洲能資勘探、開發(fā)、基礎設施建設等項目中屢屢碰面。

2.推動中印能資供給安全合作。能資供給安全涉及購買與運輸兩個方面。在購買方面，中印均面臨著生產(chǎn)國政治安全形勢變化的挑戰(zhàn)，西方大型能資企業(yè)、中印兩國企業(yè)之間也經(jīng)常展開激烈競爭。西方大型能資企業(yè)是中東等主要能資產(chǎn)區(qū)的先到者，掌握著大量優(yōu)質油氣田和先進、低成本的勘探開采技術，并且是交易與定價規(guī)則的制定者。中印企業(yè)在與其的競爭中長期處于弱勢，無法得到理想的能資合同，只是近幾年來中石油、中石化、中海油等中國大型石化企業(yè)的崛起對其有所平衡。此外，中亞和西亞北非各國國內和地緣政治穩(wěn)定相對脆弱，中印企業(yè)與之簽訂的開采、貿易合同不得不面對相應的政治、安全風險。

目前，中印兩國企業(yè)已經(jīng)開始在第三國協(xié)作勘探和開采油氣資源。如共同執(zhí)行蘇丹“大尼羅河項目”、共同開采伊朗雅達瓦蘭油田、聯(lián)合收購加拿大石油公司在敘利亞的石油資產(chǎn)等。積極推動類似合作，可以減少中印兩國企業(yè)間不必要的競爭，并有利于達成經(jīng)濟上更為有利的結果。

在運輸方面，中印海陸能源運輸通道安全均面臨較大風險。印度洋航線區(qū)域國際政治形勢復雜、海盜活動頻繁。隨著美國能源進口減少和中東政策調整，其開始要求新興國家分擔相關安全責任。全球能源投資與海上通道安全面臨新挑戰(zhàn)，但這也為中印合作進行海上通道安全保障提供了契機，相關合作將有力緩解中國油氣進口“馬六甲困局”。隨著中國海上力量更加深入地走向大洋，相關合作也將提上日程。同時，中印兩國連接中亞的油氣管線面臨諸多共同風險。

3.推動中印共同參與全球能源治理。中印兩國在全球能源治理中的話語地位薄弱，難以通過國際規(guī)則的制定有力保護國家能資安全。目前，全球能源供需初現(xiàn)板塊化趨勢，涵蓋中東、中亞產(chǎn)區(qū)與東亞、南亞消費區(qū)的亞洲供需版塊開始形成。從中印同為重要能源凈進口國的角度出發(fā)，可聯(lián)合推動形成亞洲油氣進口國協(xié)調機制，進而聯(lián)合生產(chǎn)國共同建立亞洲地區(qū)性油氣市場。中印可共同推動“亞洲主要石油供應國與消費國部長級圓桌會議”機制化，聯(lián)合中亞、西亞主要油氣生產(chǎn)國共同建立亞洲能源合作機制。

從更寬廣的視角來看，亞洲能源合作完全可能先于安全合作機制出現(xiàn)，成為亞洲合作的重要抓手。中印作為擁有重要地緣戰(zhàn)略影響的大國，不僅可在亞洲能源合作中扮演重要角色，更可以此為起點共同參與全球能源治理，增強話語權力。

（作者為中國國際問題研究院國際能源戰(zhàn)略研究中心主任）