李林濤（天津市總工會(huì) 天津市 300170）

關(guān)于新加坡職總工作模式的淺析與思考

李林濤
（天津市總工會(huì) 天津市 300170）

新加坡職工總會(huì)在參與社會(huì)管理、依法維護(hù)職工權(quán)益、興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)職工等方面取得了顯著成就，在新加坡國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著積極作用。其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市工會(huì)工作在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系、貼近職工基礎(chǔ)服務(wù)、提升職工職業(yè)能力、提高工會(huì)干部素質(zhì)方面都有比較大的借鑒意義。

新加坡職總；服務(wù)職工；體系模式

新加坡全國(guó)職工總會(huì)（以下簡(jiǎn)稱新加坡職總）是新加坡唯一的全國(guó)性職工組織，現(xiàn)有會(huì)員80萬(wàn)人。新加坡職總在參與社會(huì)管理，依法維護(hù)職工權(quán)益，服務(wù)職工等方面制定實(shí)行了一系列政策和措施，在新加坡國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著積極作用。學(xué)習(xí)了解新加坡職總工作模式與體系，對(duì)了解國(guó)際工會(huì)運(yùn)作模式，促進(jìn)天津工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展，更好為美麗天津建設(shè)，法治天津建設(shè)服務(wù)有著重要的積極作用。

一、新加坡職總概況

（一）組織機(jī)構(gòu)。新加坡職總成立于1961年8 月17日，是新加坡唯一的全國(guó)性職工組織，是國(guó)際工聯(lián)會(huì)員國(guó)。新加坡職總設(shè)中央委員會(huì)為中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有60家附屬工會(huì)和1家附屬協(xié)會(huì)，6200家分會(huì)。21名中央委員，1200名執(zhí)委，6200名分會(huì)執(zhí)委，會(huì)員總數(shù)達(dá)到82萬(wàn)人。組織密度約為總勞動(dòng)力的20%，其中外籍勞工占30%以上。新加坡職總將職工會(huì)員分為白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)、金領(lǐng)、銀領(lǐng)和無(wú)領(lǐng)五類，進(jìn)行分類管理和服務(wù)。新加坡職總?cè)珖?guó)代表大會(huì)為職總的最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)，每四年召開一次，由附屬工會(huì)執(zhí)委以秘密投票的方式產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)，承擔(dān)工會(huì)使命，履行基本職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)。

（二）工作目標(biāo)。新加坡職總的使命是：“提高工友的收入和改善他們的生活”。其標(biāo)志是：一是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、良好的勞、資、政三方關(guān)系，維持工業(yè)生產(chǎn)安寧，協(xié)助公司與國(guó)家經(jīng)濟(jì)取得增長(zhǎng)；二是實(shí)現(xiàn)改善工人工作、福利條件，以加強(qiáng)工人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)工會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的加強(qiáng)；三是興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)工會(huì)直接參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活。

（三）與執(zhí)政黨之間的關(guān)系。新加坡職總和新加坡執(zhí)政黨之間的關(guān)系被稱為—共生關(guān)系。在歷史上，新加坡人民行動(dòng)黨是以新加坡職總為依托取得政權(quán)，同時(shí)，新加坡人民行動(dòng)黨中有一半是新加坡職總會(huì)員。這種特殊關(guān)系，使新加坡工會(huì)在社會(huì)生活中獲得非常獨(dú)特的地位。新加坡執(zhí)政黨非常重視工會(huì)在社會(huì)中的作用，為工會(huì)活動(dòng)提供了適當(dāng)?shù)目臻g，這就給工會(huì)的宏觀參與創(chuàng)造了良好的條件。這種共生關(guān)系可以說(shuō)，人民行動(dòng)黨借助新加坡工運(yùn)之力崛起和執(zhí)政，又利用職總領(lǐng)導(dǎo)的工運(yùn)鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ)；而職總也在這個(gè)過(guò)程中發(fā)展壯大自己，逐步成為新加坡政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼎足。新加坡職總和執(zhí)政黨之間的關(guān)系實(shí)際上就是指二者間長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系，雙方血肉相連，你中有我，我中有你，相互依賴，相互支持。

二、新加坡職總工作特點(diǎn)

（一）多樣實(shí)體經(jīng)濟(jì)維護(hù)職工權(quán)益。新加坡職總“家庭”下屬消費(fèi)合作社、保險(xiǎn)合作社、安居合作社、富食合作社、安老合作社等12個(gè)社會(huì)企業(yè)（即經(jīng)濟(jì)實(shí)體），涉及人民生活的方方面面。新加坡職總對(duì)12個(gè)合作社，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，職工總會(huì)根據(jù)資金情況，以股份參與合作社管理，各級(jí)工會(huì)也可以根據(jù)自己財(cái)力參股，有些合作社是由產(chǎn)業(yè)工會(huì)控股經(jīng)營(yíng)。12個(gè)合作社全部由董事會(huì)決定聘任專業(yè)人員經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，工會(huì)不參加日常的管理，按股份份額分配紅利，各級(jí)工會(huì)會(huì)員依照合作社章程，可以優(yōu)先購(gòu)買合作社的股份。新加坡職總通過(guò)成立合作社，在為工會(huì)會(huì)員提供事業(yè)與培訓(xùn)、財(cái)務(wù)與保險(xiǎn)、家庭護(hù)理與援助以及休閑娛樂(lè)等傳統(tǒng)權(quán)益保護(hù)以外的福利的同時(shí)，也起到了平抑市場(chǎng)價(jià)格的作用，使職工生活必需品與職工必要的服務(wù)價(jià)格，維持在群眾負(fù)擔(dān)得起的范圍內(nèi)。

（二）職能教育培訓(xùn)提升就業(yè)質(zhì)量。新加坡職總非常重視對(duì)工會(huì)會(huì)員的培訓(xùn)，積極協(xié)助政府對(duì)會(huì)員開展基本素質(zhì)教育和職業(yè)能力培訓(xùn)。新加坡職總下屬就業(yè)與職能培訓(xùn)中心，就是新加坡最大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。新加坡的職工培訓(xùn)相當(dāng)嚴(yán)格，一般的服務(wù)業(yè)崗位專業(yè)培訓(xùn)都要在半個(gè)月左右，10多門課程考試合格后才能取得上崗許可證。新加坡職總在抓職工培訓(xùn)時(shí)更注重職工素質(zhì)的提升，著力促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展。新加坡職總舉辦的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由政府、用人單位和員工共同承擔(dān)，工會(huì)會(huì)員的個(gè)人部分培訓(xùn)費(fèi)用由新加坡職總?cè)~補(bǔ)貼。通過(guò)職工總會(huì)的培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)和基金的保障，培訓(xùn)工人取得了明顯的效果，工人職業(yè)能力得到了提高，一批技術(shù)單一的工人通過(guò)培訓(xùn)重新選擇了職業(yè)，有的還成為企業(yè)的骨干。職總利用自己的宣傳陣地，大力宣傳通過(guò)培訓(xùn)成為企業(yè)骨干的典型，引導(dǎo)工人參加技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新加坡職總確定的工作目標(biāo)。

（三）伙伴共生關(guān)系營(yíng)造和諧局面。新加坡職總通過(guò)扮演政府與人民之間橋梁的角色參與社會(huì)管理，體現(xiàn)出與執(zhí)政黨的共生關(guān)系，體現(xiàn)出勞、資、政三方協(xié)商精神，建設(shè)政府、雇主、工會(huì)之間的和諧局面。新加坡職總在勞動(dòng)立法上遵循“保障工人利益和享有公平的雇傭條件，保障雇主能有效的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，賺取利潤(rùn)”，通過(guò)勞動(dòng)立法和勞資政三方協(xié)商機(jī)制，參與國(guó)家的決策過(guò)程，切實(shí)保障工人的權(quán)益。勞、資、政三方協(xié)商機(jī)制在新加坡穩(wěn)定勞資關(guān)系中發(fā)揮了重要的作用，目前新加坡每年簽訂的集體合約約為400份，有工會(huì)組織企業(yè)的勞資糾紛90%不需要第三者介入，1986年以來(lái)新加坡沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起罷工事件。

三、工作思考與啟示

（一）要在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系方面下功夫。新加坡工會(huì)參與社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在社會(huì)組織參與社會(huì)管理的分工中，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，是工會(huì)組織不可替代的角色規(guī)定和重要任務(wù)?！皡⑴c社會(huì)管理，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展”是中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的題中之義。緊緊扣住這一主題，把工會(huì)組織的維權(quán)工作放到黨和國(guó)家工作的大局中去思考、把握、部署，通過(guò)各種手段，發(fā)揮職能作用，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是各級(jí)工會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)甚至永恒的基本工作。

（二）要在爭(zhēng)取更多資源手段方面投精力。新加坡強(qiáng)大而充滿活力的工會(huì)，得益于執(zhí)政黨和政府的大力支持，無(wú)論從法律制度的設(shè)定，還是具體服務(wù)手段的強(qiáng)化，都使得新加坡全國(guó)職工總會(huì)能夠更加有效地服務(wù)勞工、發(fā)展工運(yùn)。在當(dāng)前工會(huì)工作環(huán)境和條件逐步改善的形勢(shì)下，各級(jí)工會(huì)應(yīng)該爭(zhēng)取并利用更多的社會(huì)資源和手段，提升自身的服務(wù)和維權(quán)效能，進(jìn)一步擴(kuò)大與政府部門的橫向合作和企業(yè)的互動(dòng)。

（三）要在貼近職工基礎(chǔ)服務(wù)方面做文章。新加坡工會(huì)星羅棋布的合作社，成為工會(huì)組織服務(wù)窗口和工會(huì)的形象，牢牢地扎根在勞工和會(huì)員心中。工會(huì)的舞臺(tái)和生命力在職工群眾中，工會(huì)組織必須進(jìn)一步在為職工做好事、辦實(shí)事、解難事上發(fā)揮作用。其中，會(huì)員和非會(huì)員的區(qū)別，在一定程度上突顯了會(huì)員的權(quán)利，可以更好地吸引更多的職工加入工會(huì)組織，從而增強(qiáng)工會(huì)組織的影響力、吸引力和凝聚力。

（四）要在提升職工職業(yè)能力方面出成效。新加坡全國(guó)職工總會(huì)在提高全國(guó)就業(yè)率，降低失業(yè)率上取得了顯著成效，其主要做法之一就是加強(qiáng)會(huì)員職工職業(yè)能力方面的培訓(xùn)。因此，我們也應(yīng)注意處理好失業(yè)救濟(jì)與技能培訓(xùn)的關(guān)系，在有條件的前提下，把應(yīng)急救濟(jì)費(fèi)用逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)失業(yè)人員崗位技能和職業(yè)能力的培訓(xùn)上，變輸血為造血，更加有效地發(fā)揮有限資金的衍生作用。

（五）要在提高工會(huì)干部素質(zhì)方面抓落實(shí)。新加坡全國(guó)職工總會(huì)各項(xiàng)顯著成就的取得，與高素質(zhì)的工會(huì)干部是密不可分的。我們應(yīng)重視和加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工會(huì)干部的教育和培訓(xùn)工作，特別是有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)、協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益以及困難職工幫扶等方面的專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工會(huì)干部服務(wù)廣大職工的業(yè)務(wù)能力和工作水平，更好地履行工會(huì)工作職責(zé)。

［1］金德云.新加坡全國(guó)職工總會(huì)創(chuàng)辦合作社的情況簡(jiǎn)介［J］.中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2011（6）.

［2］孫景峰.新加坡工會(huì)與政府關(guān)系芻議［J］.工會(huì)理論研究，2004（5）.

［3］鄭振清.工會(huì)體系與國(guó)家發(fā)展［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

責(zé)任編輯 陸路

Analysis and Reflection of Singapore Federation of Trade Union Work Mode

Li Lintao
（Tianjin Federation of Trade Union， Tianjin， 300170）

Singapore Federation of Trade Union has achieved great performance in participating in social management， protecting workers' interests according to law and serving workers by developing real economy. Its successful experience has great reference signifi cance for Tianjin trade union work， in terms of building harmonious labor relations， pressing close to workers' basic services， and improving workers' vocational ability and cadres' quality.

Singapore Federation of Trade Union； serve workers； system mode

D413.39

B

1008-8636（2015）04-0056-03

2015-07-16

李林濤（1979- ），男，天津人，天津市總工會(huì)國(guó)際部副部長(zhǎng)。