韓曉潔

深圳四大新區(qū)是自2007年起經(jīng)深圳市政府批準(zhǔn)在關(guān)外地區(qū)陸續(xù)成立的四個(gè)行政區(qū)劃，先后成立龍華、光明、坪山、大鵬。四大新區(qū)的成立和建設(shè)是深圳市對(duì)于行政管理體制的重大探索和創(chuàng)新，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)“特區(qū)一體化”的重要步驟。從四大新區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，各區(qū)普遍呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的特點(diǎn)，但是不同新區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效卻存在明顯的差距，比如2012年龍華新區(qū)的GDP是大鵬新區(qū)的四倍還多，相當(dāng)于坪山、大鵬、光明三個(gè)新區(qū)的GDP總和。本文希望從經(jīng)濟(jì)資源稟賦、功能定位以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效三個(gè)方面對(duì)四大新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性進(jìn)行描述，從而更好地認(rèn)識(shí)新區(qū)發(fā)展差異情況以及原因。

一、四大新區(qū)的創(chuàng)新特征

四大新區(qū)是深圳市政府對(duì)行政區(qū)劃改革的嶄新探索，它有別于我國(guó)現(xiàn)行的“大而全，小而全”的行政區(qū)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)市政府直接授權(quán)的方式，深圳四大新區(qū)在行使必要行政管理職能的前提下還體現(xiàn)了招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的作用，是一種結(jié)合了行政區(qū)和功能區(qū)兩方面特征的行政區(qū)劃創(chuàng)新形態(tài)。四大新區(qū)的創(chuàng)新特征體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）管理模式高效化

四大新區(qū)實(shí)行“一級(jí)政府，三級(jí)管理”的高效運(yùn)行體制，一級(jí)政府指市政府，三級(jí)管理是由市政府和作為派出機(jī)構(gòu)的新區(qū)和派出機(jī)關(guān)的街道辦事處所形成的。與傳統(tǒng)行政區(qū)不同，新區(qū)除人大、政協(xié)、檢察院、法院工作繼續(xù)由各所屬行政區(qū)負(fù)責(zé)，GDP仍計(jì)入原來(lái)所在的大區(qū)外，其他區(qū)一級(jí)的行政職能全部由新區(qū)承擔(dān)，行使區(qū)一級(jí)行政權(quán)。在財(cái)政及人事上，新區(qū)有相對(duì)獨(dú)立的區(qū)一級(jí)權(quán)力。根據(jù)《深圳市綜合配套改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）的規(guī)定，四大新區(qū)在“探索城市行政區(qū)劃及管理體制改革”應(yīng)該“適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，縮短管理鏈條，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府三級(jí)管理，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式，提高城市精細(xì)化管理水平”。根據(jù)深圳市人民政府2007年第171號(hào)令，從光明新區(qū)開(kāi)始，各新區(qū)設(shè)立了“新區(qū)管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)管委會(huì)）和作為市委派出機(jī)構(gòu)的新區(qū)工作委員會(huì)，二者合署辦公。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)立精簡(jiǎn)化

新區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)實(shí)行“大部制”的設(shè)置方法，體現(xiàn)了“大部制”的精神，注重提供城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃等公共服務(wù)等，每一個(gè)局（辦）都承擔(dān)了多種職能。光明新區(qū)管委會(huì)成立之初僅設(shè)“六辦、兩中心”，即管委會(huì)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室、人力資源辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、城市建設(shè)和管理辦公室機(jī)關(guān)、后勤服務(wù)中心、土地開(kāi)發(fā)中心。如果將六個(gè)內(nèi)設(shè)辦公室中主要從事內(nèi)部管理的“紀(jì)檢監(jiān)察辦公室”、“人力資源辦公室”和綜合協(xié)調(diào)的“管委會(huì)辦公室”除外，實(shí)際上進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)只剩下三個(gè)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室和城市建設(shè)和管理辦公室。坪山新區(qū)管理委員會(huì)下轄九個(gè)局辦，即綜合辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察局、組織人事局、經(jīng)濟(jì)服務(wù)局、發(fā)展和財(cái)政局、社會(huì)管理局、公共事業(yè)局、城市建設(shè)局、城市管理局。龍華和大鵬也沿用了這樣的機(jī)構(gòu)布局。

（三）功能定位差異化

四大新區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局過(guò)程中根據(jù)各自的發(fā)展?fàn)顩r獨(dú)立布局，在市場(chǎng)配置機(jī)制條件下逐漸形成符合各區(qū)自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。由于四大新區(qū)在地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等方面都存在巨大差異，因此深圳市政府在制定各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)了各區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的差異化。從目前發(fā)展?fàn)顩r看四大新區(qū)在產(chǎn)業(yè)功能上已經(jīng)有了明確的定位：

光明新區(qū)定位為深圳重要的城市副中心和高新產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)區(qū)，是商業(yè)、商務(wù)服務(wù)、居住及配套等多種功能復(fù)合的生態(tài)綜合發(fā)展區(qū)。坪山新區(qū)作為深圳東部先進(jìn)制造業(yè)主體，定位為“深圳跨越與轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新基地輻射粵東重要的生產(chǎn)型服務(wù)中心”。龍華新區(qū)以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為先導(dǎo)，定位為緊鄰福田C B D的副中心，目標(biāo)是建設(shè)成為全市現(xiàn)代化標(biāo)桿城區(qū)。大鵬新區(qū)以環(huán)境資源為主導(dǎo)，定位為世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。

二、四大新區(qū)橫向比較分析

深圳四大新區(qū)是四個(gè)結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、運(yùn)行模式高效且產(chǎn)業(yè)功能各異的創(chuàng)新型行政區(qū)劃，四個(gè)新區(qū)在地理區(qū)位、自然資源、功能定位等初始條件上都具有各自鮮明的特點(diǎn)。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較

光明新區(qū)位于深圳西北部，屬于寶安區(qū)行政管轄內(nèi)，東至觀瀾，西接松崗，南抵石巖，北臨東莞市黃江鎮(zhèn)，下轄公明、光明兩個(gè)街道，轄區(qū)總面積156.1平方公里，戶籍人口4.2萬(wàn)，常住人口約100萬(wàn)①。距離寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蛇口港區(qū)和大鏟灣港區(qū)約25分鐘車(chē)程，規(guī)劃中的深圳軌道交通6號(hào)線直達(dá)新區(qū)。龍大高速公路橫貫東西，并與南光高速、機(jī)荷高速公路、梅觀高速公路、廣深高速公路相連，與福田中心區(qū)、東莞等珠三角主要城市中心形成便捷高效的“半小時(shí)生活圈”。

坪山新區(qū)位于深圳市東北部，屬于龍崗區(qū)行政管轄內(nèi)，是深圳市東部主要工業(yè)基地。新區(qū)東接惠陽(yáng)市，西近鹽田港及平湖鐵坪山，南臨大鵬半島，北接龍崗區(qū)。下轄坪山、坑梓兩街道辦事處和大工業(yè)區(qū)在內(nèi)，轄區(qū)總面積168平方公里，戶籍人口3萬(wàn)，常住人口約60萬(wàn)。距鹽田港、平湖鐵路編組站、大亞灣港等交通樞紐約30～40公里，并有深汕公路、深汕高速公路、橫坪公路、坪西一級(jí)路經(jīng)過(guò)區(qū)域內(nèi)，深圳鐵路東站將設(shè)在坪山，為坪山新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了良好的對(duì)外交通條件。

龍華新區(qū)位于深圳市中北部，屬于寶安區(qū)行政管轄內(nèi)，是距中心區(qū)最近的新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。新區(qū)東臨龍崗，西接寶安、南山、光明，南連福田，北至東莞。下轄觀瀾、大浪、龍華、民治等4個(gè)辦事處，總面積175.58平方公里，戶籍人口12.1萬(wàn)，常住人口138.4萬(wàn)人。距離福田中心區(qū)約15分鐘車(chē)程、距離寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)約30分鐘車(chē)程，轄區(qū)的深圳北站是華南地區(qū)當(dāng)前建設(shè)占地面積最大、建筑面積最多、具有口岸功能的特大型綜合交通樞紐。乘坐廣深港鐵路客運(yùn)專線20分鐘可抵達(dá)香港九龍、35分鐘抵達(dá)廣州、4小時(shí)抵達(dá)武漢。龍大高速公路、機(jī)荷高速公路、梅觀高速公路、福龍快速路、布龍路、地鐵4、5、6號(hào)線穿過(guò)轄區(qū)，與香港、東莞、廣州等珠三角主要城市中心形成便捷的“半小時(shí)生活圈”。

大鵬新區(qū)位于深圳東南部，屬于龍崗區(qū)行政管轄內(nèi)，三面環(huán)海，具備獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新區(qū)東臨大亞灣，與惠州接壤，西抱大鵬灣，遙望香港新界，下轄南澳、葵涌、大鵬三個(gè)辦事處，戶籍人口4.7萬(wàn)，常住人口約18萬(wàn)，總面積607平方公里，其中陸域面積302平方公里，約占深圳市六分之一，海域面積305平方公里，約占深圳市四分之一，擁有獨(dú)特的山海風(fēng)光、旅游資源、豐富的人文資源、明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

比較可知，除大鵬新區(qū)地處沿海,包含部分海域面積外，其他三區(qū)的面積基本相當(dāng),可供開(kāi)發(fā)的土地面積并不富裕，土地資源優(yōu)勢(shì)并不突出。其中龍華新區(qū)距離深圳市中心區(qū)最近，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)及生活設(shè)施配套發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，光明新區(qū)交通狀況良好，坪山新區(qū)地處東北，對(duì)外交通在進(jìn)一步改善中，但是臨近鹽田港成為發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。

（二）預(yù)算支出比較

新區(qū)發(fā)展初期，區(qū)內(nèi)生活配套設(shè)施不齊備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，需要深圳市政府給予各項(xiàng)政策性支持及資金扶持。以政府每年財(cái)政預(yù)算給各新區(qū)的支出數(shù)為例，②對(duì)政府扶持力度做一粗略分析；而各區(qū)因?yàn)槌闪⑾群蠹翱陀^條件的差別，政府給予投入支持的資本費(fèi)用也有所差別，通過(guò)數(shù)據(jù)也可以對(duì)深圳市政府對(duì)四區(qū)的扶持力度大小做一分析。

以2013年深圳市預(yù)算支出對(duì)各區(qū)投入進(jìn)行對(duì)比可見(jiàn)，對(duì)龍華新區(qū)的支出數(shù)82.3億元超過(guò)了其他三區(qū)的總和70.3億元。通過(guò)這一對(duì)比可知：龍華新區(qū)因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)，目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，在四區(qū)發(fā)展中處于龍頭地位；其他各區(qū)從面積及人口等方面與龍華的區(qū)別并不是很大，所以具有很大的發(fā)展空間。

對(duì)光明、坪山四年來(lái)預(yù)算支出數(shù)進(jìn)行排列，可見(jiàn)兩條呈上升趨勢(shì)的折線，但是增長(zhǎng)的幅度不大。要將四大新區(qū)作為深圳特區(qū)的發(fā)展新動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，在初期加大政府支持力度是有必要的，在年度預(yù)算中，可以考慮在非常時(shí)期打破“收支平衡”的預(yù)算原則，在新區(qū)財(cái)政收入未能大幅提高的情況下，由市政補(bǔ)貼，增加投入，支持新區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和配套設(shè)施完善。

以2013年為例對(duì)四區(qū)的預(yù)算支出和深圳市預(yù)算支出總數(shù)進(jìn)行比較，可清晰看到四區(qū)的預(yù)算支出總數(shù)占到全市的比例微乎其微，只有8.42%，而四區(qū)的總面積達(dá)到791.86平方公里，占到全市陸地面積1952.8平方公里③的40.56%。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效比較

從GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面對(duì)四個(gè)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行橫向比較。以2012年的數(shù)據(jù)為例，第一產(chǎn)業(yè)比重在各新區(qū)中所占比例均非常小，不超過(guò)0.2%；目前占到各區(qū)GDP主要部分的仍然為第二產(chǎn)業(yè)，也就是新區(qū)仍處于產(chǎn)業(yè)的起步階段，在這個(gè)階段，怎樣引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從粗放型到集約型，從第二產(chǎn)業(yè)占絕大多數(shù)到第三產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，是當(dāng)下研究的課題。各新區(qū)的三產(chǎn)比例基本一致，也暴露了新區(qū)起步過(guò)程中存在嚴(yán)重的同質(zhì)化傾向。

而從2012年的各新區(qū)GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，各區(qū)發(fā)展不均衡情況已經(jīng)出現(xiàn)，龍華區(qū)領(lǐng)跑的優(yōu)勢(shì)更多來(lái)自新區(qū)成立前的積累，新區(qū)的發(fā)展在GDP上的反應(yīng)還需要繼續(xù)追蹤。

（四）社會(huì)發(fā)展績(jī)效比較

四大新區(qū)在社會(huì)發(fā)展方面也存在較大差異，本文選擇從醫(yī)療資源和教育資源兩個(gè)方面對(duì)四大新區(qū)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較。

1.教育資源比較

光明新區(qū)發(fā)展五年，教育資源初具規(guī)模，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有省一級(jí)學(xué)校（幼兒園）九家，市省一級(jí)學(xué)校（幼兒園）九家，區(qū)一級(jí)學(xué)校（幼兒園）14家，新區(qū)采取與南山區(qū)結(jié)對(duì)開(kāi)展百校幫扶活動(dòng)，設(shè)立民辦教育與學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金等方式，多方面促進(jìn)教育資源的發(fā)展，區(qū)內(nèi)教育文化事業(yè)發(fā)展良好。坪山新區(qū)現(xiàn)有幼兒園14所，公辦小學(xué)九所，民辦小學(xué)五所，初中三所，高中一所。注重學(xué)前教育，依托深圳電大坪山學(xué)院和兩所成校開(kāi)展職業(yè)技能與成教培訓(xùn)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。龍華新區(qū)現(xiàn)有幼兒園102所，小學(xué)36所，初中26所，高中五所。積極探索發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦特色學(xué)院，提出到2015年構(gòu)建現(xiàn)代終身教育體系，成人教育、社區(qū)教育、家庭教育覆蓋面達(dá)90%以上。加快教育國(guó)際化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10所國(guó)際化學(xué)校。大鵬新區(qū)已建成八所小學(xué)、三所中學(xué)、一處青少年活動(dòng)中心

2.醫(yī)療資源比較

光明新區(qū)的衛(wèi)生資源以三家綜合性醫(yī)院為主體，三甲醫(yī)院僅公明醫(yī)院一家。36個(gè)社康中心為網(wǎng)點(diǎn)，12家民營(yíng)門(mén)診部為補(bǔ)充，深化服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn)步提升衛(wèi)生服務(wù)的水平。坪山新區(qū)有公立醫(yī)院兩所，民營(yíng)醫(yī)院一所，無(wú)三甲醫(yī)院。門(mén)診部（診所）38家，社康中心30家，其中政府舉辦醫(yī)療單位從業(yè)人員974人，衛(wèi)生技術(shù)人員773名，（助理）執(zhí)業(yè)醫(yī)師336人，編制床位295張。與“十五”末期2005年相比，醫(yī)療從業(yè)人員增加了141.1%，衛(wèi)生技術(shù)人員增加了153.44%，（助理）執(zhí)業(yè)醫(yī)師增加了205.5%。龍華新區(qū)人口數(shù)為全深圳第三，但是醫(yī)療資源極度緊張，全區(qū)共有綜合醫(yī)院兩所，即觀瀾人民醫(yī)院和龍華新區(qū)人民醫(yī)院，沒(méi)有三甲醫(yī)院。新區(qū)提出到2015年實(shí)現(xiàn)全區(qū)病床總數(shù)4600張，社康中心55個(gè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。大鵬新區(qū)現(xiàn)有三所醫(yī)院，無(wú)三甲醫(yī)院，有三座敬老設(shè)施。

3.存在問(wèn)題

四大新區(qū)教育資源發(fā)展不均衡，職業(yè)教育發(fā)展薄弱。新區(qū)從各自的基礎(chǔ)出發(fā)，對(duì)于優(yōu)先發(fā)展教育做出相關(guān)安排，教育資源發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好。但是各新區(qū)發(fā)展不均衡，龍華基礎(chǔ)較好，人口眾多，而大鵬新區(qū)則基本上處于停滯狀態(tài)。同時(shí)，各新區(qū)的職業(yè)教育力量均薄弱，因而怎樣提高新區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，均衡各區(qū)教育資源是當(dāng)務(wù)之急。

醫(yī)療投入嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2009年坪山與光明兩大新區(qū)的醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置財(cái)政投入1399萬(wàn)元和2777萬(wàn)元，與關(guān)內(nèi)四區(qū)的投入額度相差懸殊（關(guān)內(nèi)四區(qū)的總投入額度為24575萬(wàn)元）。坪山新區(qū)自籌的比例高達(dá)85.4%，對(duì)于醫(yī)療條件的改善形成了巨大的制約。

醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，不能滿足居民需求。各個(gè)新區(qū)都存在醫(yī)療資源不足的問(wèn)題。以坪山新區(qū)為例，坪山街道和坑梓街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口增長(zhǎng)較快，人口密集點(diǎn)不斷增加，但醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)近幾年來(lái)基本停滯，造成坪山和坑梓地區(qū)居民及外來(lái)務(wù)工人員看病難問(wèn)題日益突出，現(xiàn)有醫(yī)療資源與轄區(qū)60萬(wàn)服務(wù)人口的醫(yī)療需求存在巨大差距。

三、結(jié)論與建議

（一）通過(guò)上述比較，得出以下結(jié)論

四大新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)各有特點(diǎn)，區(qū)域之間存在一定的差距，但差距并不明顯。四大新區(qū)的面積相當(dāng)，除大鵬新區(qū)有臨海特點(diǎn)外，其他三個(gè)新區(qū)在地理區(qū)位方面比較接近，都是在關(guān)外區(qū)域建立起來(lái)的。四大新區(qū)可供開(kāi)發(fā)的土地存量不同，但總的來(lái)說(shuō)都已經(jīng)不多。在交通、公用設(shè)施、文化設(shè)施等方面，距離中心區(qū)較近的龍華新區(qū)具有一定的優(yōu)勢(shì)，其他三區(qū)的狀況基本相當(dāng)。

四大新區(qū)的財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的匹配性較強(qiáng)，區(qū)域之間的差異性較為明顯。四大新區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與GDP結(jié)構(gòu)十分相近，財(cái)政支出占用優(yōu)勢(shì)的區(qū)域在GDP水平上也占優(yōu)勢(shì)。龍華新區(qū)是新區(qū)中財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域，財(cái)政支出總額與GDP總額都相當(dāng)于其他三區(qū)的總和。光明和坪山新區(qū)的水平較為接近，大鵬新區(qū)的財(cái)政支出與GDP水平在新區(qū)中最低。對(duì)四大新區(qū)而言政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了重要的作用，財(cái)政支出越多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快。但政府財(cái)政在新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r平衡方面起到的作用還并不明顯。

四大新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前四大新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相近，第二產(chǎn)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，在各區(qū)的比例都維持在70%左右，第三產(chǎn)業(yè)占到了剩余的30%。雖然各區(qū)在建立時(shí)都進(jìn)行了不同的功能定位，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能體現(xiàn)功能定位差異化的特點(diǎn)。坪山和龍華新區(qū)明確將第二產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)，光明和大鵬新區(qū)把服務(wù)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。事實(shí)上新區(qū)設(shè)立主要是作為原關(guān)內(nèi)各區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，從長(zhǎng)期的趨勢(shì)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和層次化是整個(gè)深圳乃至全國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向，今后政府要投入更多的人力物力支持各區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助各區(qū)形成功能互補(bǔ)、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位。

四大新區(qū)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，公共資源不能滿足社會(huì)需求而急需改善。新區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的區(qū)域社會(huì)發(fā)展越有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)四大新區(qū)都存在著教育資源和醫(yī)療資源短缺的問(wèn)題，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的醫(yī)療教育資源距離社會(huì)需求有相當(dāng)?shù)牟罹?。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一定程度上的差異是可以接受的，因?yàn)橛捎趨^(qū)域與區(qū)域的初始稟賦不同，發(fā)展歷程不同，甚至發(fā)展機(jī)遇不同，最終都會(huì)引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的不同，但是存在于區(qū)域間的社會(huì)發(fā)展水平差異必須得到有效的控制和平衡，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展水平的趨同或趨異不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，每個(gè)社會(huì)人都有公平享有社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，對(duì)于新區(qū)目前出現(xiàn)的公共資源短缺的問(wèn)題，應(yīng)引起重視，要盡早盡快優(yōu)先解決，沒(méi)有完善的社會(huì)公共資源供給，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)就沒(méi)有保障?？s小新區(qū)之間，新區(qū)與其他區(qū)之間的社會(huì)發(fā)展水平差距，是特區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化的首要目標(biāo)。

（二）對(duì)未來(lái)新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的建議

一是厘清政府機(jī)關(guān)、新區(qū)管委會(huì)及街道辦事處、社區(qū)工作站間的分工定位，避免新區(qū)管理“泛行政化”和“行政資源浪費(fèi)”兩種趨勢(shì)。新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)“大部制”原則，進(jìn)行了精簡(jiǎn)高效的安排，取得了較好的效果。隨著新區(qū)的進(jìn)一步運(yùn)行，出現(xiàn)了兩個(gè)需要解決的問(wèn)題，一是高度精干的綜合性職能部門(mén)設(shè)置與上一級(jí)政府和職能部門(mén)之間的匹配協(xié)作問(wèn)題，二是新區(qū)職能部門(mén)與下一層級(jí)在職能劃分和力量配置上的合理差異化問(wèn)題。只有順利解決了上述兩方面的問(wèn)題，新區(qū)在以后的發(fā)展中才能夠在運(yùn)轉(zhuǎn)上更加順暢，更加有效率，才能夠?yàn)樯钲谛碌男姓芾眢w制機(jī)制的創(chuàng)新和改革提供新的經(jīng)驗(yàn)和素材。

二是發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同形成惡性競(jìng)爭(zhēng)及資源浪費(fèi)，避免初期的粗放型不均衡發(fā)展形成歷史欠賬，真正實(shí)現(xiàn)各新區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)繁榮。

深圳市政府對(duì)于新區(qū)的指導(dǎo)要有前瞻性，在新區(qū)發(fā)展初期，要給予政策上的大力支持，將嚴(yán)格把控和有效扶持結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核不能簡(jiǎn)單地用GDP數(shù)字來(lái)衡量，要綜合各項(xiàng)工作，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，將已經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)趨同和粗放型不均衡發(fā)展苗頭及時(shí)遏制，避免改革開(kāi)放初期的先發(fā)展再治理模式重演。政府要正確分析新區(qū)所處的發(fā)展階段，適當(dāng)增加在初期階段的宏觀調(diào)控力度，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，為各新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建多方面創(chuàng)新的平臺(tái)，深化產(chǎn)學(xué)研融合，打破高校和企業(yè)之間成果及人才轉(zhuǎn)換的僵化制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展。

三是加大基礎(chǔ)性投入及社會(huì)配套資源建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)推進(jìn)急功近利，要將四大新區(qū)有計(jì)劃有步驟地建設(shè)成宜居宜業(yè)的城市副中心。四大新區(qū)的成立，并不是以建設(shè)工業(yè)基地或園區(qū)為目的，而是在原特區(qū)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)土地資源匱乏、人口密度過(guò)大、發(fā)展空間不足等問(wèn)題的前提下，在中央擴(kuò)大特區(qū)范圍的政策支持下，尋找新的城市發(fā)展空間和增長(zhǎng)極。

注釋：

①此處及文中其他人口數(shù)據(jù)均來(lái)自于各區(qū)2012年度管委會(huì)工作報(bào)告。

②因?yàn)楦餍聟^(qū)管委會(huì)屬市政府派出機(jī)構(gòu)，按《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，年度財(cái)政預(yù)算收支單列，與本級(jí)財(cái)政預(yù)算一并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

③2000年深圳市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查報(bào)告。

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