文/ 劉 海

品東評西

多地檢察機(jī)關(guān)試點提起公益訴訟

重點針對生態(tài)環(huán)境污染、危害食品藥品安全

文/ 劉 海

針對近年來生態(tài)環(huán)境污染、危害食品藥品安全等侵害社會公共利益的事件時有發(fā)生，7月2日，最高人民檢察院對外發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》（以下簡稱《改革試點方案》），選擇在北京、內(nèi)蒙古等13個省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展為期兩年的改革試點。試點期間，地方檢察院擬決定向法院提起公益訴訟的案件，一律先行呈報最高檢審批。

公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)或組織向法院提起訴訟的制度。它包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。根據(jù)《中央有關(guān)部門貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措分工方案》，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革任務(wù)，由最高人民檢察院與最高人民法院牽頭，中央政法委、全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦等單位共同參與。

依據(jù)《改革試點方案》，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向法院提起民事公益訴訟。最高人民檢察院將依據(jù)《改革試點方案》，選擇北京、內(nèi)蒙古等13個省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展改革試點。試點期限為二年。

檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無法提起訴訟的，可以向法院提起行政公益訴訟。試點期間，重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。

據(jù)悉，公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)是以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。民事公益訴訟的被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或者其他組織。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

依據(jù)該方案，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，免繳訴訟費。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件中，被告沒有反訴權(quán)?！陡母镌圏c方案》設(shè)置了訴前程序，規(guī)定在提起民事公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織向法院提起民事公益訴訟。在提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正行政違法行為或依法履行職責(zé)。

經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟，向法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求；行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或不履行法定職責(zé)，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟，向法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或無效的訴訟請求。

（資源支持：《上海法治報》）