文 / 陳正云 趙武安

發(fā)財(cái)與“紅線”“底線”

文 / 陳正云 趙武安

習(xí)近平總書記諄諄告誡廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)在的社會(huì)誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多，面對(duì)紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦?。?xí)總書記的講話點(diǎn)中了官商交往的要害，充分揭示了當(dāng)前官商交往的特殊性和規(guī)范官商交往的極端重要性。深入研究官商勾結(jié)、相互利用、共同腐敗問題，及時(shí)建立完善官商交往應(yīng)循之道，劃出“紅線”“底線”，是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展、增強(qiáng)治理腐敗水平和成效所面臨的重大而緊迫的課題。

官商間關(guān)系是良性互動(dòng)還是消極牽制甚至是權(quán)錢交易，關(guān)乎政治生態(tài)與市場(chǎng)環(huán)境，更與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，官員要想促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，必定要與商人打交道。因履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的需要，國家工作人員和市場(chǎng)主體之間的交往也不可避免。但經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不等于“官商經(jīng)濟(jì)”。政府通過宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督等手段，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不等于權(quán)力要服從資本。官員有責(zé)任、義務(wù)為商人服務(wù)，但不能越位，更不能拿公共利益和公平法治為交換籌碼，以公權(quán)謀私利。商人作為市場(chǎng)主體，當(dāng)然可以享受官員提供的服務(wù)和便利，但應(yīng)限于政策法律規(guī)定的框架內(nèi)，而不能拿利益去賄買官員手中的權(quán)力。

防止官商勾結(jié)，最根本的是把習(xí)總書記的講話精神落到實(shí)處，深化改革，為官商交往立規(guī)矩，定道設(shè)軌。深化改革是鏟除腐敗現(xiàn)象的根本途徑。只有進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，真正厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將能夠由市場(chǎng)機(jī)制本身決定的權(quán)力下放給市場(chǎng)，將政府的角色定位于市場(chǎng)的“仲裁者”“服務(wù)者”和“監(jiān)管者”，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)力干預(yù)。要細(xì)化、實(shí)化官商交往的原則與規(guī)范，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，為交往行為提供尺度、邊界和紅線，一旦越過邊界就要受到處罰，做到官商交往有道守道，各行其道，越道脫軌者嚴(yán)懲重罰。具體而言，官與商交往應(yīng)謹(jǐn)遵以下四項(xiàng)原則：

公開透明原則。國外有反腐專家列出反腐公式：腐敗=壟斷+暗箱操作-公眾參與。這個(gè)公式說明，公開是正義的靈魂，是對(duì)努力工作的最有力鞭策，是對(duì)不當(dāng)行為最有效的抵制。中國共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)為根本宗旨，可以說，公開性是現(xiàn)代的群眾路線。要以公開為龍頭，讓官商交往在陽光下公開進(jìn)行，以公開促公正、以陽光保廉潔，讓陽光照射官商交往的全過程，讓領(lǐng)導(dǎo)同事、社會(huì)公眾、監(jiān)督部門都能看到、聽到、知道。

履職需要原則。官員要克服“交往是個(gè)人私事”的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確劃分“公事”與“私利”的界限。官商進(jìn)行交往必須以履行公共職責(zé)為前提，是出于履行職責(zé)和公務(wù)的需要，直接主觀目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，保障群眾合法權(quán)益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

必要性原則。為了防止官商交往過多而產(chǎn)生腐敗，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持官商交往所商談的事項(xiàng)是工作必要的和必需的。因此，應(yīng)將交往的程度和次數(shù)控制在合理的范圍之內(nèi)。

防止利益沖突原則。官商交往過程中，官員要保證完全為了國家和公共利益，不能關(guān)系到個(gè)人利益，防止個(gè)人利益與公共利益可能發(fā)生的任何實(shí)在或潛在的沖突。

根據(jù)上述原則，應(yīng)建立以下規(guī)制官商交往的相關(guān)管理制度：

接觸會(huì)見請(qǐng)示報(bào)告制度。接觸會(huì)見之前要向上級(jí)請(qǐng)示，經(jīng)過批準(zhǔn)后方可會(huì)見。會(huì)見后要報(bào)告會(huì)見的情況和內(nèi)容。

接觸會(huì)見事由登記制度。對(duì)接觸會(huì)見的事由和相關(guān)內(nèi)容等事項(xiàng)要登記造冊(cè)，以備核查。

統(tǒng)一規(guī)定接觸會(huì)見的時(shí)間、場(chǎng)所和方式。權(quán)錢交易本身是非法和隱蔽的，因此大量腐敗活動(dòng)往往是“場(chǎng)外”交易，借助非工作場(chǎng)所私下進(jìn)行。所以應(yīng)規(guī)定，接觸會(huì)見一般應(yīng)在工作時(shí)間、辦公場(chǎng)所，由2人以上工作人員以與商談事項(xiàng)相適宜的方式進(jìn)行。

建立回避禁止制度。本人及其近親屬與對(duì)方或申請(qǐng)的事項(xiàng)有利害關(guān)系的，要主動(dòng)提出回避，禁止接觸會(huì)見。在本人履職期間，禁止其子女、配偶等近親屬私下接觸會(huì)見對(duì)方。在項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等重大商業(yè)活動(dòng)之前以及過程中，一律不得與商人接觸。

完善從業(yè)禁止制度。明確國家工作人員離職或離退休后，3至5年內(nèi)不得接受原職務(wù)管轄的地區(qū)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)任職，不得從事與原任職務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

嚴(yán)格接觸會(huì)見紀(jì)律。不得接受任何形式的宴請(qǐng)，不得接受任何禮物、禮品以及其他便利性幫助。除特殊情況外，一般不得以電話、短信、微信、郵件等方式進(jìn)行私下接觸聯(lián)系，不得泄露商談事項(xiàng)以外的事項(xiàng)或商業(yè)秘密，不得為對(duì)方提供接觸事項(xiàng)以外的便利條件和幫助。

建立不規(guī)范交往預(yù)警機(jī)制。上級(jí)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)官商交往行為的監(jiān)督，對(duì)有關(guān)違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早處理，做到防微杜漸。同時(shí)采取聘請(qǐng)監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)電話等方式，暢通群眾監(jiān)督渠道。

強(qiáng)化違反接觸會(huì)見制度的責(zé)任追究。國家工作人員違反規(guī)定接觸會(huì)見的，或者無正當(dāng)理由對(duì)接觸事項(xiàng)不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)離崗位、免職等處理。對(duì)其負(fù)責(zé)事項(xiàng)所作出的決定應(yīng)視為無效，并改由其他人員重新辦理。相對(duì)人在接觸過程中有違法犯罪行為的，除取消申請(qǐng)資格、宣布決定結(jié)果無效外，要追繳相對(duì)人通過非法手段獲取的利益，構(gòu)成犯罪的依法追究相對(duì)人刑事責(zé)任。

制度的生命力在于執(zhí)行。對(duì)違規(guī)者要嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)懲，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)就要嚴(yán)懲和曝光，讓違規(guī)者付出成本和代價(jià)。在此基礎(chǔ)上逐漸改變?nèi)藗兊牧?xí)俗理念、觀念意識(shí)，變成官商共同遵守的習(xí)慣和規(guī)矩。

（資料支持：《檢察日?qǐng)?bào)》，原題為《劃出官商交往的“紅線”》）

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com

施楊 shiyang0915@126.com

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