杜楠楠

(揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009)

中國(guó)特色政黨制度的民主政治價(jià)值與實(shí)現(xiàn)

杜楠楠

(揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有著重要的民主政治價(jià)值。充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色政黨制度的民主政治價(jià)值及其核心地位，正確把握其民主政治價(jià)值的基本點(diǎn)，積極探討中國(guó)特色政黨制度民主政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式，將有助于該制度在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中重要作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

中國(guó)政黨制度；民主政治價(jià)值；實(shí)現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，在其形成、發(fā)展及中國(guó)新民主主義革命、社會(huì)主義革命、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中顯示出了強(qiáng)大生命力，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要形式。充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色政黨制度的民主政治價(jià)值及其核心地位，正確把握其民主政治價(jià)值的基本點(diǎn)，積極探討中國(guó)特色政黨制度民主政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，走中國(guó)特色政治發(fā)展道路面臨的重要課題。

一、我國(guó)政黨制度的民主政治價(jià)值及其核心地位

中國(guó)政黨制度的價(jià)值內(nèi)容非常豐富，按照不同的分類方法，有學(xué)者從基礎(chǔ)性價(jià)值和工具性價(jià)值方面進(jìn)行研究，也有學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四位一體”的角度進(jìn)行闡述。筆者認(rèn)為，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)探討中國(guó)政黨制度的價(jià)值，其內(nèi)涵的民主政治價(jià)值永遠(yuǎn)是“濃墨重彩”之筆。實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)，中國(guó)特色政黨制度以其獨(dú)特的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，民主政治價(jià)值是我國(guó)政黨制度的核心價(jià)值。

(一)中國(guó)政黨制度的國(guó)體依據(jù)

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。這種民主的國(guó)家性質(zhì)，決定了我國(guó)要實(shí)行人民代表大會(huì)制度的根本政治制度以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本政治制度。中共中央 2005年頒發(fā)的《 中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：“我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。[1]這一重要表述，第一次從國(guó)家制度層面具體闡述了我國(guó)國(guó)體、政體以及政黨制度之間的關(guān)系。從這條規(guī)定中，我們可以得出這樣的結(jié)論：我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)促進(jìn)了實(shí)行中國(guó)政黨制度的必然性。中國(guó)政黨制度是人民行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)的重要制度保證，它與中國(guó)的人民民主具有內(nèi)在的契合性。

(二)中國(guó)政黨制度的基本內(nèi)容

中國(guó)政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。在這樣一種一元主體多元參與的架構(gòu)中，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了集中性，又堅(jiān)持了各民主黨派的積極參與，體現(xiàn)了民主性。在革命勝利之際，在面臨民主黨派“何去何從”的問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨大膽嘗試，沒有照抄照搬國(guó)外的政黨制度，而是審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，毫不猶豫地將民主黨派保留下來(lái)，并賦予其參政議政民主監(jiān)督的職能。各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者，社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇。他們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政，是人民民主的重要體現(xiàn)。這是世界政黨史上的制度創(chuàng)新，同時(shí)也是社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)。各民主黨派參政議政是中國(guó)共產(chǎn)黨促進(jìn)社會(huì)主義民主的科學(xué)選擇。

(三)中國(guó)政黨制度的運(yùn)行機(jī)制

中國(guó)政黨制度的運(yùn)行機(jī)制主要是處理共產(chǎn)黨與民主黨派相互關(guān)系的一種機(jī)制，其基本內(nèi)容主要是圍繞政權(quán)合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督三個(gè)方面展開。

在政權(quán)合作方面，憲法規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國(guó)政黨制度的運(yùn)行機(jī)制要求在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。這樣的合作形式保證了民主黨派與共產(chǎn)黨的“平等對(duì)話”。

在政治協(xié)商方面，各民主黨派充分發(fā)揮參政議政的職能。在事關(guān)國(guó)家和地方的大政方針上，執(zhí)政的共產(chǎn)黨中央和地方黨組織做出決議，提出報(bào)告、方案，在決議前后，由黨中央和各級(jí)黨組織通過(guò)多種方式，就作出的決議與同級(jí)的各民主黨派和無(wú)黨派人士協(xié)商，征求意見和建議，最后提交各級(jí)人大審議決策。這種民主的協(xié)商程序保證了民主黨派合法有序的政治參與。

在民主監(jiān)督方面，由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政的核心地位，因而民主監(jiān)督則主要側(cè)重于民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。民主黨派的監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)共產(chǎn)黨提意見、作批評(píng)，幫助發(fā)現(xiàn)、改正工作中的缺點(diǎn)和不足，克服官僚主義，糾正不正之風(fēng)，使黨的政策能夠集思廣益，符合人民群眾的愿望和需求。

執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派是親密的友黨關(guān)系，始終秉持著“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針。同時(shí)，共產(chǎn)黨和各民主黨派在各自的組織結(jié)構(gòu)中均遵循民主集中制的原則，民主執(zhí)政，民主參政，民主協(xié)商，民主監(jiān)督，無(wú)不體現(xiàn)著民主的色彩。

二、中國(guó)政黨制度民主政治價(jià)值的基本點(diǎn)

民主性與政治性是中國(guó)特色政黨制度民主政治價(jià)值的兩個(gè)基本點(diǎn)。從政治層面看，中國(guó)政黨制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性，而制度的穩(wěn)定性則是社會(huì)政治穩(wěn)定的前提；從民主層面看，中國(guó)政黨制度保證了政黨代表的廣泛性，是政黨制度民主性的重要體現(xiàn)。

(一)中國(guó)政黨制度具有政治穩(wěn)定功能

對(duì)于政治穩(wěn)定的定義，學(xué)術(shù)界有兩種代表性的觀點(diǎn)：一種是認(rèn)為公眾期望與社會(huì)滿足其期望的能力決定了政治穩(wěn)定的程度；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政治結(jié)構(gòu)與政治文化相互適應(yīng)的程度決定了政治穩(wěn)定的程度。政治不穩(wěn)定則會(huì)誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，更有甚者導(dǎo)致制度的瓦解，國(guó)家的分裂。鄧小平說(shuō)：“中國(guó)的主要目標(biāo)是發(fā)展，是擺脫落后，使國(guó)家的力量增強(qiáng)起來(lái)，人民的生活逐步得到改善。要做這樣的事情，必須有安定的政治環(huán)境。沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成。”[2]中國(guó)的政黨制度為社會(huì)主義民主建設(shè)營(yíng)造了安定的政治環(huán)境。

1．中國(guó)政黨制度具有穩(wěn)定性

中國(guó)政黨制度具有核心一元結(jié)構(gòu)多元的特點(diǎn)，即以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心，領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派。這樣的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)保證了我國(guó)政黨制度的穩(wěn)定性。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是具有崇高威望的政黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民取得了民族獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家富強(qiáng)。擁有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，再加上嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)的執(zhí)政方式，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位堅(jiān)不可摧。另一方面，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)成了親密的友黨關(guān)系，這種友好互助的關(guān)系在經(jīng)歷了一次次考驗(yàn)之后最終頑強(qiáng)地存活下來(lái)。在政黨體系內(nèi)，各參政黨都建立了類似于共產(chǎn)黨的從上到下的規(guī)模較小的組織機(jī)構(gòu)，在各個(gè)組織機(jī)構(gòu)中也都分別制定了各政黨的章程。在保持著各自所代表的階層利益、觀點(diǎn)、行為差異的同時(shí)，與中國(guó)共產(chǎn)黨達(dá)成了政治共識(shí)，心悅誠(chéng)服地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨與各民主黨派的和諧政黨關(guān)系使得政黨制度本身的穩(wěn)定性進(jìn)一步加強(qiáng)。

2．中國(guó)政黨制度營(yíng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境

按照政治穩(wěn)定的第一種觀點(diǎn)，如果各種利益集團(tuán)、群體的利益沒有通暢的表達(dá)渠道，以及沒有對(duì)他們的利益表達(dá)作出反饋的政治機(jī)制，人民的“政治情緒”無(wú)法釋放，就可能導(dǎo)致各種利益的自發(fā)表達(dá)、無(wú)序表達(dá)，從而引起社會(huì)動(dòng)蕩。中國(guó)政黨制度保證了人民利益的全面表達(dá)，有效解決了人民利益“表達(dá)無(wú)門、無(wú)序”的問(wèn)題。

在中國(guó)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨歷史地證明了其代表的先進(jìn)性與廣泛性。黨的一切工作都是為了人民，除了人民群眾的根本利益外，沒有任何別的特殊利益。這樣的條件下，人民能夠置身于國(guó)家社會(huì)中，他們的想法、意見以及利益的需求都能夠得到表達(dá)，從而不會(huì)產(chǎn)生因“表達(dá)無(wú)門”而引起的社會(huì)動(dòng)蕩。與此同時(shí)，不斷完善的中國(guó)政黨制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與各民主黨派通力合作。各民主黨派能夠代表新生社會(huì)階層的利益，保證了各層人民利益的全面表達(dá)。

(二)中國(guó)政黨制度具有社會(huì)整合功能

社會(huì)運(yùn)行是處于一種動(dòng)態(tài)的變化之中，任何社會(huì)的生存與發(fā)展都離不開社會(huì)整合?！八^整合，就是通過(guò)一定的方式和手段，使各不同部分在保持個(gè)性特點(diǎn)的前提下，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)完整的整體”。[3]在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，要把數(shù)量極其龐大且復(fù)雜的社會(huì)群體有序組織起來(lái)，形成具有向心力的整體，必須要依靠一種強(qiáng)有凝聚力和整合力的力量才能實(shí)現(xiàn)，這都離不開一個(gè)強(qiáng)大政黨制度的支持。

1．人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議作為實(shí)施中國(guó)政黨制度的重要橋梁，保證了政黨制度社會(huì)整合的有序性

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，人民是權(quán)利的所有者。但是作為權(quán)利主體的人民，由于知識(shí)水平和能力等方面的限制，不可能人人都直接參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)的管理。政黨作為一定階級(jí)、階層、利益集團(tuán)的代表，是聯(lián)系人民與政府的橋梁。其主要功能是利益整合和利益表達(dá)，“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個(gè)人利益”，[4]使公民政治參與進(jìn)入秩序化軌道。

“公民的政治參與程度是衡量一定政黨制度民主實(shí)現(xiàn)程度的量化指標(biāo)”。[5]在我國(guó)，公民的政治參與主要是通過(guò)人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派作為最廣大人民根本利益的代表，不能簡(jiǎn)單地做民意表達(dá)的“傳聲筒”，而是需要把所代表的那部分民眾意見和要求加以提煉和整合。執(zhí)政黨則通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)，將人民的利益表達(dá)和需求上升到國(guó)家政策和主張，進(jìn)而在政府的運(yùn)作中施加影響。參政黨則通過(guò)人民政治協(xié)商會(huì)議提出建議和提案。無(wú)論是全國(guó)人民代表大會(huì)還是人民政治協(xié)商會(huì)議，共產(chǎn)黨和各民主黨派都在其中占有一定的比例，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和參政的民主黨派在不同層面代表和凝聚民意，保證公民有序地進(jìn)行政治參與。

2．民主黨派的有力監(jiān)督，保證了政黨制度社會(huì)整合的有效性

中國(guó)共產(chǎn)黨作為最廣大人民根本利益的代表，代表人民間接地行使權(quán)力。這就產(chǎn)生了權(quán)力所有者和權(quán)力行使者之間的分離，從而產(chǎn)生了權(quán)力的異化，存在危害人民利益的隱患。在一黨擁有絕對(duì)權(quán)力的條件下，公共權(quán)力天然就有脫離民眾的傾向，對(duì)原有的合法性資源的逐漸流失的反映是遲鈍的。[6]基于這一點(diǎn)，我們中共領(lǐng)導(dǎo)人在考慮各民主黨派“何去何從”的問(wèn)題上，堅(jiān)定地將各民主黨派保留下來(lái)，并且長(zhǎng)期存在，與共產(chǎn)黨相互監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨借用民主黨派這個(gè)異體監(jiān)督的力量來(lái)保障民主權(quán)益的真正落實(shí)。

一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在代表人民行使民主權(quán)力的過(guò)程中不可避免地會(huì)受到外界各種因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，黨內(nèi)也會(huì)滋生一些腐敗分子。在某些時(shí)候，權(quán)力的行使不僅沒有代表人民的意愿，反而是損害人民利益的。此時(shí)各民主黨派以“局外人”的身份，清醒地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。從維護(hù)國(guó)家利益和人民根本利益出發(fā)，對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行“補(bǔ)臺(tái)”。各民主黨派可以在政治協(xié)商過(guò)程中提出意見和批評(píng)，可以就政府的工作、報(bào)告不符合人民利益的提出異議。這樣的民主監(jiān)督使國(guó)家的重大決策既能夠尊重絕大多數(shù)人的意見，又可以照顧到少數(shù)人的利益，有利于維護(hù)民眾的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。

另一方面，各民主黨派地位相對(duì)獨(dú)立，受到外界干擾的因素相對(duì)而言較少，所提出的意見和建議都比較客觀，更符合社會(huì)人民的需求。通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議，將人民的利益需求整合，通過(guò)議案的形式互相討論，從而保證了人民利益完整準(zhǔn)確地表達(dá)。

三、在堅(jiān)持和完善中有效實(shí)現(xiàn)中國(guó)政黨制度的民主政治價(jià)值

中國(guó)政黨制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容，其在實(shí)踐和發(fā)展中突顯出了巨大的優(yōu)越性。然而，任何政黨制度的產(chǎn)生和發(fā)展都有其內(nèi)在的規(guī)律性，不可能永遠(yuǎn)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因而政黨制度也要隨著時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度必須在堅(jiān)持和完善中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其民主政治價(jià)值。

(一) 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高民主執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政水平

1．增強(qiáng)民主執(zhí)政意識(shí)，體現(xiàn)包容、合作精神

從政黨制度的層面談中國(guó)共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政意識(shí)，主要是側(cè)重于中國(guó)共產(chǎn)黨在處理與各民主黨派關(guān)系時(shí)所持的理念。要堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”十六字方針，體現(xiàn)“兩種精神”。

一是“包容”精神。即在主觀上認(rèn)同民主黨派參政黨的地位。一方面，要認(rèn)同各民主黨派存在的價(jià)值，不能因?yàn)辄h派界別而忽視或輕視各民主黨派。另一方面，要尊重各民主黨派。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“不愿、不慣與黨外人士合作的狹隘性”，要將各民主黨派真正攬入政黨制度的體系中。

二是“合作”精神，即在認(rèn)同民主黨派參政地位的同時(shí)，增強(qiáng)合作共事的理念，與各民主黨派形成和諧的政黨關(guān)系，使得執(zhí)政黨與參政黨在最大程度上保持一致性，達(dá)到思想、目標(biāo)和行動(dòng)上的共識(shí)。這種一致性不是“完全意義上的一致，不存在差別的一致”。這種共識(shí)是在根本方針、根本路線上的一致性，同時(shí)允許存在“不一致、建設(shè)性的聲音”，以這種“不一致”的形式達(dá)到真正意義上的一致性。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派要在保持根本目標(biāo)一致的前提下，達(dá)成對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的共識(shí)，促成高效合作。

2．提高民主執(zhí)政水平，健全和完善協(xié)商民主

中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政意識(shí)需要通過(guò)健全和完善協(xié)商民主等制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政水平的不斷提高。

一是堅(jiān)持“協(xié)商于決策之前”。要事先把協(xié)商的主題和內(nèi)容告知民主黨派，讓民主黨派有充分的時(shí)間搞調(diào)查研究、做好重要協(xié)商前的準(zhǔn)備工作，不至于在協(xié)商過(guò)程中因時(shí)間倉(cāng)促或未準(zhǔn)備而出現(xiàn)形式上的走過(guò)場(chǎng)。對(duì)于協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議比較大的話題，應(yīng)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，可以再給雙方充足的時(shí)間去思考、討論，而不能以“一家之言”或“掌門人”的姿態(tài)過(guò)早地“拍案”。

二是堅(jiān)持“決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商”。在決策確定之后，在具體的實(shí)施過(guò)程中，具體環(huán)境、條件的變化會(huì)導(dǎo)致決策的調(diào)整。這時(shí)候需要充分發(fā)揮協(xié)商民主的精神，集中中共和各民主黨派的智慧，就目前具體的實(shí)際情況，共同分析、商量，以將決策更好地執(zhí)行。

(二)提高參政議政能力，發(fā)揮參政黨職能

1．增強(qiáng)參政黨意識(shí)，提高參政議政的自覺性和主動(dòng)性

各民主黨派作為中國(guó)政黨制度系統(tǒng)的組成部分，在中國(guó)政治生活中擔(dān)負(fù)著重要使命。中國(guó)政黨制度為各民主黨派的參政議政提供了廣闊平臺(tái)，各民主黨派要不斷增強(qiáng)參政黨意識(shí)，提高參政議政的自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)反映所代表群體的利益，提高參政議政的實(shí)效性。

參政意識(shí)的核心應(yīng)該歸結(jié)為責(zé)任感。各民主黨派成員只有具備高度的社會(huì)、政治責(zé)任感，為人民服務(wù)的意識(shí)，才可能真正進(jìn)行參政議政、民主監(jiān)督，才可能發(fā)展自身力量并完善政黨制度。因此，各民主黨派要樹立高度的社會(huì)責(zé)任感和使命感，積極參與社會(huì)政治生活，以自身的民主帶動(dòng)人民民主，以自身的優(yōu)勢(shì)為中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步而努力。要在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，積極參與社會(huì)政治實(shí)踐，才能不斷鞏固其民主責(zé)任意識(shí)，逐步提高參政議政和民主監(jiān)督的水平，進(jìn)一步鞏固中國(guó)政黨制度的民主政治價(jià)值。

2．完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高民主黨派參政的水平

民主黨派作為參政黨，其進(jìn)行民主監(jiān)督是參政的重要表現(xiàn)之一。要通過(guò)建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，提高民主黨派民主監(jiān)督水平，從而推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

民主黨派具有智力密集、社會(huì)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，能夠反映相當(dāng)一部分群眾的意見和要求。民主黨派地位超脫，視野開闊，監(jiān)督的角度與方法也使得效果比較明顯。在制度和程序上保證民主黨派民主監(jiān)督的正常運(yùn)行，是健全民主監(jiān)督切實(shí)有效的路徑選擇。因此，要遵循制度化原則，進(jìn)一步完善民主協(xié)商會(huì)議制度，完善政府部門同民主黨派的工作議事制度，健全民主黨派知情渠道制度，健全民主監(jiān)督的反饋機(jī)制。要遵循程序化原則，一方面民主監(jiān)督要按照規(guī)定的程序進(jìn)行，即監(jiān)督者和被監(jiān)督者的活動(dòng)要共同遵循規(guī)范的操作程序，不能因人而異。另一方面，規(guī)范的監(jiān)督程序還要求程序公開化，既避免被監(jiān)督者因隨意性而降低監(jiān)督質(zhì)量，又防止監(jiān)督者“民主過(guò)度”而造成監(jiān)督失范。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，在政治穩(wěn)定、社會(huì)整合等方面發(fā)揮了巨大的作用。隨著中國(guó)政治體制改革的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，中國(guó)多黨合作制度也將進(jìn)一步完善。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，在堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮民主黨派參政、議政，通過(guò)政治協(xié)商和民主監(jiān)督機(jī)制的完善，使執(zhí)政黨和參政黨在更加健全的機(jī)制下運(yùn)行，更有利于其民主政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

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[2]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.

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責(zé)任編輯：蒲 躍

杜楠楠(1991—)，女，江蘇南通人，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)碩士研究生，主要從事政黨制度研究。

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