肖 軍◎

冷戰(zhàn)后印度與周邊國家關(guān)系：走向區(qū)域整合的新階段*

肖 軍**◎

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度為給國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，積極發(fā)展與周邊國家的良好關(guān)系，日益拓展與周邊區(qū)域、次區(qū)域的合作。本文運(yùn)用巴瑞·布贊的地區(qū)安全復(fù)合體理論，剖析印度在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域次區(qū)域間以及全球?qū)用嬷兴〉玫某删停⑻接懫浯嬖诘南拗埔蛩?。隨著印度與區(qū)域內(nèi)國家、跨區(qū)域組織和超級(jí)大國的關(guān)系不斷深入發(fā)展，多元戰(zhàn)略主體間的競爭可能對(duì)地區(qū)和全球的穩(wěn)定、和平、安全形成巨大沖擊，但印度與周邊國家關(guān)系將邁向區(qū)域整合的新階段。

印度 周邊國家關(guān)系 區(qū)域整合

冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了適應(yīng)全球化的新挑戰(zhàn)，印度從實(shí)用主義的立場看待世界變革，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)并實(shí)施改革開放政策，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整不可避免地會(huì)豐富其外交戰(zhàn)略的抉擇。印度遲來的經(jīng)濟(jì)開放政策釋放出了國家的巨大發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，為改善與周邊國家關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后的印度外交政策不僅致力于發(fā)展大國關(guān)系，還試圖改善與巴基斯坦等周邊鄰國關(guān)系。印度與巴基斯坦之間矛盾和沖突不斷，甚至存在軍事對(duì)抗，但兩國都致力于建立彼此間新架構(gòu)的和平首腦會(huì)晤。在跨區(qū)域?qū)用?，印度表現(xiàn)活躍，正在逐步建立多元化的合作機(jī)制。本文考察了冷戰(zhàn)結(jié)束后印度與周邊國家互動(dòng)的外交關(guān)系，主要分析印度在區(qū)域整合中取得的成就并闡述其在區(qū)域整合中的限制因素。

一、對(duì)區(qū)域整合理論的認(rèn)識(shí)

建構(gòu)主義學(xué)者卡贊斯坦認(rèn)為地區(qū)主義是一個(gè)混合的過程，它將各國不同的因素和進(jìn)程結(jié)合起來，創(chuàng)造出新的、令人興奮的元素。*[美]彼得 J.卡贊斯坦：《美國主導(dǎo)體系下的亞洲》，載《國際政治研究》，2006年第2期，第21頁?？ㄙ澦固拐J(rèn)為地區(qū)建構(gòu)主義應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)以下內(nèi)容：首先，把領(lǐng)土和非領(lǐng)土權(quán)力混合起來；其次，各地區(qū)在制度形式、身份類型和內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面各不相同；第三，與過去封閉的地區(qū)不同，全球化和國際化使世界成為一個(gè)由多孔的地區(qū)所構(gòu)成的世界。*Peter J. Katzanstein, A World of Regions: Asia and Europe in the American Imperium, Ithaca and London: Cornell University Press, 2005, p.1.新功能主義派著名學(xué)者列昂﹒林德伯格(Leon. Lindberg)認(rèn)為整合并不完全是由經(jīng)濟(jì)和科學(xué)因素決定的。*Leon Lindberg,The Political Dynamics of European Economic Integration, Stanford University Press，1963，p.4.新自由主義學(xué)派代表人約瑟夫·奈(Joseph Nye. Jr)認(rèn)為政治也是整合的重要組成要素。*Joseph Nye. Jr，Peace and Parts: Integration and Conflict in Regional Organization，Boston: Little，Brown, 1971, p.15.邊界區(qū)域整合理論認(rèn)為區(qū)域整合是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相互毗鄰的國家或者地區(qū)彼此長期相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過內(nèi)外的協(xié)調(diào)機(jī)制消除行政障礙，實(shí)現(xiàn)邊界區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立更為緊密的經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、社會(huì)的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)邊界區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及文化等方面的整體協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，最終走向一體化的過程。整合是現(xiàn)代化的中心問題。*帕森斯：《社會(huì)的演化》，臺(tái)北：遠(yuǎn)流出版社，1991年版，第223頁。概括地說，地區(qū)主義是以形成區(qū)域體系內(nèi)廣泛合作為基礎(chǔ)的共同行動(dòng)或合作行動(dòng)。這種合作行動(dòng)從深度來講，包括了跨國交往、一般功能性組織化合作及程度深化的一體化行動(dòng)；從廣度來講，包括經(jīng)濟(jì)、政治、安全與社會(huì)文化等各個(gè)方面。*Gordon Mace & Louis Belanger，“Hemispheric Regionalism in Perspective”， in Gordon Mace & Louis Belanger (eds.)，The American in Transition: The Contours of Regionalism， Lynne Reinner Publish， 1999，pp. 15-16.英國學(xué)者巴瑞·布贊在《地區(qū)安全復(fù)合體與國際安全結(jié)構(gòu)》一書中對(duì)南亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)進(jìn)行了探討，布贊先生認(rèn)為在南亞，由冷戰(zhàn)強(qiáng)加的影響不是那么大，而僅僅是強(qiáng)化了原本已經(jīng)非常強(qiáng)勁的國內(nèi)和地區(qū)模式，因此冷戰(zhàn)結(jié)束沒有給南亞的安全態(tài)勢(shì)帶來巨大的變革也就不足為奇了。但是我們也不能簡單地說，自1990年以來南亞的一切“基本照舊”。南亞地區(qū)安全復(fù)合體雖有實(shí)質(zhì)上的連續(xù)性，但也有跡象表明，它正在邁向較為激進(jìn)的變革。*[英]巴里·布贊、[丹]奧利·維夫：《地區(qū)安全復(fù)合體與國際安全結(jié)構(gòu)》，潘忠岐、孫霞、胡鄭力譯，上海：上海世紀(jì)出版社，2010年版，第102-103頁。

二、印度與南亞區(qū)域內(nèi)國家關(guān)系邁向新階段

(一)積極改善印巴關(guān)系

印度與周邊國家關(guān)系改善是與其實(shí)現(xiàn)大國目標(biāo)分不開的。本文所講述的印度與周邊國家關(guān)系主要是印度與南亞區(qū)域內(nèi)國家的關(guān)系?！办柟淘谀蟻喌闹涞匚?、控制印度洋、爭做世界一流強(qiáng)國是印度的國家戰(zhàn)略總目標(biāo)?！?雷啟淮主編：《當(dāng)代印度》，成都：四川人民出版社，2000年版，第363頁。印度學(xué)者指出，“睦鄰政策的重要性并不僅僅給南亞的發(fā)展、秩序和和平帶來希望，而且也是使印度戰(zhàn)略性地從這一地區(qū)脫身”。*Kanti Bajpai，“India-US Foreign Policy Concerns: Co-operation and Conflict”，in Gary K. Bertsch，Seema Gahlavt and Aunpam Striva Stava (eds.), “Engaging India: US Strategic Relations with the World’s Largest Democracy”，New York，Roo-tledge, 1999, p.198.冷戰(zhàn)結(jié)束后，昔日的超級(jí)大國——蘇聯(lián)已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)，印度有必要根據(jù)國際局勢(shì)的變化來調(diào)整其外交政策。為了實(shí)現(xiàn)大國目標(biāo)、維護(hù)國家利益，印度于1991年正式實(shí)施了改革開放政策。為給經(jīng)濟(jì)開放政策提供有利的周邊環(huán)境，印度試圖改善與周邊國家關(guān)系。冷戰(zhàn)后，印巴之間實(shí)質(zhì)性的和平進(jìn)程是1997年巴基斯坦總理謝里夫和印度總理古杰拉爾倡導(dǎo)的。1998年召開了和平對(duì)話圓桌會(huì)議，1999年雙方達(dá)成《拉合爾宣言》。但是，隨后爆發(fā)的卡吉爾沖突和印度IC-814飛機(jī)被劫持事件導(dǎo)致印巴和平進(jìn)程中斷。

2001年“911”事件后，印度乘美國反對(duì)恐怖主義之機(jī)對(duì)巴發(fā)難，希冀能將巴基斯坦列為恐怖主義國家。2001年12月，印度議會(huì)遭受恐怖襲擊加劇了兩國間的爭端，使得和平進(jìn)程停滯不前。2001年7月，瓦杰帕伊總理與巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫在阿格拉舉行會(huì)談，商討彼此關(guān)切的話題。但雙方在克什米爾等問題上的分歧較大，會(huì)晤沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同年10月，印控克什米爾地區(qū)遭到恐怖主義襲擊，導(dǎo)致30余人死亡，多人受傷。同年12月，印度議會(huì)遭到恐怖主義襲擊，舉國為之震怒。印度將矛頭直指巴基斯坦，認(rèn)為是巴基斯坦支持恐怖主義對(duì)印發(fā)動(dòng)襲擊，要求巴基斯坦對(duì)此次襲擊負(fù)責(zé)。這兩次恐怖襲擊促使印度將印巴兩國外交關(guān)系由大使級(jí)降為代辦級(jí)，導(dǎo)致兩國間的航運(yùn)和陸路聯(lián)系中斷，激發(fā)了印度大舉向印巴邊界陳兵。兩國之間的戰(zhàn)爭似有一觸即發(fā)之勢(shì)。

印巴兩國都是核武器國家，外界普遍擔(dān)憂印巴之間的對(duì)抗可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，希冀兩國能罷兵言和、攜手和解。同時(shí)，印巴兩國也有改善與增進(jìn)雙邊關(guān)系的意愿。在此背景下，印巴利用各種場合在諸多方面不斷增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)信任。

2003年4月18日，瓦杰帕伊總理到印巴都敏感的克什米爾地區(qū)視察，外界揣測(cè)這會(huì)導(dǎo)致印巴沖突。但是，出乎意料的是瓦杰帕伊總理在記者招待會(huì)上提出希望開創(chuàng)印巴關(guān)系的新時(shí)期。在處理印巴關(guān)系方面，巴基斯坦也調(diào)整了相關(guān)政策，“不再堅(jiān)持其長期以來要求首先解決克什米爾問題才能討論其他問題的立場，而是提倡就所有未決問題進(jìn)行全面對(duì)話”。*Sayed by Mehtab Ali Shab,“New Thaw in Indo-Par Relations”, South Asia Politics, August, 2003, p.18.巴基斯坦總理扎法魯拉﹒汗﹒賈邁利說，“邀請(qǐng)瓦杰帕伊總理訪問巴基斯坦，并保證他將會(huì)受到熱烈的歡迎?！?《印巴關(guān)系改善》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2003年5月9日，第四版。5月2日，瓦杰帕伊總理在人民院宣布，“印度將恢復(fù)與巴基斯坦的大使級(jí)外交關(guān)系”。幾個(gè)小時(shí)后，巴基斯坦也宣布恢復(fù)與印度的大使級(jí)外交關(guān)系。*“India-Pakistan Peace Process since April 2003”,South Asia Programme, the International Institute for Strategic Studies(IISS), London, March 14,2010.http://www.iiss.org/EasysiteWeb/getresource.axd?AssetID=809&type=Full&servicetype=Attachment，訪問時(shí)間2010年6月5日同年5月26日，印度宣布重開德里到拉合爾的巴士交通，并釋放了70名漁民和60名民事犯罪分子。9月4日，巴基斯坦釋放了269名印度漁民。印巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人希冀能在邊界實(shí)際控制線?；穑謴?fù)航運(yùn)和增進(jìn)交流。

2004年1月，在南亞區(qū)域合作第12屆聯(lián)盟峰會(huì)期間，印巴兩國總理舉行了會(huì)談，兩國總理同意在同年2月啟動(dòng)旨在解決兩國所有分歧的全面對(duì)話框架。2005年2月，印巴經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合委員會(huì)首次在印度舉行。同年，兩國展開了第二輪全面對(duì)話，促進(jìn)了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展并進(jìn)一步改善了外交關(guān)系。2005年4月，巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫借在印度看板球比賽之機(jī)，與印度總理辛格舉行了會(huì)談，重申兩國的和平進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。2005年11月，印巴正式開放第一個(gè)在克什米爾控制線地區(qū)的邊境通道。2007年2月，兩國正式簽署了《降低意外使用核武器風(fēng)險(xiǎn)協(xié)議》。2008年，兩國首次開通跨越克什米爾控制線貿(mào)易。2008年，印巴啟動(dòng)了多次全面對(duì)話，在建立信任措施、解決歷史遺留問題、發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)人文發(fā)展、加強(qiáng)人員交流等諸多領(lǐng)域進(jìn)行磋商，旨在消除誤解、增進(jìn)共識(shí)。

2008年，印度孟買發(fā)生了恐怖襲擊事件，這導(dǎo)致印巴兩國關(guān)系趨冷。但是，2010年4月，印巴兩國總理在不丹延布舉行會(huì)談，商議決定恢復(fù)兩國因孟買恐怖襲擊而中斷的對(duì)話。2010年2月，印巴兩國開啟了外交秘書級(jí)會(huì)談，且同意今后將繼續(xù)保持對(duì)話。2011年6月，印巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人又再次在哈薩克斯坦出席上海合作組織峰會(huì)時(shí)進(jìn)行了會(huì)晤。2011年7月，印巴兩國舉行會(huì)談，并就印巴兩國旅游者和宗教朝圣者可以通過兩國在克什米爾實(shí)際控制線進(jìn)入對(duì)方國家的問題達(dá)成共識(shí)。

(二)尋求與南亞其他鄰國合作

1991年6月，印度國大黨獲得了議會(huì)多數(shù)席位，組成聯(lián)合政府執(zhí)政，拉奧出任聯(lián)邦政府總理。拉奧執(zhí)政后，為了適應(yīng)新形勢(shì)下的國際局勢(shì)、增強(qiáng)綜合國力，積極推行經(jīng)濟(jì)改革。與此同時(shí)，改善與鄰國的關(guān)系被提上了印度外交議程。冷戰(zhàn)后，隨著一些矛盾的緩和與沖突的緩解，印度與孟加拉國的關(guān)系有了明顯的好轉(zhuǎn)和發(fā)展。1992年3月印孟兩國解決廷加比走廊問題，并達(dá)成了《廷加比走廊協(xié)議》。1992年，孟加拉國總理卡莉達(dá)·齊亞總理訪印時(shí)就著手談判兩國有關(guān)恒河水資源的問題。經(jīng)過幾年的磋商，兩國于1996年達(dá)成了《恒河水分享?xiàng)l約》。這個(gè)條約的簽署，是印孟關(guān)系史上的一件大事情，有人稱這是“歷史性的重大突破”，開創(chuàng)了“兩國諒解和合作的新時(shí)代?！?孫士海、江亦麗主編:《二戰(zhàn)后南亞國家對(duì)外關(guān)系研究》，北京：方志出版社，2007年版，第201頁。在經(jīng)濟(jì)方面，1999年印孟兩國達(dá)成了《貨物轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)定》。據(jù)估算，孟加拉國每年通過這種轉(zhuǎn)運(yùn)可獲利40億盧比，這樣便可以緩解印孟兩國之間的貿(mào)易不平衡問題。*Rahman，Mustafizur， “Bangladesh-India Economic Relations: Current Status”， Peace Initiatives， June 2011，p.174.為了促使印孟關(guān)系的友好發(fā)展，辛格總理于2011年9月訪問孟加拉，雙方就邊界問題和提斯塔河河水分配問題簽署了協(xié)議。

此時(shí)，印度與斯里蘭卡的關(guān)系也向著友好方向發(fā)展。在針對(duì)“斯里蘭卡泰米爾猛虎組織”的問題上，印度于1992年宣布其為非法組織，這使得斯里蘭卡方面非常滿意。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域， 1998年12月，印度總理瓦杰帕伊和斯里蘭卡總統(tǒng)庫馬拉通加夫人簽署了《印度—斯里蘭卡自由貿(mào)易協(xié)定》，這給兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了好處。

在與尼泊爾的關(guān)系方面，1996年尼泊爾首相德烏帕訪問印度時(shí)，兩國簽署了《綜合開發(fā)馬哈卡利河條約》。2011年10月，印度總理辛格在新德里與到訪的尼泊爾總理巴塔拉伊舉行正式會(huì)談，雙方會(huì)后簽署了包括雙邊投資促進(jìn)與保護(hù)、避免雙重征稅等協(xié)定。*《印度與尼泊爾雙邊關(guān)系掀開新篇章》，2011年10月24日，http://world.people.com.cn/GB/16001286.html2011年10月24日

冷戰(zhàn)后，印度繼續(xù)保持與不丹和馬爾代夫的友好關(guān)系。2000年，印度政府已批準(zhǔn)向不丹實(shí)施的第八個(gè)五年計(jì)劃提供90億盧比的經(jīng)濟(jì)援助。*“Ministry of Information and Broadcasting”，Government of India， India 2002， A Reference Annual， p.659.印度和馬爾代夫之間建立了高層互訪機(jī)制，雙方總統(tǒng)(總理)、外長每年定期到對(duì)方國家訪問，保障了相互之間的了解和溝通。兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技和軍事各領(lǐng)域的合作進(jìn)展順利。*孫士海、江亦麗主編:《二戰(zhàn)后南亞國家對(duì)外關(guān)系研究》，第228頁。

總的來講，冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度政府在致力于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合國力提高的同時(shí)，與南亞區(qū)域內(nèi)國家關(guān)系取得了可喜的豐碩成果。在未來的外交政策中，印度仍然會(huì)繼續(xù)推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，深化區(qū)域內(nèi)整合力度，以南盟為框架促進(jìn)并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)整體利益的構(gòu)建。

三、深化周邊區(qū)域的合作關(guān)系

早在印度獨(dú)立前，尼赫魯在其著作《印度的發(fā)現(xiàn)》中指出，“在印度洋地區(qū)，從東南亞一直到中亞和西亞，印度要發(fā)展成為‘經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)中心’”。*[印]賈瓦哈拉爾·尼赫魯: 《印度的發(fā)現(xiàn)》，齊文譯， 北京：世界知識(shí)出版社，1958年版，第57頁。冷戰(zhàn)后時(shí)期，印度加強(qiáng)發(fā)展與東亞、中亞以及西亞的合作關(guān)系。

(一)印度與東亞關(guān)系

東亞包括兩國次級(jí)區(qū)域，即東北亞和東南亞。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球?qū)哟蔚臐B透大幅度減少并改變了形式，因此，最好在東亞的范圍內(nèi)講述地區(qū)層次的發(fā)展歷程。*[英]巴里·布贊、[丹]奧利·維夫：《地區(qū)安全復(fù)合體與國際安全結(jié)構(gòu)》，第123頁。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，制定了“東向政策”，謀求加強(qiáng)與東南亞各國的友好關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓更廣的市場。2002年9月，印度總理瓦杰帕伊訪問新加坡時(shí)強(qiáng)調(diào)，無論從地緣戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)利益和政治利益考慮，東盟地區(qū)都是印度對(duì)外政策的重點(diǎn)。*Bhagyashree Garakar,“Vajpayee Signals Closer Ties with ASEAN”, The Straits Times，April 15，2002.印度積極參加?xùn)|盟地區(qū)機(jī)制。首先，印度加入東盟峰會(huì)。早在1992年，印度就成為東盟的部分對(duì)話伙伴國，隨后于1996年，加入東盟地區(qū)論壇，1997年正式成為東盟的對(duì)話伙伴國。2004年第三次東盟會(huì)議期間，印度與東盟在諸如聯(lián)合國改革、世界貿(mào)易組織談判以及反恐等諸多領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2004年11月，印度與東盟簽署了《和平、進(jìn)步與共同繁榮伙伴關(guān)系協(xié)定》，標(biāo)志著印度與東盟的關(guān)系邁入了新階段；第二，印度成功加入“10+1”機(jī)制。2002年，印度繼中國、日本、韓國之后第四個(gè)成為東盟“10+1”機(jī)制對(duì)話國家。印度與東盟發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)在2003年10月前完成經(jīng)濟(jì)框架合作協(xié)議。2003年同中國一道加入了《東南亞友好條約》，并和東盟簽署了《聯(lián)合打擊國際恐怖主義的聯(lián)合宣言》；第三，印度加入東亞峰會(huì)。2005年12，首屆東亞峰會(huì)在馬來西亞的吉隆坡召開，這次峰會(huì)把會(huì)議的性質(zhì)明確界定為“開放、包容、透明的外向型論壇”，印度作為東亞峰會(huì)成員國也出席了會(huì)議。2011年11月舉行的第六屆東亞峰會(huì)，印度總理曼莫漢﹒辛格提出深化與東盟的關(guān)系是印度“東向政策”的關(guān)鍵。*毛曉曉：《東亞系列峰會(huì)：印度總理說深化與東盟關(guān)系是印度“東向政策”關(guān)鍵》，2011年11月17日，http://www.xjklmy.com/news/news.asp?id=552712在這次峰會(huì)上，印度在傳統(tǒng)安全及包括恐怖主義等在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域達(dá)成了協(xié)議；第四，支持并成立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的多元化組織，如孟印緬斯泰經(jīng)合組織、孟加拉灣共同體、恒河—湄公河合作組織等。

(二)印度與中亞、中東地區(qū)關(guān)系

印度雖然與中亞五國不直接接壤，但是一直認(rèn)為自己是中亞“延伸的鄰國”，在中亞地區(qū)有著重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益，并且宣稱中亞的安全與自己的安全息息相關(guān)。*孫士海、江亦麗主編:《二戰(zhàn)后南亞國家對(duì)外關(guān)系研究》，第293頁。近年來，印度在經(jīng)濟(jì)、能源、安全和軍事方面都加強(qiáng)與中亞五國的合作。印度作為上海合作組織的觀察員，其中一個(gè)重要作用就是要發(fā)揮其在中亞的影響力。印度在是否成為上海合作組織正式成員國問題上正與相關(guān)各方進(jìn)行磋商。印度成為上海合作組織正式成員國帶來的利益可以從兩個(gè)方面進(jìn)行探討：一方面可以增強(qiáng)印度在東亞的話語權(quán)而提升其大國地位，另一方面也可以為印度與中亞各國締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定開辟道路。正如新華網(wǎng)評(píng)論員朱永磊先生所言，為了能夠早日與中亞國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定開發(fā)中亞礦產(chǎn)資源并分享更多中國經(jīng)濟(jì)繁榮所帶來的巨大好處，印度可能會(huì)考慮加入上海合作組織。*朱永磊：《印度或?qū)⒓尤肷虾：献鹘M織》，2011年09月26日， http://news.xinhuanet.com/world/2011-09/26/c_122088910.htm

在發(fā)展與中東關(guān)系方面，印度提倡通過和解的方式解決中東國家之間的矛盾和沖突，這贏得了中東伊斯蘭國家的好評(píng)，同時(shí)印度也保持與以色列的良好關(guān)系。印度發(fā)展與中東國家的友好關(guān)系既從自身安全考慮，也從戰(zhàn)略利益考量。在安全方面，中東是穆斯林教徒的集中地，印度意欲實(shí)現(xiàn)自己的大國夢(mèng)想就不得不正視這一現(xiàn)實(shí)，并積極發(fā)展與穆斯林世界的關(guān)系。拉奧總理1991年在印度人民院發(fā)表演說，指出“在地區(qū)層面通過創(chuàng)造一個(gè)持久和平的環(huán)境確保印度的地緣政治安全；通過營造健康的外部環(huán)境促進(jìn)印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福民眾；設(shè)法恢復(fù)并促進(jìn)世界政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?Bansidhar Pradhan，“Changing Dynamics of India’s West Asia Policy”，International Studies，Vol·41， No·1，2004，p·14-15.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度的深入和發(fā)展面的拓寬，印度正在尋求更廣闊的能源市場，而中東豐富的石油資源正好彌合了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源缺口。“印度領(lǐng)導(dǎo)人在很久以前就意識(shí)到，印度需要中東地區(qū)的石油?！?Tanvi Madan，“Energy Security Series: India ”，Report of the Brooking Institution, Nov·2006, p.4.印度與海灣國家發(fā)展友好關(guān)系，一方面可以獲得便捷的石油供應(yīng)，另一方面可以擴(kuò)大印度貿(mào)易出口。近年來，隨著印度與海灣國家貿(mào)易的深入發(fā)展，雙方的貿(mào)易額穩(wěn)定增長，這就為增進(jìn)印度與“海灣合作委員會(huì)”的關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。2004年，印度與“海灣合作委員會(huì)”簽訂了《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，這為雙方邁向自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造了條件，具有里程碑的意義。2005年，“海灣合作委員會(huì)”與印度就加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的方式等問題進(jìn)行了深入探討，雙方還就重大的地區(qū)與國際問題、聯(lián)合國改革等問題交換了意見。2006年，印度商務(wù)部長納特在出席印度—阿拉伯世界商務(wù)峰會(huì)時(shí)表示，印度與海灣合作委員會(huì)正在進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定的談判，雙方將于2007年3-4月份召開部長級(jí)會(huì)議繼續(xù)磋商，并有望于2007年底正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，預(yù)計(jì)將促使雙邊貿(mào)易額年均增長30%。*《印度有望于明年底與海灣協(xié)作委員會(huì)簽署FTA》，2006年12月10日，http://www.gx.xinhuanet.com/ca/2006-12/10/content_8740909.htm2010年印度已經(jīng)取代中國成為海灣合作委員會(huì)成員國最大的貿(mào)易伙伴。

四、印度在全球?qū)哟紊先〉玫某删?/h2>

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為全球唯一的超級(jí)大國，其對(duì)南亞尤其是對(duì)印度的政策整體上具有高度的連續(xù)性，但隨著國際局勢(shì)的變遷，其對(duì)印政策也在調(diào)整。在印巴核試爆后，美國對(duì)印度進(jìn)行了制裁，此時(shí)的印美關(guān)系處于低谷狀態(tài)。變化的可能性在于，作為“9·11”事件后美國在南亞進(jìn)行參與的結(jié)果，美國有可能發(fā)現(xiàn)，它已經(jīng)被作為印度和巴基斯坦之間的平衡支撐體，更持久地陷入了這一地區(qū)的事務(wù)。*[英]巴里·布贊、[丹]奧利·維夫：《地區(qū)安全復(fù)合體與國際安全結(jié)構(gòu)》，第122頁。同時(shí)，印度也意識(shí)到印度要超越南亞地區(qū)涉足亞太實(shí)現(xiàn)大國抱負(fù)，最終崛起為全球性大國必須借助美國的力量。

早在克林頓政府時(shí)期，美印兩國就加緊推進(jìn)雙邊關(guān)系，兩國提出建立“更緊密的新型伙伴關(guān)系”，2000年雙方達(dá)成 《印美關(guān)系：21世紀(jì)展望》文件。進(jìn)入21世紀(jì)，印美關(guān)系邁向新階段。2001年印度總理瓦杰帕伊訪美時(shí)達(dá)成美印“長期伙伴關(guān)系”的協(xié)議，并公開支持美國的“國家導(dǎo)彈防御體系”。布什政府也多次提到要幫助印度成為21世紀(jì)的大國。2004年，印度國大黨上臺(tái)執(zhí)政，延續(xù)了印度人民黨對(duì)美外交政策；同年9月，辛格總理在訪美期間達(dá)成印美雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2005年7月，辛格總理再次訪美。印美雙方發(fā)表了《民用核能合作聯(lián)合聲明》；2006年雙方簽署了《民用核能合作協(xié)議》，使得雙方關(guān)系邁向了新的臺(tái)階。奧巴馬政府也相當(dāng)重視發(fā)展與印度的友好合作關(guān)系。國務(wù)卿希拉里﹒克林頓于2009年訪印時(shí)希望進(jìn)一步提升美印關(guān)系；2010年印美開始戰(zhàn)略對(duì)話，并承諾雙方建立“全球性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；2010年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度并發(fā)表聲明，美國政府根據(jù)印度的反擴(kuò)散記錄和承諾遵守多邊出口控制標(biāo)準(zhǔn)，將從制裁清單上取消針對(duì)所有印度民用航天和國防相關(guān)部門的禁運(yùn)措施。*張力：《戰(zhàn)略高科技解禁與印美關(guān)系》，載《南亞研究季刊》，2011年第1期，第16頁。奧巴馬總統(tǒng)支持印度參加國際多邊軍控機(jī)制、瓦森納機(jī)制及核供應(yīng)國集團(tuán)等組織。

兩國在經(jīng)貿(mào)、能源、投資等領(lǐng)域也展開了合作。隨著雙邊政治關(guān)系的深入，美國把注意力投向了印度廣闊的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易市場，正如美國報(bào)刊稱贊印度是“亞洲正在覺醒的第二個(gè)巨人。*Henry A Kissinger, Diplomacy, New York, Simon&Schuster, 1994, p.7.進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國更重視發(fā)展與印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2000年，克林頓總統(tǒng)訪問印度，希望提升印美雙邊關(guān)系，在達(dá)成的聯(lián)合聲明中也注重雙邊經(jīng)貿(mào)合作。在克林頓訪印期間，雙方還就商業(yè)合同、美元政府出口支持、發(fā)展援助達(dá)成共識(shí)。在此之后，隨著政治關(guān)系的逐步發(fā)展，印美更加注重強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。2008年3月，印美達(dá)成“雙邊投資貿(mào)易合作框架協(xié)議”。同年4月，美國財(cái)長訪印期間，希望進(jìn)一步提升雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。美印雙邊貿(mào)易于過去五年增長了一倍，2008年美印雙邊投資額達(dá)到了280億美元*李佳松：《美財(cái)長訪問印度 進(jìn)一步加強(qiáng)美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系》， 2010年04月10日，http://finance.qq.com/a/20100410/002878.html。2010年，在奧巴馬總統(tǒng)訪印期間，印美雙方簽署了總額達(dá)150億美元的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，這些協(xié)議有望為美國創(chuàng)造54，000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，印美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系被提升到前所未有的高度。*張力：《印度2010年大國外交述評(píng)——以印美關(guān)系為中心》，載《南亞研究季刊》，2011年第3期，第4頁。

五、印度區(qū)域整合面臨的困境

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度應(yīng)對(duì)國內(nèi)外局勢(shì)的變化，積極調(diào)整其內(nèi)外政策，改善與周邊各國關(guān)系、倡導(dǎo)區(qū)域間合作、協(xié)調(diào)與大國關(guān)系、發(fā)揮在國際機(jī)制中的積極建設(shè)作用。經(jīng)過多年的努力，印度已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是這些還不足以實(shí)現(xiàn)印度的大國抱負(fù)，在其區(qū)域整合中還存在著諸多問題。

第一，國內(nèi)問題制約著對(duì)外關(guān)系。在獨(dú)立以前，以尼赫魯為首的一批精英就在尋求實(shí)現(xiàn)印度獨(dú)立后的大國道路。獨(dú)立后，印度為了實(shí)現(xiàn)大國抱負(fù)，著手實(shí)施 “世俗化”政策、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平，目的就是要整合民族分歧，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。經(jīng)過六十余年的發(fā)展，印度國內(nèi)仍存在著很多亟需解決的問題，如民族矛盾十分尖銳、旁遮普邦錫克教問題、東北邊界阿薩姆問題、南部泰米爾杜德邦泰米爾分離主義、西北的喜馬偕爾邦極端分離主義問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距懸殊、教育差距拉大、人口急劇膨脹等問題都嚴(yán)重制約著印度集中精力發(fā)展對(duì)外關(guān)系。根深蒂固的種姓制度(也叫“瓦爾納制度”)的存在、“村社制度”的延續(xù)，更是限制了印度各項(xiàng)政策的實(shí)施。正如印度學(xué)者拉爾所說“種姓制度為印度次大陸上大多數(shù)人們的日常生活提供了一個(gè)基本的社會(huì)框架?！?[印]迪帕爾·拉爾：《印度均衡 公元前1500—公元2000年的印度》(節(jié)選和修訂本)，趙紅軍譯，北京：北京大學(xué)出版社，2008年版，第15頁。即使伴隨著印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和政府以立法的形式來限制種姓制度，但是存在逾千年的種姓制度仍然深刻影響著印度社會(huì)。另一方面，印度也面臨較大的安全隱患。隨著美國在阿富汗的撤軍，印度面臨來自阿富汗和中亞的恐怖主義壓力。如果這些恐怖主義與印度境內(nèi)的恐怖主義(比如克什米爾地區(qū)的“虔誠軍”)相結(jié)合勢(shì)必會(huì)加大印度的國家安全壓力。同時(shí)，印度國內(nèi)存在的印共(毛)勢(shì)力也異常強(qiáng)大，對(duì)印度政府形成了強(qiáng)大的威懾和威脅。這些國內(nèi)問題的存在都制約印度的區(qū)域整合能力和外交影響力的施展。

第二，印度與周邊國家關(guān)系仍有待提升。在南亞地區(qū)，主要是印度與巴基斯坦關(guān)系制約著南亞政府局勢(shì)的發(fā)展。“在南亞，印度無論在地理、人口、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力等方面均對(duì)鄰國居于壓倒優(yōu)勢(shì)的地位。因此，控制與反控制是印度對(duì)南亞小國關(guān)系的主線。”*雷啟淮主編：《當(dāng)代印度》，第362頁。印度與巴基斯坦在宗教、種族、邊界、領(lǐng)土爭端等問題上都存在著尖銳的矛盾，在國家安全上也存在激烈的沖突。印度采取以軍事實(shí)力為后盾、政治防范為主、合作對(duì)話為輔的對(duì)巴政策?！翱耸裁谞枂栴}以及相關(guān)的軍備競賽問題，在可見的將來仍是雙方改善關(guān)系的主要障礙?！?雷啟淮主編：《當(dāng)代印度》，第375頁。印孟關(guān)系方面，印度與孟加拉國在水資源分配、移民、邊界爭端、飛地和印度東北地區(qū)的分離主義等問題上存在著分歧與矛盾。

第三，跨區(qū)域合作中的制約因素。印度與東亞大國中國存在著領(lǐng)土、邊界爭端，在戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也存在競爭。近年來印度在中印邊界陸續(xù)加強(qiáng)軍力，這給中印關(guān)系的友好發(fā)展設(shè)置了障礙。在東南亞，印度與緬甸存在著移民、阿薩姆分離勢(shì)力等問題。同時(shí)，印度極欲涉足亞太，不斷推進(jìn)與東南亞國家間的交流與合作。但是，就目前的情勢(shì)而言，印度對(duì)自身實(shí)力的考量和一貫堅(jiān)持“不結(jié)盟”的原則，使得印度在涉足亞太之時(shí)又擔(dān)心自己成為大國戰(zhàn)略的棋子。因此，印度在施展亞太戰(zhàn)略時(shí)必定相當(dāng)謹(jǐn)慎。這就會(huì)導(dǎo)致東南亞國家對(duì)印度涉足亞太的舉措持懷疑態(tài)度，從而影響印度與東南亞國家的關(guān)系向縱深發(fā)展。在中亞，印度欲圖加強(qiáng)與中亞五國在能源、安全等方面的合作，但是將遇到大國在此區(qū)域的競爭，尤其是俄羅斯和美國。一方面中亞五國在冷戰(zhàn)前是蘇聯(lián)的一部分，冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯視中亞五國為傳統(tǒng)“勢(shì)力范圍”，在此地區(qū)有較強(qiáng)的利益訴求；另一方面，印度將面對(duì)美國的競爭。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國積極發(fā)展與中亞各國關(guān)系，把自己的利益延伸到了中亞，插足中亞事務(wù)，例如發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭、在吉爾吉斯斯坦建立馬納斯空軍基地。在中東，印度也面臨著伊斯蘭激進(jìn)份子的挑戰(zhàn)。同時(shí)，印度擴(kuò)大自己在印度洋的利益范圍，會(huì)引起中東國家的安全顧慮。

第四，全球?qū)用鎽?yīng)對(duì)美國的挑戰(zhàn)。近年來，印美關(guān)系發(fā)展迅速，兩國相互之間的借重達(dá)到了前所未有的程度。但是，兩國之間也存在著根本性的矛盾和沖突。在戰(zhàn)略層面上，印美兩國存在較大分歧。美國是目前世界上僅存的唯一超級(jí)大國，其目標(biāo)就是維持其超級(jí)大國地位不受挑戰(zhàn)、建立以美國為代表的西方式民主價(jià)值觀、保持以美國為核心的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。印度反對(duì)單級(jí)世界，主張世界的多極化，并希望自己也成為其中一極。正如學(xué)者指出“印度不喜歡一個(gè)兩級(jí)的世界，也不喜歡一個(gè)單級(jí)的世界，它喜歡一個(gè)多極的世界?！?馬加力：《關(guān)注印度——崛起中的大國》，天津：天津人民出版社，2002年版，第142頁。在民族自尊心和自豪感層面，美國以“天賦使命”自居，認(rèn)為自由美利堅(jiān)民族才是“最優(yōu)秀的民族”，被賦予了改造世界的使命。印度是一個(gè)有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家，在對(duì)外關(guān)系中注重獨(dú)立自主、保持自己的特性。辛格總理明確指出，“我們是支獨(dú)立的力量，我們不是一個(gè)附屬國，更不是哀求者?！?索米尼·森·古普塔：《印度將尋求擴(kuò)大利用美國核技術(shù)的渠道》，載《紐約時(shí)報(bào)》，2005年7月17日，http://www.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction;jsessionid=FD635043EADAE33689A174922377B0AD?baseid=1&docno=239724.在印度洋的利益紛爭中，印度一直以來認(rèn)為自己是印度洋天然的主宰，視印度洋為自己的“戰(zhàn)略威懾區(qū)”。美國在印度洋地區(qū)也有相當(dāng)?shù)睦嬖V求，不會(huì)允許印度獨(dú)霸印度洋，由此產(chǎn)生的矛盾和沖突在短時(shí)間內(nèi)難以調(diào)和。在印巴克什米爾爭端方面，印度視克什米爾爭端為印巴間的問題，不允許區(qū)域外國家干預(yù)。美國對(duì)印巴都有所借重，特別是阿富汗戰(zhàn)爭后，更需要印巴與美國的合作。印巴關(guān)系的發(fā)展前景仍將會(huì)是美印關(guān)系發(fā)展的一個(gè)影響因素。

小 結(jié)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度為了提升綜合國力、實(shí)現(xiàn)大國訴求，在區(qū)域整合方面取得了相當(dāng)?shù)某尚АＳ《扰c周邊國家改善并緩和了關(guān)系，在紛繁復(fù)雜的國際局勢(shì)中贏得了國際認(rèn)可。一方面，印度積極拓展國際空間、發(fā)展務(wù)實(shí)外交、爭取國際認(rèn)同以及促進(jìn)與多邊機(jī)制的合作，為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉提升創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。在南亞地區(qū)，印度積極與周邊國家改善關(guān)系，通過協(xié)商解決彼此存在的矛盾和沖突；在跨區(qū)域?qū)用妫瑢で蠖嘣献?；在全球?qū)用妫柚?jí)大國——美國的力量，迅速提升國際地位。另一方面，由于諸多因素限制，印度在發(fā)展對(duì)外關(guān)系時(shí)也存在較多制約因素。事實(shí)上，印度已經(jīng)開始在亞洲的地區(qū)間層次上確立大國身份，盡管在全球?qū)哟紊嫌《戎炼噙€只是處于確立大國身份的初期階段。*[英]巴里·布贊、[丹]奧利·維夫：《地區(qū)安全復(fù)合體與國際安全結(jié)構(gòu)》，第122頁?？偟膩碇v，印度的區(qū)域整合還處于初創(chuàng)階段，其發(fā)展前景仍有待觀察。同時(shí)，我們?cè)诮梃b印度周邊外交中的有益經(jīng)驗(yàn)之時(shí)仍需密切關(guān)注印度的周邊外交動(dòng)態(tài)，從而為我國發(fā)展對(duì)印關(guān)系提供可資參考的資料。

* 本文為國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“南亞恐怖主義研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14XGJ018)的階段成果。

D8

A

53-1227(2015)02-0114-13

**肖 軍：成都大學(xué)政治學(xué)院講師