黃永林

(華中師范大學(xué) 國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心， 武漢 430079)

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是指國家從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局高度，在對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出總體謀劃的基礎(chǔ)上，以國家法律和產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，集中體現(xiàn)了國家在文化產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展方略和政策取向。改革開放三十多年來，中國實施了一系列重大方針政策和戰(zhàn)略措施，推動文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正逐步成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。中國文化產(chǎn)業(yè)國家戰(zhàn)略從無到有，依據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)不同時期的發(fā)展狀況，不斷調(diào)整完善，對引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)與支撐作用。

一、 改革開放轉(zhuǎn)型促進文化經(jīng)濟發(fā)展(1978-1992年)

改革開放戰(zhàn)略決策是“文革”后多種因素綜合作用的歷史必然，既是國內(nèi)社會主義探索演進大趨勢的歷史必然選擇，也是國際政治經(jīng)濟發(fā)展變化大趨勢的歷史必然抉擇，是改變當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。改革開放前的中國，在政治上，主張以階級斗爭為綱，過分強調(diào)文化為政治服務(wù)的功能，文化實際上淪為政治的工具；在經(jīng)濟上，實行計劃經(jīng)濟體制，否認市場經(jīng)濟的作用，文化的經(jīng)濟屬性被抹殺；在管理體制上，實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，文化被納入國家公共事業(yè)管理范疇，文化事業(yè)單位實際上是在物質(zhì)資源極其稀缺的條件下唯一能滿足人民基本文化需求的保障部門。在這樣的背景下，中國既不可能有文化產(chǎn)業(yè)理論探討，也不可能有文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實踐，當然就更不可能有文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

1978年12月，黨的十一屆三中全會徹底摒棄了以階級斗爭為綱的路線，確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，做出了“改革開放”的重大決策，把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。隨著思想解放和經(jīng)濟發(fā)展，文化市場也開始復(fù)蘇，原有固化的文化消費模式被突破，取而代之的是逐漸豐富的文藝作品以及各種娛樂消費形式。1979年廣州東方賓館開設(shè)了國內(nèi)第一家營業(yè)性音樂茶座，隨后營業(yè)性舞廳、卡拉OK廳、臺球、電子游戲等文化娛樂場所與方式不斷進入人們的文化消費生活，現(xiàn)代初級形態(tài)的文化市場開始形成。

20世紀80年代初，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步展開，國家改變傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟模式，實行計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟并行的“雙軌制”模式。在這種“雙軌制”模式下，為了更好地滿足人民群眾對文化生活的需要，并增強文化事業(yè)單位的自身發(fā)展能力，體制內(nèi)的一些文化事業(yè)單位利用各自的文化資源、知識、藝術(shù)、技術(shù)和設(shè)備等條件，相繼開展了一些有償服務(wù)，取得的收入用于補充文化事業(yè)經(jīng)費的不足、提高職工福利待遇。同時，有的單位為了安置富余人員，還舉辦了某些與本單位業(yè)務(wù)有關(guān)的服務(wù)業(yè)或加工業(yè)的經(jīng)營活動。其后，國家開始分期分批減少對部分事業(yè)單位(主要是傳媒單位)的事業(yè)經(jīng)費投入，實行“獨立核算、自負盈虧、照章納稅、財政不予補貼 ”的政策，逐步結(jié)束了這些單位吃“皇糧”的歷史，從而催生了廣播、電視、報刊等領(lǐng)域中的非核心業(yè)務(wù)(主要是廣告業(yè)務(wù)和發(fā)行業(yè)務(wù))的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。隨著文化發(fā)展空間的不斷拓展，文化硬件制造、廣告、文化服務(wù)等領(lǐng)域開始了具有產(chǎn)業(yè)特征的文化營運和文化市場活動，各種形式的以盈利為宗旨的廣告公司、文化硬件生產(chǎn)企業(yè)、文化娛樂團體不斷出現(xiàn)，從而形成了文化產(chǎn)業(yè)的雛形。

這些在當時被稱作“以文補文”的經(jīng)營活動最初并不被政府和社會認可，被批評為“不務(wù)正業(yè)”、“一切向錢看”。政府以“管控”為指導(dǎo)思想，出臺了針對部分發(fā)展迅速的文化外圍產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理文件，如1982年2月國務(wù)院頒布的《廣告管理暫行條例》主要目的是為了規(guī)范廣告業(yè)的健康發(fā)展。直到經(jīng)歷1984年天津會議的大討論，文化部、財政部才正式承認“以文補文”活動的合法性，國家有關(guān)部門才開始研究出臺相關(guān)政策。1987年2月，文化部、財政部、國家工商管理局正式頒發(fā)了《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》，肯定了文化事業(yè)單位開展的有償服務(wù)和經(jīng)營活動：“實踐表明，這樣做有利于文化事業(yè)由過去‘供給制’的單純服務(wù)型，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃數(shù)慕?jīng)營服務(wù)型；有利于文化事業(yè)單位在加強社會主義精神文明建設(shè)中，提供多種服務(wù)，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量；有利于繁榮和發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)”，并提出了一系列規(guī)范管理的政策，這是國家對文化經(jīng)營活動在政策上的初步松動。隨著文化消費不斷增長、文化經(jīng)營活動迅速增加，以及文化市場空前活躍，針對出現(xiàn)的問題，1988年2月文化部發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》，第一次提出了“文化市場”概念，規(guī)定了文化市場的管理范圍、任務(wù)、原則和方針，這標志著我國“文化市場”地位得到初步認可。1989年國務(wù)院批準文化部設(shè)置市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立，國家開始將“文化市場”納入政府的管理范疇。1991年6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見的報告》，再次充分肯定了文化事業(yè)單位開展“以文補文”活動所取得的顯著成效，認為“以文補文”活動“既發(fā)展了各地的文化事業(yè)，又在一定程度上減輕了財政的負擔，各有關(guān)部門要繼續(xù)予以支持”。值得注意的是在這個文件中正式出現(xiàn)了“文化經(jīng)濟”的經(jīng)營概念。這表明了國家對“文化市場”、“文化經(jīng)濟”在政治和法律層面上的認可，在認識上突破文化單純的意識形態(tài)性，承認其有商品經(jīng)濟屬性，這是改革開放解放思想的一大成果，它為文化產(chǎn)業(yè)的合法存在與發(fā)展打開了空間。

隨著文化制造和文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及文化企業(yè)的蓬勃興起，1985年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》。1992年6月16日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出要以產(chǎn)業(yè)化為方向，加快發(fā)展包括文化生產(chǎn)和服務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，把“文化衛(wèi)生”事業(yè)作為加快發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)的重點。這是我國政府首次對文化的“產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)予以認可。

本時期的主要特征表現(xiàn)為：中國的改革是以先經(jīng)濟后政治為策略的漸進式改革，從改革開放伊始至20世紀90年代初，在黨實現(xiàn)以經(jīng)濟建設(shè)為中心取代以階級斗爭為中心，國家實行由計劃經(jīng)濟體制向計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟混合型經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)“雙軌制”的特定歷史背景下，文化領(lǐng)域率先沖破政治的藩籬，利用自身文化資源，挖掘其經(jīng)濟潛力，從“以文補文”的文化經(jīng)營活動進行突圍，部分文化單位開始借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域改革的經(jīng)驗，在單位內(nèi)推行以經(jīng)濟承包經(jīng)營責任制為主要內(nèi)容的改革，興辦具有產(chǎn)業(yè)屬性的文化經(jīng)營實體，解決了“統(tǒng)得過死”和“吃大鍋飯”等體制的弊端，文化事業(yè)單位開始從事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對文化產(chǎn)品消費的需求也愈來愈迫切，這促使了文化產(chǎn)品的商品化。文化產(chǎn)品商品化的實現(xiàn)，一方面提高了文化生產(chǎn)力，更多地滿足了人們對文化消費的需求，另一方面又使得文化成為一種新的經(jīng)濟資源，得到大力開發(fā)與利用。與這種社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和文化改革發(fā)展實踐相適應(yīng)，文化消費、文化經(jīng)營、文化經(jīng)濟、文化市場等觀念在我國逐步確立，文化產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但是在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟混融經(jīng)濟體制的背景下，各種博弈充滿變數(shù)與風(fēng)險，使政府角色處于尷尬地位。從政府角度來說，在文化領(lǐng)域的自我定位為“規(guī)劃、統(tǒng)計、調(diào)控、指導(dǎo)”，著力于制度規(guī)范建立和管理層面。由于這一時期市場經(jīng)濟體制尚未完全建立，文化消費尚未成為必需，文化市場尚未形成規(guī)模，文化經(jīng)營才剛剛開始，真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)(尤其是核心層產(chǎn)業(yè)門類)尚未形成，政府對當時出現(xiàn)的“以文補文”活動體現(xiàn)的是以管理為主、支持為輔的政策特征。因此，國家通過設(shè)立文化部文化市場管理局，將文化市場納入政府管理范疇，通過加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將文化作為重點產(chǎn)業(yè)納入等措施，來促進文化經(jīng)營活動的開展，這都體現(xiàn)了政府鮮明的管理職能特征，而支持文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的有關(guān)政策，只是文化事業(yè)體制內(nèi)的“政策微調(diào)”，并沒有突破事業(yè)體制的總體框架，是一種過渡性質(zhì)的戰(zhàn)略選擇。

二、 市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展(1992-2002年)

1992年，面對東歐劇變、蘇聯(lián)解體，中國社會主義改革到了一個由初期到中期的關(guān)鍵時刻。當年，鄧小平南巡講話中提出改革的“三個有利于”標準，闡述了社會主義的本質(zhì)、發(fā)展的意義、市場與計劃的辯證關(guān)系，他說：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力?！编囆∑降哪涎仓v話有力地促進了全黨全國人民思想的進一步解放，為下一步的改革奠定了基礎(chǔ)。

1992年10月，中共十四大召開，明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，對于我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠的意義。1993年11月，中共十四屆三中全會召開，會議通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出：“在本世紀末初步建立起新的經(jīng)濟體制，是全黨和全國各族人民在新時期的偉大歷史任務(wù)。”其主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制；形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。這標志著中國經(jīng)濟與生活方式將由計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟時代。

在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的宏觀背景下，我國的文化體制改革也加緊推進。1992年10月，江澤民在中共十四大報告中明確提出“積極推進文化體制改革，完善文化事業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟政策，繁榮社會主義文化”。這對后來的文化體制改革和文化事業(yè)的發(fā)展具有重要的開創(chuàng)性和指導(dǎo)性意義。1996年10月中共十四屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，第一次以黨的重要決議的形式強調(diào)“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，確立了文化體制改革的目標、任務(wù)和一系列方針，特別強調(diào)：“改革要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，理順國家、單位、個人之間的關(guān)系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。文化企事業(yè)單位要深化改革，加強管理，建立健全既有競爭激勵又有責任約束的機制?！?997年9月,中共十五大召開,江澤民在十五大報告中明確提出了有中國特色社會主義文化建設(shè)的任務(wù)，指明了搞好文化建設(shè)的方針和政策，強調(diào)了文化建設(shè)的重要性和緊迫性。他指出：“社會主義現(xiàn)代化應(yīng)該有繁榮的經(jīng)濟，也應(yīng)該有繁榮的文化。我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程，在很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)。面對科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和綜合國力激烈競爭，面對世界范圍各種思想文化相互激蕩，面對小康社會人民群眾日益增長的文化需求，全黨必須從社會主義事業(yè)興旺發(fā)達和民族振興的高度，充分認識文化建設(shè)的重要性和緊迫性。有中國特色社會主義的文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量，是綜合國力的重要標志?！边€強調(diào)要“深化文化體制改革，落實和完善文化經(jīng)濟政策”。這是我們黨首次把社會主義文化視為綜合國力的標志和因素，是對有中國特色社會主義文化建設(shè)戰(zhàn)略地位的科學(xué)闡述和進一步提升與強調(diào)。

在推動經(jīng)濟體制改革、促進經(jīng)濟發(fā)展和推進文化體制改革繁榮社會主義文化的同時，文化管理部門加大自身的改革力度，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強和改進對文化事業(yè)的宏觀管理，文化由政府主導(dǎo)開始向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從“直接管理”向“間接管理”、從“辦文化”向“管文化”、從“小文化”向“大文化”等轉(zhuǎn)變。在培育文化市場、規(guī)范市場行為、完善運行機制、促進文化市場繁榮健康等方面進行了一系列探索，出臺了一系列文件。這一時期，中國為加入世界貿(mào)易組織，使我國的相關(guān)法規(guī)制度與國際接軌，符合市場邏輯與國際慣例，大規(guī)模進行了法規(guī)制度的建立與修訂工作。據(jù)統(tǒng)計，這一時期由全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了兩百多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章，涵蓋了舞臺藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟諸多領(lǐng)域，主要有《商標法》、《著作權(quán)法》、《專利法》、《電影管理條例》、《廣播電視管理條例》、《音像制品管理條例》、《出版管理條例》、《印刷管理條例》等。這為后來建構(gòu)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，從而在深度融入現(xiàn)代世界體系的過程中，全面推進中國文化產(chǎn)業(yè)的合理化進程與合理化實現(xiàn)奠定了思想和法制基礎(chǔ)，也奠定了中國文化產(chǎn)業(yè)走向世界的基本格局。

隨著改革開放的深入開展，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，人民的收入水平大幅度提高，生活質(zhì)量得到較大改善，文化消費開始成為人民日益重要的消費需求。一些文化企事業(yè)單位逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體，經(jīng)營范圍不斷擴展，經(jīng)營自主權(quán)不斷增強，文化產(chǎn)業(yè)特性逐步彰顯。人民群眾對文化精神產(chǎn)品需求的日益增長，文化領(lǐng)域改革的不斷深化，文化市場的逐步形成與完善，迫使國家必須高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)對措施。1998年，文化部在機構(gòu)改革、編制緊縮的情況下，新設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)司”，標志著國家文化主管部門對文化產(chǎn)業(yè)的正式認可，是我國政府對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所做出的一個重大決策。

2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》明確提出：“推動信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合”，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制”，“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這是我國首次在中央正式文件中使用“文化產(chǎn)業(yè)”一詞，并提出推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)要求。2001年3月第九屆全國人民代表大會第四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》正式將上述內(nèi)容全部寫入。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)門類，被正式納入國家十五規(guī)劃綱要，進入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，這標志著文化產(chǎn)業(yè)從理論層面上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃層面。

2001年10月，文化部印發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》。《綱要》指出，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進文化事業(yè)的改革和發(fā)展，有利于不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，有利于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于“十五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步具有積極的促進作用，并將文化產(chǎn)業(yè)劃分為文藝演出業(yè)、電影業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)，藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、藝術(shù)品業(yè)等七大類。這是我國第一個有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。“文化產(chǎn)業(yè)”的正式提出標志著我國對文化產(chǎn)業(yè)屬性的認可，而從“文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策”到“文化經(jīng)濟政策”，再到“文化產(chǎn)業(yè)政策”和“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，這也標志著我國文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略在整個產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體系中獲得重視，并開始作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略自成體系。

本時期的主要特征表現(xiàn)為：一方面，隨著市場經(jīng)濟體制改革的啟動，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、多元所有制改革和現(xiàn)代市場體系的建構(gòu)等改革措施的實施，對引導(dǎo)人們關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟中的作用產(chǎn)生了積極影響，同時也為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了初步的政策與制度空間。另一方面，隨著文化體制改革的深化，文化發(fā)展體制、機制方面的障礙逐漸消除，促使部分具有經(jīng)營性質(zhì)的文化事業(yè)單位按照市場邏輯和規(guī)律進行營運，為其后發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)。與此同時，在改革開放的推動下，隨著中國經(jīng)濟開始起飛，大眾文化消費的需求不斷擴大，這也無形中使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力不斷增強。在這樣的背景下，與計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟時代的社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和文化體制改革相適應(yīng)，我國文化領(lǐng)域確立了“文化經(jīng)濟”觀念；基于發(fā)展經(jīng)濟的需要，文化經(jīng)濟被納入國家重要經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展軌道。國家“十五”計劃首次提出文化產(chǎn)業(yè)概念，將文化產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展體系，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)門類，文化產(chǎn)業(yè)也從國家的戰(zhàn)略和制度層面開始提出與文化事業(yè)分離。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這是一個歷史性的選擇，這一選擇是建立社會主義市場經(jīng)濟體制對文化發(fā)展的必然要求，是中國特色社會主義文化發(fā)展的必然選擇。

這一時期，雖然市場經(jīng)濟體制改革目標已經(jīng)確立，但當時的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制還存在不少問題，例如市場化不足、市場體系不健全、政府職能改革不到位等問題。雖然文化產(chǎn)業(yè)概念已經(jīng)提出，但深入的理論討論尚未展開，文化產(chǎn)業(yè)亟待理論系統(tǒng)的建構(gòu)；雖然文化產(chǎn)業(yè)受到來自各方面的重視，但文化產(chǎn)業(yè)的實踐沒有全面開展，真正意義上的文化企業(yè)還沒有出現(xiàn)。

三、 小康社會建設(shè)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展(2002年至今)

當今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，文化軟實力在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。黨的十六大以來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，在小康社會建設(shè)、文化強國戰(zhàn)略和全面深化改革的過程中，文化發(fā)展的重要位置越來越突出，文化產(chǎn)業(yè)的作用越來越凸顯，文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位越來越高。

2002年11月，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，基于“促進人的全面發(fā)展”的目的，提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，“發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹發(fā)展先進文化的要求，始終把社會效益放在首位”，“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力”。這是在黨的報告中首次將文化分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩部分，明確了文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設(shè)的主體地位，提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下滿足人民群眾文化需求的重要途徑，克服了把堅持先進文化的前進方向同市場經(jīng)濟對立起來的錯誤認識，這也標志著文化產(chǎn)業(yè)最終獲得了在中國本土發(fā)展的合法性基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)的合法性建構(gòu)取得實質(zhì)性突破。

為落實黨的十六大積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的精神，2003年8月，中共中央政治局以“世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”為題安排了集體學(xué)習(xí)。胡錦濤主持會議時強調(diào)，要牢牢把握先進文化的前進方向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷推進文化體制和機制創(chuàng)新，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。2003年10月，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調(diào)：“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力。健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力?！?004年9月，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實力”，“加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案”。2005年10月，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，將積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，作為在“十一五”期間豐富人民群眾精神文化生活，推進社會主義和諧社會建設(shè)的重大措施。2006年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)“鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)”，“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進和規(guī)范非公有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和民族文化為主體，吸收外來有益文化的文化市場格局”。

2005年12月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，從戰(zhàn)略高度明確了“加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容”。它是深化中國文化體制改革的綱領(lǐng)性文件，它的實施，對于加快發(fā)展中國文化產(chǎn)業(yè)具有極其重要的意義。2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“十一五”時期，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟增長速度，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所增加。并確定了“十一五”時期重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類和重大文化產(chǎn)業(yè)推進項目等。

上述會議決議、規(guī)劃綱要和政策文件都貫穿著這樣的發(fā)展思路：小康社會建設(shè)必須強力推動文化建設(shè)，文化建設(shè)必須大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要文化體制改革來保障與支撐。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會主義文化、滿足人民群眾多樣化精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的重要途徑，同時也成為提升經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和促進國民經(jīng)濟增長的重要引擎，對增強國家綜合實力能起到十分重要的作用。

2007年11月，黨的十七大從中國特色社會主義建設(shè)的總體布局出發(fā)，將“文化建設(shè)”與“經(jīng)濟建設(shè)”、“政治建設(shè)”和“社會建設(shè)”并列，將“文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高，國家競爭力顯著增強，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富”列入全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，提出了“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略”等一系戰(zhàn)略措施，這進一步提升了我國文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，也表明我國開始注重文化產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要作用。

2007年美國次貸危機導(dǎo)致全球金融危機，隨著國際金融危機迅速向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退，我國經(jīng)濟也遭受了這場“金融風(fēng)暴”的沖擊。在應(yīng)對金融危機過程中，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了不可替代的獨特作用。在金融危機影響最大的2008年至2010年中，文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，年平均增長24.19%，高出同期GDP增長速度將近一倍。文化產(chǎn)業(yè)在金融危機時期逆勢而上的表現(xiàn)，讓人們看到了文化產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2009年7月，由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)五個“進一步”的目標，即文化市場主體進一步完善，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，文化創(chuàng)新能力進一步提升，現(xiàn)代文化市場體系進一步完善，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進一步擴大。提出了要完成的八個方面的重點任務(wù)。這是我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，黨和政府將文化產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類加以推動和扶持，標志著我國文化產(chǎn)業(yè)真正上升到國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)層面。

2011年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”，“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力”?！毒V要》為文化產(chǎn)業(yè)確立了國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。2011年10月，黨的十七屆六中全會做出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標。在文化強國戰(zhàn)略的總體布局下，明確提出：“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！苿游幕a(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。”2012年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)“逐步成長為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標。同時，文化部正式向社會發(fā)布了《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，明確“十二五”期間，“以實現(xiàn)跨越式發(fā)展為主題，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以培育文化企業(yè)、擴大文化消費、推進文化科技創(chuàng)新、發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)為重點，加強內(nèi)容引導(dǎo)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，全面提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，……推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，確立了文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番的倍增奮斗目標。再一次把文化產(chǎn)業(yè)提升到社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位。這表明文化產(chǎn)業(yè)愈加融入國民經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)中，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。

2012年11月，黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標和任務(wù)，提出“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，指出，“全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力”?！拔幕瘡妵鴳?zhàn)略”的確立將我國文化建設(shè)與發(fā)展推到歷史新起點，引導(dǎo)了我國文化改革與創(chuàng)新發(fā)展的方向。“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”寫入十八大報告，使文化產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展格局中的重要地位和作用更加凸顯。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，文化體制改革作為“五位一體”全方位深化改革的重要內(nèi)容，被納入國家整體性深度改革之中。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過的《深化文化體制改革實施方案》，進一步明確了文化體制改革的指導(dǎo)思想、目標思路、主要任務(wù)和政策保障?！斗桨浮诽岢觥疤岣呶幕a(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”。這標志著在中國全面深化改革和經(jīng)濟的新一輪深刻變革中，文化與經(jīng)濟、改革與發(fā)展形成良性互動、相互促進的格局，文化體制改革深入為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障。資源消耗低、環(huán)境污染小、以創(chuàng)意為核心的文化產(chǎn)業(yè)將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點和國家綜合實力提高的新亮點。

近幾年，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的背景下，國家促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策連續(xù)重磅出臺，層級之高、范圍之廣、數(shù)量之多、力度之大，前所未有。這些政策各有側(cè)重，有深化文化體制改革的，有推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的，有加快與科技融合的，有促進文化、金融合作的，有扶持小微文化企業(yè)的，有推進特色文化產(chǎn)業(yè)的，有稅收優(yōu)惠的，有對外文化貿(mào)易的，還有知識產(chǎn)權(quán)保護的……這些政策措施為國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實施提供了重要支撐，有力地促進了文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，表明了國家強力推進文化產(chǎn)業(yè)成為國家支柱性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的決心和信心。

本時期的主要特征表現(xiàn)為：進入新世紀以來，中國的經(jīng)濟與文化發(fā)展進入一個新的融合時期，經(jīng)濟的文化化與文化的經(jīng)濟化，使得文化與社會發(fā)展更加有效地融合在一起。一方面，社會發(fā)展始終是作為文化發(fā)展的基礎(chǔ)而存在，推動著文化發(fā)展；另一方面，文化又是社會不斷發(fā)展的動力和源泉，促進著社會發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新的經(jīng)濟形式，在極大滿足人們的文化需求的同時，創(chuàng)造著巨大的財富，推動了社會文化和經(jīng)濟深度融合與發(fā)展。這一時期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略成為我國全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和強大動力。全面小康社會的內(nèi)涵不只是單純的經(jīng)濟指數(shù)，而且是物質(zhì)文明與精神文明高度統(tǒng)一的社會發(fā)展的綜合指數(shù)。文化產(chǎn)業(yè)作為全面建設(shè)小康社會的新型產(chǎn)業(yè)，主要包括兩個方面的重要內(nèi)容：一是通過產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為社會提供更多文化產(chǎn)品以滿足小康社會人們?nèi)找嬖鲩L的精神需求，“不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量”；二是文化產(chǎn)業(yè)具有高知識性、高增值性、增值潛力大、經(jīng)濟增長連續(xù)和低消耗、低污染等特點，能大大提升經(jīng)濟運行的品質(zhì)，增強國家發(fā)展的經(jīng)濟實力。在全面建設(shè)小康社會的過程中，文化產(chǎn)業(yè)必將成為國民經(jīng)濟中具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和支柱性的朝陽產(chǎn)業(yè)，成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，成為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神需求的重要途徑。

文化強國戰(zhàn)略是我國最高層次的戰(zhàn)略，是我國最高決策層基于國際國內(nèi)社會發(fā)展階段的特征所作出的科學(xué)判斷和決策，這個戰(zhàn)略目標，與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家目標相銜接，與我國深厚的文化底蘊和豐富的文化資源相匹配，既順應(yīng)時代潮流又體現(xiàn)人民愿望，既符合實際又催人奮進。在文化強國戰(zhàn)略的總體布局下，文化產(chǎn)業(yè)在提升經(jīng)濟硬實力和文化軟實力方面將發(fā)揮日益重要的戰(zhàn)略支點作用。圍繞實現(xiàn)“文化強國”戰(zhàn)略目標，我國明確提出:“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化文化需求的重要途徑,也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手?！卑l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是推動文化大發(fā)展大繁榮的物質(zhì)載體,對增強社會主義文化軟實力、建設(shè)社會主義文化強國具有重大意義。實施文化強國戰(zhàn)略、深化文化體制改革是抓手，是關(guān)鍵，這體現(xiàn)了我國以改革促發(fā)展的戰(zhàn)略思路。將文化強國作為國家的戰(zhàn)略，必將會促進我國文化的大發(fā)展大繁榮，使我國在文化原創(chuàng)能力、文化綜合國力等方面處于世界的前列，為實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢打下堅實的文化基礎(chǔ)。

四、 中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基本原則和經(jīng)驗

進入21世紀，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越多地與經(jīng)濟、政治、科技等緊密結(jié)合在一起，并不斷將影響力延伸到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。隨著全球一體化程度的提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮已經(jīng)開始席卷全球，在許多發(fā)達國家，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)國民經(jīng)濟的重要位置，甚至成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一。中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然起步較晚，但是發(fā)展步子較快、成績顯著，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。自確立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，尤其是以2000年黨的十五屆五中全會首次提出“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為起點和標志，作為新興的產(chǎn)業(yè)門類，文化產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展。2004年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為3440億元，2014年已達24，017億元，占GDP的比重從2.15%提高到3.77%，年均增速超過20%，10年增長了6倍，遠高于同期GDP增速，正在向國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的方向邁進。

作為21世紀的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)以獨有的方式反映著一個國家在一定歷史時期的政治、經(jīng)濟、文化運行狀態(tài)，并對這個國家的發(fā)展起著不可替代的推動作用，它的發(fā)展戰(zhàn)略也深刻影響著國家的發(fā)展前途。當今，文化產(chǎn)業(yè)在推動政治文化進步、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用越來越明顯，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更是成為引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，總結(jié)中國改革開放以來文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇的基本原則和成功經(jīng)驗，有利于推進中國特色社會主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的完善與實施，促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

1. 堅持中國特色社會主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路

從中國共產(chǎn)黨第十二次代表大會首次提出走中國特色社會主義道路以來，已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，建設(shè)中國特色社會主義已成為我國發(fā)展堅定不移的目標和根本要求。堅持中國特色社會主義發(fā)展道路是由我國社會制度、發(fā)展道路和黨的性質(zhì)、宗旨決定的。新時期我國文化發(fā)展方向和路徑的選擇、文化綱領(lǐng)和政策的制定，正是因為堅持了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，才確保了文化建設(shè)沿著正確方向前進。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中國特色社會主義文化建設(shè)的一個重要組成部分，作為推動我國文化發(fā)展的核心力量，只有始終堅持中國特色社會主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，才能獲得又好又快的發(fā)展，取得一個又一個輝煌成就。

第一，堅持馬克思主義在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的指導(dǎo)地位，確保文化產(chǎn)業(yè)始終沿著正確方向健康發(fā)展。我國社會主義制度的建設(shè)與發(fā)展是以中國化的馬克思主義為指導(dǎo)思想，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然具有經(jīng)濟屬性，但它更是社會主義文化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，因此，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)地位，大力弘揚社會主義核心價值體系，牢牢把握社會主義文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，創(chuàng)造出更多體現(xiàn)時代精神、符合人民要求的具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的文化產(chǎn)品，更好地為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)。

第二，既要繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，又要借鑒各國文化精華與成功經(jīng)驗，尋求和建立我國自己的文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。一方面，繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不僅是我國現(xiàn)代文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展中國特色文化產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。中國是文明古國，擁有豐富的文化資源，這是發(fā)展中國特色文化產(chǎn)業(yè)的深厚根基與不竭源泉，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為建設(shè)中華民族共有精神家園的重要支撐，加強對這些特色文化資源進行充分的發(fā)掘、科學(xué)有效的利用和時代創(chuàng)新，以求在展現(xiàn)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力的同時實現(xiàn)其經(jīng)濟價值與社會價值。另一方面，積極借鑒和吸收國外文化的精華與成功經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，加快我國特色文化與世界文化結(jié)合的進程，這是未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。每個國家、每個民族都有自己獨特的傳統(tǒng)文化，我國要始終以積極的態(tài)度對待外來文化，堅持辯證取舍的方法，積極吸納、融匯各國優(yōu)秀文化成果，在博采眾長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，為發(fā)展我國社會主義文化產(chǎn)業(yè)所用。

第三，用體現(xiàn)當代社會時代精神的先進文化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。當前，中國特色社會主義的建設(shè)與發(fā)展正處于積極上升狀態(tài)之中，需要有先進文化來引領(lǐng)和支撐。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)同樣需要以先進文化為指南針，沒有先進文化指引，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會迷失前進的方向。我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前仍然處于一個探索階段，為確保在發(fā)展中少走彎路或不走彎路，迅速追趕世界發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)，融入世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流之中，必須準確把握世界文化發(fā)展趨勢，準確把握文化科技創(chuàng)新潮流，準確把握當代中國的文化時代精神，始終堅持先進文化發(fā)展的方向，在歷史的進步中實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步。

2. 堅定不移地深化改革、擴大開放

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是新的偉大革命，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。新時期最鮮明的特點就是改革開放，通過改革開放，我們實現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，形成了對外開放的全新格局，開辟了中國特色社會主義的偉大道路。在當前和未來一個時期，我們必須進一步解放思想，以堅定的勇氣和信心深化改革，擴大開放，深入推進文化體制改革，加快實施文化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

其一，堅持不懈地深化文化體制改革，沖破僵化的觀念和體制束縛，不斷激發(fā)文化創(chuàng)造活力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。文化體制作為一個主權(quán)國家與政治、經(jīng)濟相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)性制度體系，既包括對文化事業(yè)體制的規(guī)定性，也包括對文化產(chǎn)業(yè)地位、作用、發(fā)展目標、發(fā)展途徑的原則規(guī)定。改革開放以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以“改革發(fā)展”為主基調(diào)，以一種高度主動、高度自覺的精神，通過文化體制改革，突破束縛文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙，推動了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先把文化體制改革納入國家整體性改革之中，從而使文化體制改革能夠接應(yīng)經(jīng)濟體制改革所帶來的放大效應(yīng)，消除兩種體制改革間的政策鴻溝，從而使先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求能夠生動地體現(xiàn)在先進文化的前進方向之中，為中國先進文化的前進方向提供一種產(chǎn)業(yè)動力機制，從而使文化與經(jīng)濟之間回歸其應(yīng)該有的一種力的同構(gòu)互動關(guān)系。其次，通過文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制。推動政企分開、政事分開、管辦分離，實現(xiàn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”，使其成為相對獨立的市場主體，并逐步走向市場，增強了文化企業(yè)的競爭力。再次，通過深化文化體制改革，使文化市場主體通過橫向的市場資源配置獲得了新的發(fā)展動能與空間，促進了文化市場主體跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，傾力打造了一批自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、有實力、有活力、有競爭力、有影響力的大型國有或國有控股文化企業(yè)和企業(yè)集團，形成了一個以國辦文化為主體，社會力量參與，多種經(jīng)濟成分和多種經(jīng)營方式并存、共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新格局。

其二，堅定不移地擴大對外開放，以更加開放的姿態(tài)面向世界，融入全球，以強大的文化產(chǎn)業(yè)為依托實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。當今世界日趨激烈的綜合國力競爭，越來越突出地表現(xiàn)為知識力量和文化力量的競爭。文化產(chǎn)業(yè)始終以一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)揮著自己的獨特作用，以文化產(chǎn)品和服務(wù)作為盈利手段，不斷創(chuàng)造著巨額的物質(zhì)財富，并影響和改變著世界經(jīng)濟競爭的格局。面對國際文化競爭日趨激烈的形勢，我國要以強大的文化產(chǎn)業(yè)為依托實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，增強國際文化競爭實力。首先，要以世界的眼光、全球的氣魄、海納百川的姿態(tài)虛心學(xué)習(xí)世界各國文化的優(yōu)點，借鑒和吸收人類文明成果，研究和學(xué)習(xí)各國發(fā)展的有益經(jīng)驗，密切聯(lián)系我國國情，立足我國文化產(chǎn)業(yè)的實踐，創(chuàng)造性地應(yīng)用外國優(yōu)秀文化財富來豐富自己的文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)出在世界范圍內(nèi)廣泛適用的文化產(chǎn)品，形成具有強大競爭力的中國特色的文化產(chǎn)業(yè)。其次，堅持內(nèi)外并舉，努力開拓國內(nèi)和國際兩個市場，提高我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和影響力。立足于我國豐厚的文化資源，充分開發(fā)我國廣闊的文化市場，并將資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以增強我國的文化競爭實力；堅持文化走出去戰(zhàn)略，向世界傳播和展示現(xiàn)代中國文化產(chǎn)業(yè)的勃勃生機和無窮魅力，憑借自身的潛力、實力和魅力立于世界文化舞臺，擴大文化國際市場占有率，贏得自身應(yīng)有的世界文化地位。通過深化改革和擴大開放，使我國從文化資源大國走向文化產(chǎn)業(yè)強國，從文化市場大國走向文化生產(chǎn)強國。

3. 堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一

文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是文化的經(jīng)濟化與經(jīng)濟的文化化，文化產(chǎn)業(yè)既具有文化的精神屬性，又包含著經(jīng)濟的物質(zhì)屬性。文化產(chǎn)業(yè)的精神屬性，反映在其作為意識形態(tài)的功能上，表現(xiàn)為文化傳播、社會教育、政治道德等方面，能夠提高消費者的認知水平、審美水平等綜合素質(zhì)，起到文化的價值導(dǎo)向和精神激勵作用，社會效益是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的和價值所在。文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)屬性，反映在其作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的功能上，表現(xiàn)為市場化、商品化、盈利化等方面，能帶來巨大的經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益是文化產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保證。文化產(chǎn)業(yè)作為一個整體，其精神屬性與物質(zhì)屬性不是割裂開來的，而是有效地統(tǒng)一在發(fā)展過程之中，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)將無從發(fā)展；相反，如果失去發(fā)展的社會價值，文化產(chǎn)業(yè)也不可能創(chuàng)造可觀的物質(zhì)財富，因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

一是堅持經(jīng)濟效益與社會效益雙效的價值追求，始終把社會效益放在首位。一方面，作為具有一般商品屬性的文化產(chǎn)品，必須面向市場，通過生產(chǎn)、交換、消費來實現(xiàn)其經(jīng)濟效益；另一方面，文化產(chǎn)品在生產(chǎn)、交換、消費過程中也實現(xiàn)其對社會精神引導(dǎo)和審美素質(zhì)提升的文化價值，文化產(chǎn)品只有真正成為市場上的商品，被廣大群眾消費，才有可能最大限度地實現(xiàn)產(chǎn)品的文化功能，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。社會效益是社會主義性質(zhì)的內(nèi)在要求，文化經(jīng)濟效益的最終目的是為了實現(xiàn)文化的社會效益，在把社會效益放在首位的前提下，力求獲得更好的經(jīng)濟效益。當文化的經(jīng)濟效益和社會效益發(fā)生矛盾時，應(yīng)將社會效益作為文化藝術(shù)生產(chǎn)和文化活動的最高原則。因此在市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既不能只追求經(jīng)濟價值，而忽視文化產(chǎn)品深層次的、本質(zhì)性的社會價值；也不能將文化價值與經(jīng)濟價值對立起來，只顧及社會價值而忽視經(jīng)濟價值，甚至是為了防止文化價值的偏離而遠離市場。因此，一方面，作為經(jīng)濟的文化活動，文化產(chǎn)業(yè)要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，重視經(jīng)營，講究效益；另一方面，作為意識形態(tài)的文化活動，文化產(chǎn)業(yè)又必須遵循文化發(fā)展的規(guī)律，堅持把社會效益放在首位，加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，當經(jīng)濟效益與社會效益發(fā)生矛盾、處于沖突時，經(jīng)濟效益要堅決服從社會效益。

二是強化文化產(chǎn)品生產(chǎn)者的社會責任和歷史責任，生產(chǎn)更多正能量的產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)業(yè)必然要追求經(jīng)濟效益，但出于競爭的壓力，有些文化企業(yè)忽視了文化產(chǎn)業(yè)作為一種文化現(xiàn)象的本質(zhì)，而刻意片面地去追求經(jīng)濟效益，造成文化產(chǎn)業(yè)“重物質(zhì)、輕精神”，使文化產(chǎn)業(yè)失去了存在的精神支持力。對此我們要予以高度重視，采取堅決措施予以糾正。要教育企業(yè)，使其充分認識它們所生產(chǎn)的精神文化產(chǎn)品對人民、對社會所產(chǎn)生的影響，主動承擔起傳承文化、發(fā)展文化、繁榮文化的歷史責任，生產(chǎn)出更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，以優(yōu)秀的產(chǎn)品鼓舞人、以特色的文化感召人、以高尚的情操塑造人、以先進的文化影響人，使文化正能量更加主動地引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成健康向上的生活方式，進而影響他們的精神世界。應(yīng)加快研究制定符合我國國情的文化企業(yè)社會責任標準和企業(yè)行為規(guī)范，推動企業(yè)在重視社會效益的前提下，努力做到兩個效益的統(tǒng)一。要完善科學(xué)的標準辦法，統(tǒng)籌好導(dǎo)向要求和利潤指標，堅決糾正單純以經(jīng)濟效益論英雄的思維方式、評價方式和發(fā)展方式。通過政府引導(dǎo)、法律保障、社會監(jiān)督、企業(yè)自身規(guī)范等手段，建立企業(yè)履行社會責任的激勵和約束機制，尤其要對那些只追求經(jīng)濟利益不講社會責任的企業(yè)進行硬約束。

4. 堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

按照聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會的定義，可持續(xù)發(fā)展指的是既要滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，也就是能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。社會的發(fā)展是一個長期而復(fù)雜的過程，一個國家、一個民族只有走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能不斷追求進步，實現(xiàn)繁榮富強。近些年，可持續(xù)發(fā)展問題在我國已得到高度重視，并成為未來我國各項事業(yè)發(fā)展所必須遵循的重要指導(dǎo)思想。同樣，文化產(chǎn)業(yè)作為社會發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展不僅要滿足當代人的需要，而且也要為后代人的生存與發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，因此，只有將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與社會發(fā)展的可持續(xù)性充分結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能真正實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是充分認識文化產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用。文化作為經(jīng)濟運行的環(huán)境和背景，作為經(jīng)濟行為的道德約束和信念指引，作為現(xiàn)代企業(yè)的管理手段，作為生產(chǎn)者的素質(zhì)，作為消費者的需求，越來越深入地介入經(jīng)濟。從文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系來看，文化產(chǎn)業(yè)正在成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。毋庸置疑，改革開放以來，我國取得的巨大經(jīng)濟成就舉世矚目，但是我們也應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟增長很大程度上是依靠“高消耗、高排放、低效益”的粗放增長方式。對于人類來說，自然資源是有限的，但文化資源是取之不盡、用之不竭的。物質(zhì)產(chǎn)品會由于消費應(yīng)用與時間流逝而磨損和消亡，但精神文化產(chǎn)品反而會隨著時間的推移和消費應(yīng)用而得到創(chuàng)新性的豐富和發(fā)展，并實現(xiàn)其自身資源價值的增值。我國文化產(chǎn)業(yè)既有潛力巨大的市場空間，又有人口眾多的消費群體，同時，基本屬于“無污染、低消耗、高效益”的朝陽產(chǎn)業(yè)。因此，文化產(chǎn)業(yè)正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點，成為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新增長極。

二是高度重視、促進文化產(chǎn)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。其一，深化改革促進發(fā)展。通過繼續(xù)深化改革，消除阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制障礙，完善支持發(fā)展的政策措施，激發(fā)文化企業(yè)內(nèi)生活力，調(diào)動文化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。其二，轉(zhuǎn)變方式優(yōu)化發(fā)展。把著力點放到轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上來，著力優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和結(jié)構(gòu)，推動文化資源合理配置，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。其三，跨界融合協(xié)同發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一個時期的積蓄能量，開始顯示出外溢效應(yīng)，既主動向外擴張覆蓋，又積極接納外來力量的滲透植入。在這樣的背景下，我們應(yīng)積極鼓勵文化產(chǎn)業(yè)在多領(lǐng)域、多層次展開跨界融合，特別是與科技、金融以及與新興產(chǎn)業(yè)融合，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。其四，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。要做到國有文化企業(yè)與民營文化企業(yè)不同體制企業(yè)、大型文化企業(yè)與小微文化企業(yè)不同規(guī)模企業(yè)、東中西部不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，以及國際國內(nèi)不同文化市場的統(tǒng)籌考慮，共同推進文化產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。