■ 劉世洋

兩岸大交流中的臺灣民意代表群像

■ 劉世洋

當(dāng)前，隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程不斷深化，兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”局面日益鞏固。其中，兩岸人員往來自1987年臺灣當(dāng)局解除“戒嚴(yán)”以來快速發(fā)展，2008年底實(shí)現(xiàn)“三通”后更是突飛猛進(jìn)；兩岸官方互動在“九二共識”基礎(chǔ)上邁出實(shí)質(zhì)步伐，不僅重啟“兩會”制度化協(xié)商，更實(shí)現(xiàn)兩岸事務(wù)主管部門常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制。但與兩岸民間交流和兩岸事務(wù)主管部門互動的亮麗成果相比，臺灣立法機(jī)構(gòu)參與兩岸交流的情況長期并未受到充分重視。事實(shí)上，臺灣民意代表一直是兩岸交流的重要參與者和推動者，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中扮演著不可或缺的角色，發(fā)揮了非常重要的作用。今年兩會期間，全國政協(xié)主席俞正聲明確指出，“要繼續(xù)開展與臺灣民意代表交流溝通”，顯示臺灣民意代表在兩岸交流中的作用越來越受到重視，未來臺灣民意代表參與兩岸交流將會取得更大發(fā)展。

臺灣民意代表群體構(gòu)成概貌

立法機(jī)構(gòu)是臺灣最高立法機(jī)關(guān)，具有“議決法律案、預(yù)(決)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案”等職權(quán)，是制衡行政部門的關(guān)鍵力量，在島內(nèi)政壇扮演著重要角色。立法機(jī)構(gòu)由選民選舉的民意代表組成，代表選民行使立法權(quán)。臺灣民意代表選舉曾長期采用“復(fù)數(shù)選區(qū)不可讓渡單記制”，每屆選舉產(chǎn)生225席；2008年第7屆選舉開始，采用“單一選區(qū)兩票制”，總席次減至113席，包括由各選區(qū)選民投票產(chǎn)生的79席區(qū)域民意代表，及各政黨依據(jù)政黨票分配的34席不分區(qū)民意代表。

本屆民意代表2012年1月選舉產(chǎn)生。原住民民意代表林正二因賄選喪失資格后并未補(bǔ)選，目前共有112席，其分布情況大致如下：從政黨角度看，泛藍(lán)69席(國民黨64席、親民黨2席、無黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟1席、無黨籍2席)，泛綠43席(民進(jìn)黨40席、“臺聯(lián)黨”3席，其中“一邊一國連線”7席)。從區(qū)域角度看，北部31席、中部14席、南部22席、東部及離島6席、原住民5席。從學(xué)歷角度看，博士27席、碩士54席、大專23席、中學(xué)5席、其他3席。從年齡角度看，60歲及以上40席、50至59歲38席、40至49歲29席、40歲以下5席?？傮w來看，藍(lán)大綠小，其中國民黨一黨就占有一半以上議席。

臺灣民意代表積極參與兩岸交流

臺灣當(dāng)局1987年“解嚴(yán)”后，在兩岸民間交流的帶動下，民意代表紛紛單獨(dú)或組團(tuán)赴祖國大陸交流。2005年，胡錦濤會見連戰(zhàn)、宋楚瑜達(dá)成構(gòu)建兩岸交流平臺共識，特別是2008年兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展新時期以來，臺灣民意代表更是熱衷并積極參與兩岸交流。

第一，參與人員十分廣泛。臺灣現(xiàn)任及卸任民意代表均積極參與兩岸交流，涵蓋國民黨、民進(jìn)黨、親民黨、新黨、“臺聯(lián)黨”等黨派及無黨籍人士，涉及青年、婦女、原住民、學(xué)者、商人、農(nóng)民等各個行業(yè)。

藍(lán)營民意代表交流規(guī)模最大。他們堅(jiān)持“九二共識”，與祖國大陸政治互信較高，熱情參與兩岸交流，構(gòu)成臺灣民意代表參與兩岸交流的主體。早在民進(jìn)黨執(zhí)政期間，國民黨“立法院黨團(tuán)”前后任書記長在休會期間共同參訪祖國大陸就已成為慣例。2008年兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展新時期后，藍(lán)營民意代表更是通過“兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”等平臺踴躍“登陸”交流。

綠營民意代表熱衷以個人名義“登陸”，包括林重謨、許添財(cái)?shù)取凹豹?dú)”分子也都曾參與兩岸交流。僅2003年1月，就有民進(jìn)黨“立法院黨團(tuán)書記長”邱垂貞及陳忠信、陳勝宏、邱太三、許榮淑、林忠正等近10人陸續(xù)到祖國大陸參訪，陳忠信更因時任民進(jìn)黨“中國事務(wù)部主任”而備受關(guān)注。2014年“九合一”選前，民進(jìn)黨所有執(zhí)政縣市長均已完成訪問祖國大陸，選后新上任的綠營縣市長也積極表達(dá)參與兩岸交流的意愿。

原住民民意代表交流熱情高。較具代表性的是，2009年8月，胡錦濤總書記會見高金素梅訪問團(tuán)，高金素梅代表受“八八水災(zāi)”影響的原住民接受祖國大陸2000萬元捐款。2013年8月，全國政協(xié)主席俞正聲會見廖國棟、高金素梅、孔文吉、簡東明、鄭天財(cái)?shù)冉M成的“臺灣少數(shù)民族民意代表訪京團(tuán)”。

卸任民意代表紛紛赴祖國大陸講學(xué)經(jīng)商。許多臺灣民意代表卸任后在祖國大陸找到了事業(yè)第二春，目前，李敖為廈門大學(xué)名譽(yù)教授，雷倩經(jīng)常參與中央電視臺、東南衛(wèi)視、廈門衛(wèi)視涉臺類節(jié)目，邱毅為祖國大陸高校MBA授課并與中央電視臺簽約編寫劇本，謝啟大為中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會上海分會首席仲裁員并在祖國大陸開設(shè)律師事務(wù)所。

第二，交流活動比較豐富。交流內(nèi)容主要有旅游參訪、學(xué)術(shù)座談、基層調(diào)研、產(chǎn)品行銷、締盟聯(lián)誼、經(jīng)貿(mào)考察、學(xué)歷進(jìn)修等，交流形式則包括個人單獨(dú)參訪、民間組團(tuán)參訪及官方組團(tuán)考察等。

考察行銷是最主要方式。藍(lán)綠民意代表經(jīng)常根據(jù)議題組團(tuán)赴祖國大陸考察，如出席春節(jié)包機(jī)首航儀式、調(diào)研科技成果及自貿(mào)區(qū)政策、推銷農(nóng)產(chǎn)品等。2008年兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展新時期，臺灣民意代表“登陸”考察行銷更加頻繁，如2014年9月，臺灣“立法院財(cái)政委員會”組團(tuán)考察上海自貿(mào)區(qū)。

學(xué)歷進(jìn)修方式也較具特色。1998年，林宏宗獲得南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，開民意代表“登陸”就學(xué)風(fēng)氣之先。此后南開大學(xué)特設(shè)“臺籍學(xué)生企研特別班”，沈智能、沈智慧、游月霞及沈智慧的助理陳宏志均在此進(jìn)修。另外陳振盛、韓國瑜、王昱婷及民進(jìn)黨的李應(yīng)元助理李政亮均畢業(yè)于北京大學(xué)，原住民民意代表高金素梅畢業(yè)于中央民族大學(xué)，蔡正元目前正在清華大學(xué)就讀。

第三，制度化交流初步成型。隨著臺灣民意代表參與兩岸交流日益頻繁，其與全國及地方人大、政協(xié)、臺辦等系統(tǒng)逐步建立起一些定期交流機(jī)制。

2006年6月，前立法機(jī)構(gòu)副負(fù)責(zé)人饒穎奇邀集立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王金平、副負(fù)責(zé)人鐘榮吉、前“國大議長”陳金讓等74位民意代表共同發(fā)起“兩岸民意代表聯(lián)誼會”(后改為“海峽兩岸民意代表交流基金會”)，積極推動臺灣民意代表與祖國大陸對口交流。2010年以來，該基金會與全國政協(xié)港澳臺僑委員會建立起機(jī)制化交流平臺，并進(jìn)行了5輪互訪和10次主題座談，涵蓋文化交流、農(nóng)業(yè)合作、中小企業(yè)合作、關(guān)懷臺商等議題，國臺辦、文化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家旅游局、國家民委、民革中央、民進(jìn)中央、地方省市領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人士亦廣泛參與交流。

“兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”是臺灣民意代表來祖國大陸交流的重要平臺，其中2007年第3屆共有30多位各黨派人員參加，自2006年首屆論壇成功舉辦迄今，已有逾百人次民意代表通過該平臺“登陸”參訪。

臺灣民意代表還利用海峽論壇、海峽青年節(jié)、恩施女兒會等平臺積極參與兩岸交流。

臺灣民意代表參與兩岸交流意義重大

臺灣民意代表之所以熱衷參與兩岸交流，大致有如下幾種考慮：及時掌握祖國大陸民情和社會發(fā)展最新動態(tài)，加深對祖國大陸的全面準(zhǔn)確認(rèn)識；特別是深入了解祖國大陸對臺政策主張和決策思維模式，成為“兩岸通”，以順應(yīng)并推動兩岸關(guān)系、為臺灣爭取利益。豐富人生歷練，通過來祖國大陸求學(xué)完成早年心愿，提升學(xué)術(shù)素養(yǎng)，并學(xué)習(xí)祖國大陸學(xué)生刻苦耐勞的精神；“從北京看天下”，利用祖國大陸的國際地位拓展國際視野，借鑒祖國大陸社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提升問政能力，通過兩岸經(jīng)驗(yàn)為個人政治生涯加分。通過關(guān)懷祖國大陸臺商、推銷臺灣農(nóng)產(chǎn)品、爭取祖國大陸惠臺政策、吸引祖國大陸投資采購來服務(wù)選民，進(jìn)而增加連任政績和籌碼；綠營民意代表則借機(jī)型塑不反對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的形象，為連任爭取選票。

臺灣民意代表參與兩岸交流，對推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。他們通過參與兩岸交流，降低了對祖國大陸的敵意、誤解與隔閡，增進(jìn)了對祖國大陸的認(rèn)識、好感與認(rèn)同。他們作為最高層級的民意代表，在引領(lǐng)島內(nèi)民意走向方面發(fā)揮了積極影響，擴(kuò)大了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的社會基礎(chǔ)。臺灣民意代表“登陸”交流，強(qiáng)化了其對祖國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和硬實(shí)力的感受，“一邊一國連線”成員許添財(cái)“自嘆不如”。綠營民意代表更加認(rèn)清祖國大陸對臺政策底線，更加認(rèn)識到“臺獨(dú)是死胡同”，認(rèn)為民進(jìn)黨應(yīng)與祖國大陸多交流。他們親自參訪祖國大陸后，更加認(rèn)識到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要性，逐漸成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的支持者和擁護(hù)者，在立法機(jī)構(gòu)積極為兩岸政策護(hù)航，特別是擋下了“臺獨(dú)”勢力推動的“修憲”、“公投”等多項(xiàng)提案，為穩(wěn)定兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)然也應(yīng)該看到，臺灣民意代表在兩岸交流方面仍然存在不深入、不對稱、不穩(wěn)定等問題，在推動兩岸關(guān)系方面的應(yīng)有作用尚未充分發(fā)揮，特別是參與兩岸交流的綠營民意代表多為卸任或外圍人士，對民進(jìn)黨路線調(diào)整和決策的影響力不彰。全國政協(xié)主席俞正聲在去年全國政協(xié)工作報告中明確提出，要“加強(qiáng)與臺灣民意代表的交流”，今年報告再次予以重申，顯示出對加強(qiáng)與臺灣民意代表交流工作的高度重視。隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展持續(xù)深入，在祖國大陸積極推動下，臺灣民意代表參與兩岸交流將會進(jìn)入規(guī)模更大、頻率更高、勢頭更強(qiáng)、程度更深、領(lǐng)域更廣的新階段，在增進(jìn)兩岸感情與認(rèn)同、深化兩岸互信與合作、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程方面扮演更加積極重要的角色。