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我國尾礦綜合利用述評

2015-02-10 15:12
有色冶金節(jié)能 2015年6期
關(guān)鍵詞:尾礦礦山政策

我國尾礦綜合利用述評

礦產(chǎn)資源開采品位的不斷降低使得尾礦排放量越來越多,以銅礦為例,截止2014年底,其尾礦排放總量近30億t。尾礦的大量排放不僅成為生態(tài)環(huán)境的重要污染源,而且占用大量土地資源、危害生命財(cái)產(chǎn)安全,諸多問題越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。要破解尾礦的資源環(huán)境問題,迫切需要針對實(shí)際問題施政,促進(jìn)尾礦資源化,進(jìn)而更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

1 尾礦綜合利用出現(xiàn)“兩個(gè)大頭”

隨著前期礦產(chǎn)品價(jià)格的高位運(yùn)行,在資源供不應(yīng)求的驅(qū)動下,尾礦資源綜合利用逐步進(jìn)入了資本的視野。但是,我國尾礦資源綜合利用發(fā)展很不平衡,即使開展了尾礦資源綜合利用的礦山,其綜合利用水平差異也是很大,總體出現(xiàn)了“兩個(gè)大頭”:一是未開展尾礦資源綜合利用的礦山占“大頭”;二是綜合利用率低的礦山占“大頭”。

以銅礦尾礦為例,從所調(diào)查的61個(gè)銅礦尾礦庫來看,只有11個(gè)尾礦庫開展了尾礦資源綜合利用,占調(diào)查總數(shù)的18%。即使已經(jīng)開展了尾礦資源綜合利用的礦山,它們的尾礦資源年均綜合利用率也只有53.1%。而且從11個(gè)尾礦庫資源綜合利用水平的對比來看,超過平均水平的只有3個(gè),僅占總量的27.3%;低于平均水平的有8個(gè),占總量的72.7%,其中年綜合利用率不足10%的有2個(gè)。這“兩個(gè)大頭”情況,既明顯地印證了我國尾礦資源綜合利用發(fā)展極不平衡,同時(shí)也從另一個(gè)側(cè)面展示出我國尾礦資源綜合利用還有很大發(fā)展空間。

2 四類因素制約尾礦綜合利用

上世紀(jì)60年代,一些礦業(yè)發(fā)達(dá)國家投入了大量的資金和人力,并出臺了一系列鼓勵(lì)性政策,鼓勵(lì)尾礦資源綜合利用,最終向無尾礦山目標(biāo)靠近。隨著國家對尾礦資源重視程度的提升,我國尾礦資源綜合利用規(guī)模在不斷推進(jìn),但與國外先進(jìn)水平相比還有很大的差距。以下四類因素是產(chǎn)生差距的根本原因:

一是技術(shù)因素。原礦類型的復(fù)雜性決定了其尾礦成分的多元性,且尾礦中各組分的品位已經(jīng)很低,如此使得一些選礦技術(shù)未能完全適應(yīng)低品位尾礦的選礦需求;一些特殊元素組分,由于工藝復(fù)雜、投資大,還難以工業(yè)化規(guī)模實(shí)施,或者說從經(jīng)濟(jì)上講還行不通。

二是經(jīng)濟(jì)因素。尾礦作建材或用于采礦充填是其綜合利用的重要方向,但問題的核心在于,尾礦作為建筑用磚等低附加值產(chǎn)品,因遠(yuǎn)離消費(fèi)市場而導(dǎo)致產(chǎn)品運(yùn)輸半徑過大,使得產(chǎn)品運(yùn)輸成本太高而削弱了產(chǎn)品市場競爭力。

三是政策因素。雖然國家先后出臺了資源綜合利用減免所得稅、部分資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)減免增值稅等優(yōu)惠政策,但還沒有具體制定針對尾礦綜合利用的鼓勵(lì)性政策。

四是數(shù)據(jù)與信息因素。目前,很多礦業(yè)發(fā)達(dá)國家至少完成了一輪重點(diǎn)礦山尾礦資源的調(diào)查評價(jià),能夠滿足社會投資決策的需要。我國至今還未開展全國性尾礦資源專題調(diào)查評價(jià),不能滿足社會投資決策的實(shí)際需要。

3 政策支持不給力

從上世紀(jì)80年代開始,我國加強(qiáng)了尾礦綜合利用方面的管理,并先后出臺了一些鼓勵(lì)尾礦資源綜合利用的宏觀政策,但是由于政策過粗,使得實(shí)踐中政策應(yīng)用或落實(shí)上頻頻“缺鈣”。第一,政策過粗,沒有可操作性。目前,我國尾礦資源政策基本都是以“粗線條”型的政策為主,缺乏實(shí)踐上的可操作性。例如《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃(2010—2015)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等文件中,均涉及礦山尾礦和固體廢棄物綜合利用等方面的問題,政策的方向都很明確,但就是缺乏政策的實(shí)施方案,而且也沒有明確政策的實(shí)施主體,從而不能使得政策從操作層面落地。第二,政策應(yīng)用“充滿辛酸”。鼓勵(lì)尾礦資源綜合利用的政策方向是明確的,但是實(shí)踐中應(yīng)用起來“充滿辛酸”,影響到推進(jìn)尾礦資源綜合利用的積極性。例如,部分地區(qū)尾礦綜合利用要套用一般資源的綜合利用優(yōu)惠政策,其申請程序非常繁瑣,而且人為干擾因素較多,這不能不影響政策的實(shí)施效果。第三,實(shí)踐中存在“部門回避”現(xiàn)象,例如安全、環(huán)保部門,比較擔(dān)心開發(fā)利用中尾礦潰壩及有毒污染物泄漏等事故發(fā)生,推動尾礦綜合利用的積極性不高。第四,政策層級低。我國資源綜合利用政策,多分散于國務(wù)院各部門單獨(dú)或聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)章或規(guī)范性文件中,多以“通知”、“意見”、“要點(diǎn)”、“辦法”等形式下達(dá),政策不僅規(guī)格層次低,而且沒有明確的政策實(shí)施主體,使得政策的執(zhí)行力大打折扣。

4 推動尾礦綜合利用需對癥下藥

針對尾礦綜合利用實(shí)踐中的“短板”,應(yīng)更多的從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上出臺激勵(lì)政策,明確政策的支持重點(diǎn),并完善尾礦資源管理制度,做好基礎(chǔ)支撐與服務(wù)工作,進(jìn)而不斷地促進(jìn)尾礦資源得到充分利用。

一要加強(qiáng)尾礦資源綜合勘查與評價(jià)。數(shù)據(jù)信息是促進(jìn)尾礦資源綜合利用的前提條件,應(yīng)借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),及時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)礦山尾礦資源的綜合勘查評價(jià)工作,掌握尾礦資源存量、空間分布及組分等方面的信息,建立尾礦資源信息系統(tǒng),并及時(shí)向社會公布,滿足社會投資信息的基本需求。

二要加強(qiáng)技術(shù)研究,逐步突破尾礦資源高效利用和高附加值產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)束縛,要在梳理相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上,選擇共性的技術(shù)和裝備難點(diǎn),鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)創(chuàng)新等方式,集中力量對關(guān)鍵控制性技術(shù)、工藝進(jìn)行攻關(guān),突破關(guān)鍵技術(shù)裝備的瓶頸約束。

三要落實(shí)系列經(jīng)濟(jì)扶植政策。尾礦資源綜合利用社會效益、環(huán)境效益顯著,而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可能不甚顯著,因而在一定時(shí)期內(nèi)必須給予經(jīng)濟(jì)政策扶持,其中包括制定專門針對尾礦綜合利用的稅收減免政策、重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政支持政策、尾礦綜合利用的投融資政策,目的主要是解決企業(yè)綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益問題。具體的實(shí)現(xiàn)途徑可以通過綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、投資等手段的組合來落實(shí)。

四是實(shí)施示范工程,通過示范效應(yīng)喚起社會投資動機(jī)。此外,建議在解決尾礦權(quán)屬問題的基礎(chǔ)上,借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),制定“國家資源綜合利用基本法”及“礦山尾礦資源綜合利用管理辦法”,明確包括尾礦在內(nèi)的資源綜合利用的基本原則、管理范圍、基本制度及主要措施等內(nèi)容,依法促進(jìn)尾礦資源綜合利用。

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