推進(jìn)依法治國(guó)需要加強(qiáng)民眾對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)督

李勇

(中共延邊州委黨校， 吉林延吉133002)

【摘要】政府權(quán)力接受?chē)?guó)民的有效監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。民眾監(jiān)督在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用，幾年來(lái)取得了積極的發(fā)展。但是，目前還存在著幾個(gè)方面的問(wèn)題：權(quán)利制衡約束權(quán)力顯得軟弱無(wú)力，監(jiān)督權(quán)利缺乏有力保障，民眾輿論監(jiān)督渠道不夠暢通，對(duì)隱私權(quán)的法律保護(hù)不到位，對(duì)民眾的政府信息公開(kāi)不足，以民眾監(jiān)督為基礎(chǔ)的合力尚未形成。為此，需要從幾個(gè)途徑來(lái)完善民眾監(jiān)督：準(zhǔn)確把握民眾監(jiān)督理論和歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善民眾監(jiān)督機(jī)制，利用科技進(jìn)步手段推動(dòng)新型民眾監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展，重視輿論監(jiān)督作用，創(chuàng)造人民監(jiān)督政府的政治條件。

【關(guān)鍵詞】依法治國(guó)；民眾監(jiān)督；政府權(quán)力

【收稿日期】2014-10-27

【作者簡(jiǎn)介】李勇 (1957—)， 男，朝鮮族，北京人，中共延邊州委黨校州情研究室教授。

【中圖分類(lèi)號(hào)】D035.4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的途徑包括：法律賦予公民的權(quán)利，黨的領(lǐng)導(dǎo)，制約和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法行政。其中的關(guān)鍵是維護(hù)法律賦予公民的權(quán)利。民眾監(jiān)督在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

政府權(quán)力接受?chē)?guó)民的有效監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的本質(zhì)是國(guó)家治理過(guò)程，中國(guó)特色社會(huì)主義“國(guó)家治理”在制度層面上要求通過(guò)合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)公正、民主、民生、和諧、社會(huì)長(zhǎng)治久安。合理的制度安排主要反映在政府職能體系是否科學(xué)、規(guī)范，民主治理體系是否有效。國(guó)家治理的質(zhì)量高低關(guān)鍵取決于政府邊界的合理劃分和職能的合理界定，建立有限政府。因?yàn)檎畬?duì)社會(huì)和市場(chǎng)的不合理干預(yù)，會(huì)破壞合理的社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序，帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)矛盾，會(huì)抑制社會(huì)和市場(chǎng)的創(chuàng)新，破壞公正的社會(huì)良性運(yùn)行體系和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，使得國(guó)家治理難度加大。

現(xiàn)代化的法治體系是一個(gè)立法、執(zhí)法、司法公正的體系。這個(gè)體系要讓人民群眾感受到公平正義。這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容；社會(huì)主義國(guó)家制度的根本特征是民主，民主包含著人民的主體地位和民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等原則。這些決定了中國(guó)改革的成敗，因?yàn)閲?guó)家治理需要政府權(quán)威，而政府權(quán)威的前提是政府公信力。這樣的邏輯關(guān)系需要在制度安排上做到人民監(jiān)督權(quán)力，讓人民群眾參與權(quán)力建設(shè)的全過(guò)程，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使權(quán)力不貪，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制，保證權(quán)力的純潔性。

1民眾監(jiān)督

監(jiān)督有系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和系統(tǒng)外部的監(jiān)督，系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督(權(quán)力制約權(quán)力)，往往因其主體和對(duì)象在利益上存在牽連，往往遇到干擾和阻力，必然會(huì)影響監(jiān)督制約的效果。所以系統(tǒng)外部的監(jiān)督既是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的有益補(bǔ)充，又是國(guó)家權(quán)力社會(huì)化的邏輯結(jié)論和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。

民眾監(jiān)督屬于系統(tǒng)外部的監(jiān)督。它是人民團(tuán)體或者群眾組織以及社會(huì)公民對(duì)政府權(quán)力的具有一定約束力(沒(méi)有法律效力)的監(jiān)督，是民主政治的一個(gè)特征，是保證政府權(quán)力為人民服務(wù)的政治學(xué)依據(jù)。法理意義上的民眾監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的權(quán)利和體現(xiàn)。

民眾監(jiān)督不同于黨組的紀(jì)檢監(jiān)督，它不僅針對(duì)黨組織和黨員個(gè)人的違反黨章、黨規(guī)和黨紀(jì)的監(jiān)督，還針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)方面違反國(guó)家的法律和濫用國(guó)家的權(quán)力的監(jiān)督。民眾監(jiān)督也不同于檢察院的法律監(jiān)督，它不是只限于對(duì)公安、法院、監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)中涉及司法違法性質(zhì)的監(jiān)督以及只限于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)官員的監(jiān)督。民眾監(jiān)督還不同于政府的內(nèi)部監(jiān)督，它不是只針對(duì)政府內(nèi)部某一領(lǐng)域或某一方面違反法律法規(guī)的監(jiān)督。民眾監(jiān)督也還不同于政協(xié)的監(jiān)督，它不是主要針對(duì)黨際之間的監(jiān)督。

民眾監(jiān)督主要是通過(guò)群眾信訪(來(lái)信和上訪)、干部下基層做調(diào)查、群眾大會(huì)等方式獲取群眾信息，也包括通過(guò)利用現(xiàn)代科學(xué)的新技術(shù)方法(短信群發(fā)技術(shù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊技術(shù)平臺(tái))對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，傳遞民眾的建議和對(duì)策。民眾監(jiān)督的基本要求：一是“政府主動(dòng)”，即主動(dòng)了解民意、搜集民意、建設(shè)好民意表達(dá)暢順的橋梁；二是“民眾參與”，即緊緊依靠人民群眾進(jìn)行。

社會(huì)轉(zhuǎn)型催生了民眾監(jiān)督：它引發(fā)了民眾價(jià)值觀念的變化，更加注重民主意識(shí)、參與意識(shí)、主體意識(shí)等；它引發(fā)了民眾生活方式的變化，讓人們的注意力更多地轉(zhuǎn)向與公眾生活密切相關(guān)的微觀政治方面；它引發(fā)了民眾社會(huì)關(guān)系的變化，伴隨社會(huì)分工的推進(jìn)和社會(huì)分層的出現(xiàn)，導(dǎo)致公眾與政府關(guān)系問(wèn)題現(xiàn)實(shí)化，催生民眾監(jiān)督。

民眾監(jiān)督政府的一個(gè)重要意義是既限制了政府又保護(hù)了政府，特別是增強(qiáng)了政府的合法性。第一，民眾對(duì)政府具有監(jiān)督權(quán)利，體現(xiàn)了政府存在的合法性。既然人民是國(guó)家的主人，是國(guó)家權(quán)力的最終所有者，就應(yīng)當(dāng)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，它表明了政府的人民性和政府存在的合法性，與此同時(shí)，政府能保證公民的監(jiān)督權(quán)利，才能體現(xiàn)和提高政府存在的合法性。第二，民眾對(duì)政府具有監(jiān)督權(quán)利，表明了政府獲得權(quán)力程序的合法性。公民對(duì)政府的完整授權(quán)程序包含選舉、監(jiān)督等階段，監(jiān)督權(quán)利是選舉權(quán)利的邏輯延續(xù)，程序是否制度化和規(guī)范化，直接影響著獲得的權(quán)力是否正當(dāng)、合法。只有保障公民的監(jiān)督權(quán)利，才能保證政府獲得權(quán)力程序的合法性。第三，民眾對(duì)政府具有監(jiān)督權(quán)利，保證了政府運(yùn)行的合法性。在公共權(quán)力的運(yùn)行中，難免發(fā)生腐敗或異化的問(wèn)題，造成政府合法性的流逝，只有保障公民的監(jiān)督權(quán)，才能增加對(duì)政府的滿意度，增強(qiáng)政府的正當(dāng)性。第四，民眾對(duì)政府具有監(jiān)督權(quán)利，推動(dòng)了政府提高政績(jī)的合法性。公民監(jiān)督能夠促使政府更有效運(yùn)行，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高政府政績(jī)，由此提高公眾對(duì)政府的認(rèn)可度，增強(qiáng)政府的合法性。

2存在問(wèn)題

盡管民眾監(jiān)督在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用，并且取得了積極的發(fā)展，但是，目前還是存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1權(quán)利制衡約束權(quán)力顯得軟弱無(wú)力

民眾監(jiān)督體現(xiàn)的是“權(quán)利”范疇，而政府運(yùn)行則體現(xiàn)的是“權(quán)力”范疇，“權(quán)利”監(jiān)督“權(quán)力”往往被架空。在實(shí)際監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程中，“權(quán)利”監(jiān)督“權(quán)力”方面的作用比較弱小，無(wú)法與權(quán)力抗衡，甚至還受“權(quán)力”控制，造成監(jiān)督“權(quán)利”的虛化，無(wú)法真正起到監(jiān)督作用。

2.2監(jiān)督權(quán)利缺乏有力保障

權(quán)力具有社會(huì)權(quán)威性，而權(quán)利只是一種社會(huì)資格。民眾監(jiān)督不是國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督,沒(méi)有國(guó)家的強(qiáng)制力,也沒(méi)有法律后果的強(qiáng)制性，監(jiān)督者沒(méi)有糾錯(cuò)權(quán)、處理權(quán)、懲罰權(quán)，不能強(qiáng)行讓被監(jiān)督者接受約束，沒(méi)有對(duì)被監(jiān)督者必須執(zhí)行的法律后果，結(jié)果往往使得監(jiān)督失去效果。因此，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督約束實(shí)際上只能是一種軟約束。特別是，在監(jiān)督權(quán)利和政府權(quán)力相互之間發(fā)生矛盾的時(shí)候,往往造成權(quán)力機(jī)關(guān)擁有不容質(zhì)疑的權(quán)威，而民眾監(jiān)督權(quán)利的行使卻有許多附加的條件,使得權(quán)利監(jiān)督更加的弱化。

2.3民眾輿論監(jiān)督渠道不夠暢通

目前民眾主要是通過(guò)信訪渠道進(jìn)行監(jiān)督，其它監(jiān)督渠道狹窄，特別是新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等最直接的監(jiān)督渠道不夠暢通。新聞媒體的輿論監(jiān)督能對(duì)權(quán)力的行使者形成心理上的壓力，有力地監(jiān)督和約束著權(quán)力活動(dòng)，它的獨(dú)特作用是其他力量無(wú)法取代的。雖然我國(guó)的憲法規(guī)定了公民言論、出版自由，但在實(shí)際行使這些權(quán)利過(guò)程中卻受到很大限制，而且新聞媒體機(jī)構(gòu)本身也受制于權(quán)力，無(wú)法抗衡權(quán)力。這就使得民眾輿論監(jiān)督的渠道不夠暢通，輿論監(jiān)督的力度和實(shí)效性大大降低。

2.4對(duì)隱私權(quán)的法律保護(hù)不到位

民眾監(jiān)督權(quán)利應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在民眾為維護(hù)自身利益而做出的監(jiān)督行為，體現(xiàn)在為維護(hù)社會(huì)公平正義而做出的監(jiān)督行為，體現(xiàn)在公民依據(jù)法律對(duì)政府部門(mén)的決定提出批評(píng)和訴訟，體現(xiàn)在公民依法舉報(bào)公職人員的違法行為等方面。而對(duì)所有的消息來(lái)源，法律都應(yīng)該提供保護(hù)，特別是保障公眾的監(jiān)督隱私權(quán)，不允許任何個(gè)人違法對(duì)消息來(lái)源進(jìn)行各種形式的調(diào)查。只有這樣才能保證公民的監(jiān)督權(quán)利不受任何外部因素的干擾，順利實(shí)施民眾監(jiān)督權(quán)利。但是，由于對(duì)隱私權(quán)的法律保護(hù)不到位，造成公眾害怕被政府部門(mén)或者公職人員打擊報(bào)復(fù)，大大影響了公眾監(jiān)督的熱情和積極性，甚至不去監(jiān)督、不敢監(jiān)督。

2.5對(duì)民眾的政府信息公開(kāi)不足

民眾要有的放矢的履行自己的監(jiān)督權(quán)，避免出現(xiàn)無(wú)效的監(jiān)督行為，就應(yīng)當(dāng)掌握全面有效的信息。但是，一些地方的政府信息的透明化程度不夠，甚至沒(méi)有政府信息的透明化，使得公眾很難獲得履行監(jiān)督權(quán)利所需要的依據(jù)，無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。另外，有許多政府網(wǎng)站的信息更新的速度比較緩慢，在政府網(wǎng)站上與公民生活密切相關(guān)的信息也比較匱乏，給民眾監(jiān)督帶來(lái)了困難，降低了監(jiān)督的效率。

2.6以民眾監(jiān)督為基礎(chǔ)的合力尚未形成

我們對(duì)權(quán)力監(jiān)督的根本目的是為了讓人民賦予的權(quán)力來(lái)為人民服務(wù)，權(quán)力監(jiān)督的依靠力量也是人民群眾。所以，各種對(duì)權(quán)力的監(jiān)督形式的基礎(chǔ)是民眾。但是，現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、基層群眾監(jiān)督等等各行其事、互不銜接，沒(méi)有形成以人民監(jiān)督為基礎(chǔ)的強(qiáng)大合力，“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”的理想還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)理想的難度很大。

3完善民眾監(jiān)督的途徑

3.1準(zhǔn)確把握民眾監(jiān)督理論和歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

民眾監(jiān)督的理論基礎(chǔ)是人民主體觀、人民利益觀、人民民主觀。人民主體觀強(qiáng)調(diào)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，要求要以民眾為最高的價(jià)值主體和評(píng)價(jià)的主體，要求要以人民為本位，所以在政治領(lǐng)域監(jiān)督政府的根本力量是人民群眾；人民利益觀強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)，重視實(shí)現(xiàn)人民的利益，實(shí)現(xiàn)人民利益與人民監(jiān)督政府是相輔相成的，所以政府應(yīng)該受人民的監(jiān)督，這是實(shí)現(xiàn)民眾利益的途徑，也是一種利益形式；人民民主觀強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主和實(shí)現(xiàn)民主的具體形式是人民群眾的參與性，以人民群眾為本的群眾政治就是民主，所以要由人民來(lái)監(jiān)督政府，讓人民民主精神得到充分體現(xiàn)，這是民主之路。

民眾監(jiān)督的原則是教育和預(yù)防為主，知無(wú)不言、言無(wú)不盡，懲前毖后、治病救人。教育和預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)的是要注重團(tuán)結(jié)，把監(jiān)督作為思想約束和警戒機(jī)制，達(dá)到教育和警戒目的；知無(wú)不言、言無(wú)不盡原則強(qiáng)調(diào)的是在人民監(jiān)督政府的運(yùn)行規(guī)范方面要具有開(kāi)放度、自由度和民主度，同時(shí)人民的監(jiān)督應(yīng)服從服務(wù)于黨和國(guó)家的中心任務(wù)；懲前毖后、治病救人原則強(qiáng)調(diào)的是在人民監(jiān)督政府的運(yùn)行力度方面要把對(duì)待錯(cuò)誤的嚴(yán)肅性與對(duì)待同志的階級(jí)感情結(jié)合起來(lái),達(dá)到弄清思想、團(tuán)結(jié)同志的目的。

民眾監(jiān)督的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾，因?yàn)楸O(jiān)督主體與監(jiān)督客體在社會(huì)主義社會(huì)條件下具有共同的利益基礎(chǔ)和共同的目標(biāo)，,監(jiān)督行為本身是一種協(xié)調(diào)關(guān)系的手段,，不具有對(duì)抗性性質(zhì)，監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形態(tài)只能是民主的方法，創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

實(shí)行民眾監(jiān)督給后人留下的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是要處理好監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、監(jiān)督與法制建設(shè)、監(jiān)督與階級(jí)斗爭(zhēng)、監(jiān)督與民主建設(shè)的關(guān)系。讓人民來(lái)監(jiān)督政府離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，人民監(jiān)督的根本目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是人民根本利益的保障，所以實(shí)行民眾監(jiān)督必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；社會(huì)主義國(guó)家的法律是人民意志的體現(xiàn),是維護(hù)秩序、保護(hù)人民利益、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具，所以實(shí)行民眾監(jiān)督必須建立社會(huì)主義民主制度和社會(huì)主義法制，以國(guó)家規(guī)范法律的形式提升人民監(jiān)督；讓人民監(jiān)督政府不是把監(jiān)督變成階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，混淆敵我矛盾，而是要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，打造生動(dòng)活潑的政治局面，所以實(shí)行民眾監(jiān)督必須重教育、重說(shuō)服、重協(xié)調(diào)；讓人民監(jiān)督政府不是要運(yùn)用具有無(wú)序性和無(wú)政府性的大民主形式，或者運(yùn)用充滿情緒化和人治色彩的大民主形式，忽視社會(huì)主義民主建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，而是要科學(xué)的運(yùn)行體系和成熟的社會(huì)心理，所以實(shí)行民眾監(jiān)督必須尊重民主政治發(fā)展的規(guī)律，依靠法制和制度的力量，把人民監(jiān)督同依法治國(guó)相結(jié)合，建設(shè)社會(huì)主義的政治文明。

3.2完善民眾監(jiān)督機(jī)制

完善公眾監(jiān)督機(jī)制需要從多方面加以建設(shè)，包括宣傳、法律等方面，從而形成公眾監(jiān)督的推動(dòng)力。在宣傳建設(shè)方面，一方面是要針對(duì)黨員干部進(jìn)行思想政治教育，讓全體黨員干部認(rèn)識(shí)到讓人民監(jiān)督政府重要性和必要性，在實(shí)際工作中切實(shí)執(zhí)政為民。另一方面,是要針對(duì)公眾進(jìn)行法制宣傳教育活動(dòng)，只有廣大公眾認(rèn)知和掌握了法律，才能自覺(jué)地參與到法制建設(shè)中，才能合法有效地對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。所以要充分發(fā)揮宣傳教育部門(mén)的宣傳教育作用，大力進(jìn)行法制宣傳，使法律意識(shí)深入人心；

在法律建設(shè)方面，主要是要提高整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)和法治水平，讓法制建設(shè)的基本理論和方針得到進(jìn)一步健全，讓公眾監(jiān)督的權(quán)利得到進(jìn)一步完善和有效保障，實(shí)現(xiàn)政治活動(dòng)程序和觀念的科學(xué)化，是一個(gè)重要方面。人民監(jiān)督的根本保障是法制，所以要用法制的形式把人民監(jiān)督的各種渠道和方式確定下來(lái)，同時(shí)還要將人民的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為法制化的監(jiān)督,制定監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)和具體制度，體現(xiàn)為：將新聞?shì)浾摫O(jiān)督法制化，堅(jiān)決打擊對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的干涉。將人大監(jiān)督職能具體的法制化，讓最高監(jiān)督權(quán)真正得到實(shí)現(xiàn)。從法制上給予社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督職能的保障，體現(xiàn)人民的間接監(jiān)督權(quán)利。從法制保障上不斷擴(kuò)大人民直接參與政治的范圍，讓人民監(jiān)督有重要的保證條件。

3.3利用科技進(jìn)步手段推動(dòng)新型民眾監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展

利用科技進(jìn)步手段推動(dòng)新型民眾監(jiān)督機(jī)制也就是要用科技手段擦亮群眾的眼睛，聯(lián)通群眾的智慧，彰顯群眾的力量。新型民眾監(jiān)督機(jī)制主要是指政府短信群發(fā)平臺(tái)和政府網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊平臺(tái)等平臺(tái)的運(yùn)用。政府短信群發(fā)平臺(tái)就是政府通過(guò)短信群發(fā)平臺(tái)用短信群發(fā)的方式將接受監(jiān)督的信息發(fā)送到民眾手機(jī)上，并得到有效地回復(fù)的一個(gè)平臺(tái)，它更強(qiáng)調(diào)政府的主動(dòng)性；政府網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊平臺(tái)就是把受監(jiān)督方放在相關(guān)網(wǎng)站上，讓相關(guān)民眾進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，或者在相關(guān)網(wǎng)站上開(kāi)通建言獻(xiàn)策專(zhuān)用頁(yè)面，由相關(guān)民眾對(duì)該部門(mén)建言獻(xiàn)策。它更強(qiáng)調(diào)民眾主動(dòng)的上網(wǎng)監(jiān)督“簡(jiǎn)便快捷”是新型民眾監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)，它可以用短時(shí)間完成原來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間才能完成的動(dòng)作。設(shè)計(jì)新型民眾監(jiān)督機(jī)制可以從這樣幾個(gè)方面構(gòu)思和設(shè)想：(1)為了落實(shí)信息的發(fā)出、收集、整理和跟蹤工作，需要建立各級(jí)監(jiān)督指揮服務(wù)中心，維護(hù)和管理本級(jí)監(jiān)督服務(wù)中心的短信群發(fā)接收平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)處理民意監(jiān)督評(píng)價(jià)信息。(2)組織和管理民眾的監(jiān)督信息發(fā)送和秩序，包括建設(shè)和管理手機(jī)號(hào)碼數(shù)據(jù)庫(kù)，便于有針對(duì)性地給有關(guān)民眾群發(fā)短信；處理回復(fù)信息，防止惡意、誣告等信息。

3.4重視輿論監(jiān)督作用

輿論監(jiān)督是民主政治下實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的手段，是民主政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，客觀上不需要被監(jiān)督者同意，從而也不存在給被監(jiān)督者找麻煩、添亂子的問(wèn)題。馬克思在《摩塞爾記者的辯護(hù)》的一文中把媒體定位為“公民的頭腦”和“理智的力量”。如果把民主監(jiān)督的手段媒體稱(chēng)之為“黨的喉舌”，并且代替“人民的喉舌”，是同馬克思主義基本思想不相符合的。由于新聞監(jiān)督與群眾監(jiān)督具有高度的一致性、互補(bǔ)性和互動(dòng)性，所以新聞監(jiān)督必須團(tuán)結(jié)和依靠廣大群眾；要不斷拓寬新聞監(jiān)督途徑，創(chuàng)新新聞監(jiān)督載體，擴(kuò)大新聞監(jiān)督參與面，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)；要積極優(yōu)化新聞監(jiān)督環(huán)境，暢通輿論監(jiān)督渠道，打造方便新聞監(jiān)督的良好氛圍，滿足群眾對(duì)政府信息知情的需要，新聞媒體要敢于監(jiān)督，正確監(jiān)督，增強(qiáng)媒體公信力。

3.5創(chuàng)造人民監(jiān)督政府的政治條件

政治條件是民主監(jiān)督所需要的基礎(chǔ)，只有具備了相應(yīng)的政治條件基礎(chǔ)(例如憲法規(guī)定的公民言論權(quán))民主監(jiān)督才能成為有力的政治力量。政治條件基礎(chǔ)當(dāng)中特別重要的是權(quán)力的授予來(lái)自人民，也就是人民有含金量高的選舉權(quán)，因?yàn)檫x舉權(quán)是監(jiān)督權(quán)的前提。選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)有著緊密的關(guān)系：選舉權(quán)在先，監(jiān)督權(quán)在后，沒(méi)有選舉權(quán)就沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，只有人民授權(quán)給政府，才能有權(quán)監(jiān)督政府，防止公權(quán)的濫用；真正的選舉權(quán)決定著權(quán)力去留的命運(yùn)，內(nèi)涵著有效的監(jiān)督權(quán)?？梢?jiàn)，完善選舉制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所賦是保證監(jiān)督質(zhì)量和力量的必需條件。

完善選舉制度的內(nèi)容之一是實(shí)施普選，實(shí)施普選可以有效地提高代表候選人提名的競(jìng)爭(zhēng)，減少有關(guān)部門(mén)對(duì)選舉結(jié)果的支配權(quán)和選舉結(jié)果的先定性。有了普選的依托，人民的授權(quán)性質(zhì)，就更加明顯，監(jiān)督政府的力量就更加有效。

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(責(zé)任編輯金東春)