文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3192（2015）04-0011-03

收稿日期：2015-05-20

作者簡介：孫云龍，男，吉林通化人，延邊鐵路公安處黨委書記、處長。

和諧警營建設(shè)這個(gè)老生常談的話題，在當(dāng)前依法治國的新形勢下被賦予了新的內(nèi)涵和外延。和諧警營建設(shè)不僅僅包括“快樂工作、幸福生活”的和諧氛圍，還涵蓋良好的民警個(gè)人素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和保障體系建設(shè)，這些都是促進(jìn)公安工作的不竭動(dòng)力和源泉，也是延邊鐵路公安處黨委一班人牢固樹立“不以處小不作為、不以偏遠(yuǎn)不爭先”的理念和打造“平安延邊、文化延邊、和諧延邊”的重要基石?？梢哉f通過這幾年和諧警營建設(shè)實(shí)踐，我們充分體會到和諧的氛圍對激活民警的能動(dòng)性和催生團(tuán)隊(duì)的新合力具有重大作用，是圓滿完成各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

一、和諧警營建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的有力支撐和保證

在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。隊(duì)伍要穩(wěn)定，和諧是關(guān)鍵，加強(qiáng)和諧警營建設(shè)，不僅可以確保全處民警步調(diào)一致，合力共為，還可以激發(fā)民警工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

（一）激發(fā)民警積極性的“助推劑”

在和諧警營建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)和各級組織堅(jiān)持從關(guān)愛民警出發(fā)，想方設(shè)法為民警辦實(shí)事、解難事，有效解決了后顧之憂，使民警心懷感恩、心無旁騖地投入工作中，使民警真正做到了“身在警營，心在警營”，從被動(dòng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)工作，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，極大激發(fā)了民警的工作積極性。

（二）有效整肅隊(duì)伍作風(fēng)的“防火墻”

和諧不是無原則的忍讓，更不是無原則的一團(tuán)和氣，通過和諧警營建設(shè)，從強(qiáng)化思想政治教育入手，讓正能量在警營蔚然成風(fēng)，使歪風(fēng)邪氣在警營無藏身之地，從嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)入手，堅(jiān)持把從嚴(yán)治警作為最大的從優(yōu)待警，把預(yù)防民警違紀(jì)作為第一位的政治責(zé)任，保持隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定。

（三）融洽干警關(guān)系的“潤滑油”

和諧警營建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的重要載體，也是各級領(lǐng)導(dǎo)管帶隊(duì)伍的重要手段，通過和諧警營建設(shè)，增加與民警的密切交流與接觸，實(shí)地解決民警的困惑和難題，拉近了與民警的關(guān)系，使干部與民警有良性的互動(dòng) ［1］。

二、影響和諧警營建設(shè)的主要因素

當(dāng)前影響和諧警營建設(shè)的因素很多，有客觀因素和主觀因素，有硬件投入的問題也有軟實(shí)力打造的問題，關(guān)鍵是人的問題。

（一）認(rèn)識因素

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，特別是部分基層領(lǐng)導(dǎo)沒有把和諧警?營建設(shè)納入提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的高度去認(rèn)識，存在“重管理、輕和諧”的“一手硬一手軟”現(xiàn)象，認(rèn)為和諧警營建設(shè)是空對空、可做可不做，業(yè)務(wù)工作是實(shí)打?qū)崱⒎亲霾豢?。?qiáng)調(diào)抓業(yè)務(wù)工作多，研究抓和諧氛圍工作少。不僅有些所隊(duì)長是這樣，有些政工干部也把主要精力放到了具體的業(yè)務(wù)工作上，對和諧警營建設(shè)不思考、不研究、不分析、不抓落實(shí)，使和諧警營建設(shè)工作始終沒有擺脫“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的被動(dòng)局面。

（二）職業(yè)因素

長期以來，公安工作面臨著各項(xiàng)任務(wù)越來越多、越來越繁重的局面，僅2014年以來，就迎來了春運(yùn)安保、兩會安保、黨的十八屆四中全會安保、亞峰會安保等一系列重要安保工作任務(wù)。工作強(qiáng)度大，任務(wù)時(shí)間長，條件艱苦復(fù)雜，每一次任務(wù)都是對民警政治素質(zhì)和應(yīng)對能力的考驗(yàn)。但當(dāng)前警力不足與不斷增長的工作任務(wù)之間的矛盾逐漸加深，檢查、考核名目較多，導(dǎo)致民警身心、體力的嚴(yán)重透支。此外，鐵路民警每天要面對成千上萬的旅客，有時(shí)被群眾無端指責(zé)、辱罵、刁難，又要面臨各種難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，民警精神壓力和心理壓力極大。

（三）自身因素

不可否認(rèn)，公安隊(duì)伍主流是好的，但個(gè)別民警業(yè)務(wù)素質(zhì)相對偏低，政治學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)的意識不強(qiáng)，提升自我素養(yǎng)決心不強(qiáng)，“干不了、說不過、打不過、追不上、不會寫”的問題依然存在。除思想問題外，部分民警身體素質(zhì)也相對較差，全處調(diào)查結(jié)果表明，大部分民警處于亞健康狀態(tài)，部分民警同時(shí)患有多種急、慢性疾病，總體健康水平明顯低于一般人群。部分民警文化素質(zhì)相對偏低，有的民警無法掌握和運(yùn)用公文寫作的基本格式，有的民警不能熟練操作計(jì)算機(jī)。部分民警工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不扎實(shí)、精神狀態(tài)不佳、工作敷衍應(yīng)付。在一些民警中也出現(xiàn)了重實(shí)惠、輕精神，重個(gè)人、輕集體等不良傾向。

三、加強(qiáng)和諧警營建設(shè)的幾點(diǎn)措施

和諧警營建設(shè)是戰(zhàn)斗力、是凝聚力、是效率、更是質(zhì)量，也是公安各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障。這幾年我們在和諧警營建設(shè)上進(jìn)行了一些探索和嘗試，效果顯著。

（一）將政治建警落實(shí)到和諧警營建設(shè)上

注重民警忠誠教育。公安處組織編撰出版了近30萬字的《延邊鐵路公安處史志》，籌建了延邊公安處警史展覽室，舉辦了《忠誠之路》建警65周年警史教育活動(dòng)，分批組織青年民警到董存瑞部隊(duì)和吉林省愛國主義教育基地參觀學(xué)習(xí)，端正青年民警入警動(dòng)機(jī)，堅(jiān)定全體干警扎根邊疆，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的理想。注重干部選拔任用。實(shí)干爭取進(jìn)步，實(shí)績贏得重任。處黨委改變“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的論資排輩管理模式，不拘一格降人才，知人善任，建立后備干部信息庫，對30名后備干部進(jìn)行定期測評，建立動(dòng)態(tài)匯報(bào)制度，完善動(dòng)態(tài)考察制度。去年通過筆試、面試和民主測評等方式，公開選拔5名掛職干部，充實(shí)到一線所隊(duì)，調(diào)12名優(yōu)秀青年民警進(jìn)入機(jī)關(guān)崗位，使民警有干頭，有盼頭，使工作好的民警政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，民警的自身價(jià)值得到充分體現(xiàn)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)透明原則。一切都在陽光下運(yùn)行，發(fā)揚(yáng)民主，集體決策，發(fā)揮了整體效應(yīng)，增強(qiáng)了執(zhí)政能力，提高了決策的科學(xué)性和透明度。特別是重大資金的使用，由紀(jì)委全程參與，大事小情擺在面上，講在臺前，廣開言路，開通處長、政委信箱，及時(shí)傾聽民警心聲，使每位民警都成為公安處管理的參與者和踐行者。注重領(lǐng)導(dǎo)干部示范效應(yīng)。切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“一面旗、一堵墻”作用，處領(lǐng)導(dǎo)班子在全處范圍內(nèi)叫響“向我看齊”的口號，凡是讓民警做到的，班子成員首先做到。與民警同吃、同住、同工作，一線執(zhí)罰、一線巡線，哪里工作最艱苦，哪里工作最重要，哪里就有他們的身影，用實(shí)際行動(dòng)為全處民警立標(biāo)打樣。實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶出實(shí)干的民警隊(duì)伍，今年我們又出臺了《機(jī)關(guān)干部考核辦法》，規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為，以機(jī)關(guān)帶基層，促進(jìn)隊(duì)伍整體形象的提升。

（二）將文化育警落實(shí)到和諧警營建設(shè)上

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。公安處多方籌措資金，不斷加大文化基礎(chǔ)建設(shè)力度。先后投入30余萬元，為全處各單位建起了警營文化背景墻、文化墻。另投入資金13萬余元，購置專業(yè)音響設(shè)備、籃球架、象棋、羽毛球、乒乓球、圖書資料等，建立了公安處圖書室、警史展覽室、青年民警閱覽室。為豐富警營文化，擴(kuò)展內(nèi)涵，公安處先后舉辦了兩屆警營文化節(jié)和三屆“十佳民警崗位標(biāo)兵、好警嫂、優(yōu)秀協(xié)警”評選活動(dòng)，舉辦了“迎新春青年民警才藝大賽”、新春團(tuán)拜會系列活動(dòng)，并成立了公安警官藝術(shù)團(tuán)，深入基層進(jìn)行慰問演出，營造了具有延邊特色的文化氛圍。每到五四青年節(jié)就為每個(gè)青年民警購買一本書，引導(dǎo)青年民警培養(yǎng)愛讀書的好習(xí)慣。強(qiáng)化管理創(chuàng)新。處黨委明確要求各單位負(fù)責(zé)人為警營文化建設(shè)的第一責(zé)任人，把警營文化建設(shè)納入公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，列入公安處安全風(fēng)險(xiǎn)管理考評的重要內(nèi)容，警營文化建設(shè)成果作為考核干部的重要依據(jù)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。同時(shí)，制定了《隊(duì)伍建設(shè)考核辦法》、《延邊鐵路公安處警官文化藝術(shù)團(tuán)章程》、《年度文體活動(dòng)安排》等相配套制度措施，促進(jìn)警營文化規(guī)范化管理 ［2］。

（三）將從優(yōu)待警落實(shí)到和諧警營建設(shè)上

加強(qiáng)硬件投入。針對延邊鐵路公安處地處偏遠(yuǎn)，文化生活和交通設(shè)施相對落后，沿線警務(wù)區(qū)遠(yuǎn)離城市、生活枯燥、環(huán)境艱苦的實(shí)際，為讓民警安心在警務(wù)區(qū)工作和生活，處領(lǐng)導(dǎo)與各站段反復(fù)協(xié)調(diào)，積極爭取為警務(wù)區(qū)改造建設(shè)擴(kuò)充面積，按照“高于派出所”的標(biāo)準(zhǔn)改造，重新修繕警務(wù)區(qū)和警務(wù)工作站房舍，室內(nèi)安裝地暖，水、電、煤氣、閉路電視、寬帶一應(yīng)俱全，警務(wù)區(qū)環(huán)境大為改觀。針對青年民警不斷增多的實(shí)際情況，投入資金10余萬元建立青年民警公寓，裝修房間11個(gè)，專門購置被褥、木床、更衣柜、備品柜、桌椅、電水壺和電視機(jī)103臺（套），使異地青年民警真正找到了“家”的感覺。切實(shí)以人為本。堅(jiān)持以人為本的理念，從點(diǎn)滴小事著眼，從細(xì)微處入手，每項(xiàng)涉及民警的小事都是處黨委關(guān)注的大事。每年的9月3日是延邊朝鮮族自治州州慶日，處黨委為朝鮮族民警放假1天。在警力十分緊張的情況下，公安處采取所隊(duì)干部、日勤人員、機(jī)關(guān)頂崗措施，保證民警全員休假。投入資金加大派出所小食堂、小宿舍建設(shè)，購買床鋪，整修房間，管內(nèi)出差一律吃住在派出所。同時(shí)公安處通過公安政工網(wǎng)、《延邊鐵警》小報(bào)為每名過生日的民警送去祝福。為各單位購買了綠色花草、粉刷房屋，讓每一位民警的工作環(huán)境煥然一新。注重暖警關(guān)懷。針對公安處地處延邊少數(shù)民族地區(qū)，異地青年民警社交范圍小的現(xiàn)狀，公安處每年與地方黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及鐵路行政單位積極協(xié)調(diào)，組織聯(lián)誼活動(dòng)，解決青年民警交友難問題；在機(jī)關(guān)食堂加開三餐，解決了異地民警吃飯難的問題。投入專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持所隊(duì)小菜園建設(shè)，每個(gè)所隊(duì)都能吃上自己種植的新鮮蔬菜，使綠色食品走進(jìn)警營，擺上餐桌。創(chuàng)建“居家式”警務(wù)區(qū)管理新方式，實(shí)行每月補(bǔ)助隨民警駐站的家屬1000元，水、電、煤氣費(fèi)補(bǔ)助300元的優(yōu)惠政策，緩解了警力不足的壓力，減輕了民警的后顧之憂。

（四）將素質(zhì)強(qiáng)警落實(shí)到和諧警營建設(shè)上

為有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，把提高民警素質(zhì)作為保護(hù)民警切身利益、構(gòu)建和諧警營的重要手段。積極嘗試多媒體教學(xué)、高端講授等培訓(xùn)方式。堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”，公安處先后組織兩批基層所隊(duì)長、教導(dǎo)員（政委）赴中國人民公安大學(xué)深造學(xué)習(xí)，聘請中國人民大學(xué)、東北大學(xué)、遼寧行政學(xué)院等著名教授到公安處授課，讓高端講座走進(jìn)警營，全面拓寬民警視野。堅(jiān)持“缺什么，補(bǔ)什么”。針對部分民警存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題，先后兩次聘請了沈陽市公安局法制專家為民警講授執(zhí)法工作中易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)；針對延邊地區(qū)地理位置特殊、警情復(fù)雜的特點(diǎn)，邀請延邊州國家安全局的資深專家進(jìn)行講課；針對吉圖琿高鐵即將開通，而大部分民警對高鐵所知甚少的實(shí)際，我們組織人員深入上海、宜昌、吉林等地學(xué)習(xí)有關(guān)高鐵的知識和經(jīng)驗(yàn)，提前介入安保工作。堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)性，針對性”。定期在警察公寓開展“小講堂”系列活動(dòng)，邀請公安處業(yè)務(wù)能手到公寓為青年民警講課，同時(shí)開展“師徒結(jié)對子”活動(dòng)，用身邊的人、身邊的事教育民警，開闊了思路，使小收獲轉(zhuǎn)化為大戰(zhàn)果。2014年以來，投入教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)28萬余元，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班2期、專業(yè)培訓(xùn)班14期、基層實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練班11期，受教育人數(shù)達(dá)1495人次，民警的綜合素質(zhì)正在不斷提高，未發(fā)生一起因執(zhí)法問題被投訴事件，未發(fā)生一起行政訴訟案件。