潘 建

(昭通市昭陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 昭通 657000)

1 建設現(xiàn)狀

2008年1月昭陽區(qū)在舊圃、永豐、太平3個鎮(zhèn)(辦事處)進行動物標識及疫病可追溯體系建設試點，2010年全區(qū)進行推廣建設，目前項目建設已進入第7年，共訂購動物標識213.05萬套，其中豬198.8萬套、牛6.07萬套、羊8.18萬套。截至2014年10月共完成牲畜動物標識佩戴207.42萬頭(只)，其中豬193.76萬頭、牛5.84萬頭、羊7.82萬只。目前全區(qū)牲畜動物標識佩戴率保持在60%～70%，在永豐、舊圃、太平、北閘和樂居5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)使用32臺識讀器錄入上傳25.47萬頭(次)牲畜動物標識佩戴信息和動物免疫信息60 864條。為實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品從飼養(yǎng)、防疫、檢疫、運輸、屠宰加工、經(jīng)營的全程監(jiān)管奠定了堅實的基礎。采取的主要措施有:

(1)加強領導。成立項目實施領導組和技術組，確保工作的順利開展。2007年8月昭陽區(qū)被列為云南省首批29個動物標識及疫病可追溯體系建設試點縣(區(qū))之一，昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)局及時成立了以分管副局長為組長，動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長、畜牧中心主任為副組長的項目實施領導組，并從動物衛(wèi)生監(jiān)督所和試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)畜牧獸醫(yī)站抽調技術骨干12人組成項目實施技術組，制定了《昭陽區(qū)動物標識及疫病可追溯體系建設試點工作實施方案》。按照“突出重點、分步推進、鞏固基礎、全面覆蓋”的原則，于2008年1月在舊圃、永豐、太平3個鎮(zhèn)(辦事處)進行試點，2009年試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擴大到舊圃、永豐、太平、鳳凰、灑漁、樂居、龍泉、蘇家院、北閘9個生豬主產(chǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)，2010年開始在全區(qū)20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)進行牲畜動物標識佩戴推廣。另外，昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)局每年將省、市下達昭陽區(qū)動物標識佩戴任務及時分解到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)畜牧獸醫(yī)站，簽訂責任書，確保了全區(qū)動物標識及疫病可追溯體系建設工作的有序開展。

(2)加大宣傳，強化培訓，提高業(yè)務技能。針對動物標識及疫病可追溯體系建設是一項涉及食品安全和有效防控動物疫病的惠民工程，昭陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織人員深入鄉(xiāng)、村、社向廣大養(yǎng)殖戶和規(guī)模養(yǎng)殖場宣傳開展此項工作的目的和意義，使他們充分認識牲畜佩戴耳標的重要性，積極配合鄉(xiāng)、村動物防疫人員開展工作。2007年12月至2014年10月共舉辦培訓會和現(xiàn)場會27期，參訓鄉(xiāng)、村防疫人員達463人(次)，通過培訓使他們掌握了耳標佩戴、檔案記錄等操作技能。另外舊圃、永豐、太平、北閘、樂居5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)的鄉(xiāng)、村防疫員都能熟練操作溯源識讀器，確保了溯源工作步調一致，扎實有效，穩(wěn)步推進。

(3)真抓實干，促進工作開展。昭陽區(qū)的動物標識佩戴工作主要以春、秋兩季動物防疫工作為主，防疫補針為輔進行。從2008年開始，昭陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在全區(qū)春、秋兩季動物防疫工作開展時，都抽調技術人員深入鄉(xiāng)、村、社指導動物防疫員進行動物標識佩戴工作。為確保動物標識的正常使用，昭陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所還制定了《昭陽區(qū)動物標識管理制度》，區(qū)、鄉(xiāng)兩級都有專人負責動物標識的簽收、發(fā)放，耳標只能由區(qū)、鄉(xiāng)、村有資格的動物防疫人員使用，嚴禁轉讓他人。在豬、牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場建立《昭陽區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場動物標識使用制度》，并定期或不定期進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的牲畜經(jīng)強制免疫后100%佩戴動物標識。

(4)對溯源信息錄入上傳實行獎勵，確保了信息錄入上傳數(shù)量和質量穩(wěn)步提高。昭陽區(qū)從2010年起對鄉(xiāng)、村防疫員錄入上傳溯源信息進行獎勵，每錄入上傳一條耳標佩戴信息和一條免疫信息獎勵一元，從每年省下達的項目經(jīng)費中列支，從而調動了使用識讀器鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)防疫人員的積極性。

(5)加強牲畜流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保動物標識佩戴工作的順利開展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對進入流通環(huán)節(jié)的牲畜必須佩戴動物標識的規(guī)定，昭陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所還對全區(qū)活畜交易市場建立準入制度，要求進入交易市場的活畜必須佩戴有動物標識，并取得有效的《動物產(chǎn)地檢疫證明》，一定程度上促進了動物標識的佩戴和產(chǎn)地檢疫工作的開展。

2 存在的問題

2.1 動物標識質量存在瑕疵

昭陽區(qū)2013年以前使用的動物標識牲畜佩戴后脫落、掉標嚴重，造成部分農(nóng)戶產(chǎn)生抵觸情緒，拒絕對免疫后的牲畜佩戴動物標識，一定程度上影響了牲畜掛標工作的開展。再就是動物標識識讀率低，特別是牲畜佩戴一段時間后，動物標識經(jīng)摩擦識讀率就更差了。

2.2 動物標識生產(chǎn)供應不及時

最近兩年昭陽區(qū)申購的動物標識要到春防結束時才能收到，很大程度上影響了牲畜動物標識的佩戴率。

2.3 動物標識和耳標鉗、針不配套

不同廠家生產(chǎn)的動物標識使用的耳標鉗、針型號不統(tǒng)一，一旦更換動物標識生產(chǎn)廠家，就要更新耳標鉗、針。目前昭陽區(qū)每年除廠家配給的耳標鉗外，還要購買150～200把耳標鉗，方能滿足全區(qū)動物標識佩戴工作的開展。

2.4 養(yǎng)殖戶不愿意掛標

昭陽區(qū)牛、羊多數(shù)在山區(qū)灌木林區(qū)進行放牧，動物標識容易被掛掉，甚至造成牲畜受傷，農(nóng)戶不愿對其進行掛標。

2.5 識讀器數(shù)量較少

只能在少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展溯源信息錄入上傳工作，大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有實現(xiàn)溯源信息錄入上傳，一旦出現(xiàn)動物疫病或動物產(chǎn)品質量安全事件，不能進行追蹤溯源。動物標識及疫病可追溯體系建設項目實施至今只是開展防疫環(huán)節(jié)的試點，即使開展溯源信息錄入的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也只停留在飼養(yǎng)和防疫環(huán)節(jié)的追溯，牲畜雖然加掛了耳標，但牲畜出欄并沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡檢疫信息錄入，即在檢疫環(huán)節(jié)就中斷了可追溯。

2.6 村級防疫員未掌握識讀器的使用

村級防疫員素質參差不齊，有的文化程度低，不會使用識讀器進行溯源信息的錄入上傳，對全區(qū)全面開展動物標識及疫病可追溯體系建設造成一定困難。再就是識讀器對網(wǎng)絡和版本要求高，有的防疫員在錄入上傳溯源信息過程中，一旦出現(xiàn)因網(wǎng)絡或識讀器未升級更新版本造成信息不能上傳，就停止使用識讀器。

2.7 屠宰場準入制度還未建立健全

一定程度上制約了動物標識佩戴工作的開展。

3 對策措施

(1)加強宣傳，營造實施動物標識及可追溯體系建設的良好社會氛圍。充分利用各種新聞媒體，采取廣播、電視、報紙、宣傳車、宣傳單等多種形式，向廣大畜禽飼養(yǎng)者、加工、經(jīng)營者進行宣傳。具體介紹實施動物標識及疫病可追溯體系建設的內(nèi)容、意義以及實施過程的相關事項，讓群眾清楚明白，為項目建設實施營造良好社會氛圍。

(2)增加投入，盡快實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品從飼養(yǎng)、防疫、檢疫、運輸、屠宰加工、經(jīng)營的全程監(jiān)管。目前昭陽區(qū)可用的識讀器有32臺，遠遠不能滿足追溯體系建設的需要，全區(qū)如果在防疫、檢疫和監(jiān)督上全面開展工作需300臺左右，而識讀器每臺需3 000多元，再加上檢疫打印設備，需資金150萬元左右，區(qū)級財政是不能解決的。因此，建議國家、省、市加大項目資金投入，配備齊全相應的設施設備，確保動物標識及疫病可追溯體系建設的全面實施，盡快實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品從飼養(yǎng)到餐桌的全程監(jiān)管。

(3)加強動物標識生產(chǎn)廠家的管理，確保動物標識質量。農(nóng)業(yè)部應加強動物標識生產(chǎn)廠家的監(jiān)督抽查力度，凡出現(xiàn)3次以上產(chǎn)品質量不合格的就應取締其生產(chǎn)資格。同時還要統(tǒng)一各生產(chǎn)廠家生產(chǎn)動物標識的型號，達到使用同一型號耳標鉗、針都能進行佩戴，避免不必要的浪費。

(4)確保動物標識的及時供給。建議省、市每年10月份就下達下一年度動物標識佩戴任務，確?？h級能盡早申購，廠家能及時生產(chǎn)，不錯過春防佩戴時間，提高牲畜動物標識佩戴率。

(5)加大培訓力度，提高人員素質。識讀器生產(chǎn)廠家應加大各級師資力量培訓，縣級應對鄉(xiāng)、村防檢人員進行經(jīng)常性的指導，提高全體人員素質，強化責任意識，做到會操作，會上傳，確保上傳信息的真實性。

(6)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保動物標識及疫病可追溯體系建設工作落到實處。一是要加強對免疫工作的檢查。將牲畜動物標識佩戴率作為免疫工作好壞的重要標志，并進行認真檢查，從而促使防疫員對動物進行免疫后必須佩戴耳標，確保動物標識佩戴工作的全面開展。二是要加強對檢疫環(huán)節(jié)的檢查。在實施產(chǎn)地檢疫時，牲畜必須佩戴動物標識，畜主必須提供免疫檔案方可申報檢疫。在屠宰環(huán)節(jié)建立完善準入制度，查證驗物，牲畜憑動物標識和《動物檢疫合格證明》動物B或動物A方可進入定點屠宰場，經(jīng)屠宰檢疫合格后出具《動物檢疫合格證明》產(chǎn)品B，同時回收動物耳標，并要求檢疫數(shù)量和回收動物標識數(shù)量相符。三是要加大運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊未取得《動物檢疫合格證明》運輸動物及其產(chǎn)品的行為。