趙寶榮、臧淑敏、劉榮

（宿遷市統(tǒng)計(jì)局，江蘇宿遷 223800）

對(duì)“鄉(xiāng)卡”改革創(chuàng)新的思考

趙寶榮、臧淑敏、劉榮

（宿遷市統(tǒng)計(jì)局，江蘇宿遷 223800）

“鄉(xiāng)卡”在全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、指導(dǎo)各級(jí)政府的工作等方面發(fā)揮著重要作用。但目前“鄉(xiāng)卡”統(tǒng)計(jì)中存在著部分指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)制度不健全等問題，提出改變報(bào)送渠道、精簡(jiǎn)指標(biāo)等建議措施。

鄉(xiāng)卡；改革；創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，稱“鄉(xiāng)卡”，在全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、指導(dǎo)各級(jí)政府的工作等方面發(fā)揮了重要作用。但由于指標(biāo)眾多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、部分指標(biāo)無(wú)數(shù)據(jù)來源等原因，數(shù)據(jù)質(zhì)量還存在一些問題，現(xiàn)行“鄉(xiāng)卡”統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度還有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

一、“鄉(xiāng)卡”統(tǒng)計(jì)執(zhí)行現(xiàn)狀

“鄉(xiāng)卡”為年度報(bào)表，全面記錄了當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口與就業(yè)、財(cái)政收支、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)及建筑業(yè)、貿(mào)易及投資、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公用事業(yè)、城鎮(zhèn)建成區(qū)情況等基本數(shù)據(jù)，是各級(jí)黨委政府了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況的重要途徑，為市、縣（區(qū)）區(qū)域規(guī)劃、區(qū)劃調(diào)整、政策制定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核等提供了原始資料，也是全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)綜合排名的依據(jù)。

“鄉(xiāng)卡”正常的操作程序是國(guó)家、省、市、縣逐級(jí)布置，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員按所在地原則，從眾多的渠道收集數(shù)據(jù)，再經(jīng)縣、市、省等逐級(jí)逆向?qū)徍耍瑢徍说姆椒ㄖ饕莾赡陮?duì)比審核、極值審核、邏輯關(guān)系審核等，審核通過后反饋使用，編印年鑒等資料。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況共77個(gè)指標(biāo)。江蘇省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)本省需要，增加了67個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，增加的指標(biāo)中，許多已延續(xù)了很多年，也有近年來新增加的反映江蘇地方特色、政策實(shí)施效果的指標(biāo)。因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)的報(bào)表共144個(gè)指標(biāo)。

二、目前“鄉(xiāng)卡”統(tǒng)計(jì)中的問題

（一）部分指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)制度不健全

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)計(jì)中，由于制度不健全、統(tǒng)計(jì)力量薄弱等原因，某些指標(biāo)取數(shù)困難無(wú)法獲得。如縣級(jí)以上“地區(qū)生產(chǎn)總值”核算有較為完整的統(tǒng)計(jì)制度，季度由二十多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算所得，年報(bào)更加復(fù)雜，需要許多行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算則無(wú)法套用這些制度，因?yàn)榇蠖嗷A(chǔ)數(shù)據(jù)無(wú)法取得。再如，“農(nóng)民人均純收入”或城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化后的“農(nóng)民人均可支配收入”，縣級(jí)數(shù)據(jù)是以縣、區(qū)為總體的抽樣調(diào)查通過住戶收支記賬匯總推算得出，但宿遷全市并沒有開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為總體的抽樣調(diào)查和住戶記賬?！吧鐣?huì)消費(fèi)品零售總額縣級(jí)以上數(shù)據(jù)是由限上單位和限下單位零售額匯總而成，限上單位是全面統(tǒng)計(jì)，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)；限下部分根據(jù)以縣為總體的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算而來。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)數(shù)據(jù)，一方面限下部分沒有開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為總體的抽樣調(diào)查；另一方面，由于宿遷市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，限額以上單位集中在市區(qū)或縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，所以一些縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局直接統(tǒng)計(jì)到企業(yè)，導(dǎo)致在一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)程序中，按管理地匯總無(wú)法匯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)。

（二）部分?jǐn)?shù)據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)扎口統(tǒng)計(jì)部門

如教育、衛(wèi)生、外資、外貿(mào)等數(shù)據(jù)，前兩個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)都是基層單位直接報(bào)給縣級(jí)主管部門或登錄內(nèi)部網(wǎng)上報(bào)送系統(tǒng)報(bào)送，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有扎口統(tǒng)計(jì)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，一般都是逐個(gè)

中、小學(xué)?；蜥t(yī)院、衛(wèi)生院上門搜集數(shù)據(jù)再匯總。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映私立醫(yī)院、私立學(xué)校配合程度差，不好統(tǒng)計(jì)。而衛(wèi)生數(shù)據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)口徑擴(kuò)大到村級(jí)衛(wèi)生室，統(tǒng)計(jì)難度加大。外資、外貿(mào)情況類似，外貿(mào)數(shù)據(jù)來源于海關(guān)部門登記的企業(yè)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，市以上商務(wù)部門或海關(guān)按企業(yè)所在縣區(qū)匯出縣級(jí)數(shù)據(jù)，或把分縣區(qū)企業(yè)情況發(fā)給縣級(jí)商務(wù)部門，如想?yún)R出分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，只能由縣區(qū)商務(wù)部門再進(jìn)行人工匯總。再如“集貿(mào)市場(chǎng)成交額”、“各類科技人員”、“燃?xì)庥脷鈶魯?shù)”、“住樓房戶比重”、“人均住房面積”等指標(biāo)，因指標(biāo)來源不清，無(wú)扎口統(tǒng)計(jì)部門，大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員評(píng)估得來。

（三）部分指標(biāo)收集渠道五花八門

如“持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量”，按制度要求取自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站或各地農(nóng)委確定的數(shù)據(jù)。據(jù)了解，該指標(biāo)是由縣級(jí)農(nóng)廣校根據(jù)培訓(xùn)的情況統(tǒng)計(jì)出縣級(jí)數(shù)據(jù)，最后經(jīng)省、市農(nóng)委認(rèn)定，并不是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)起報(bào)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的數(shù)據(jù)，有的來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)中心，有的來自統(tǒng)計(jì)站，有的根據(jù)村（居）匯總得來，有的反映“無(wú)部門統(tǒng)計(jì)，難掌握”，顯得數(shù)出多門，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以把握?！俺擎?zhèn)建成區(qū)總戶數(shù)”和“城鎮(zhèn)建成區(qū)總?cè)丝凇币泊嬖陬愃魄闆r，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取自“派出所”、有的取自“城管環(huán)衛(wèi)中心”，有的來自“統(tǒng)計(jì)站”。由于無(wú)法規(guī)范統(tǒng)一，質(zhì)量很難得到保證。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)與縣區(qū)數(shù)據(jù)差別大

比如“持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量”，按市農(nóng)委年終公布的分縣區(qū)持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重，推算出各縣區(qū)的持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，再比較各縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)，發(fā)現(xiàn)有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)僅占農(nóng)委數(shù)據(jù)的四成左右，而有的是農(nóng)委數(shù)據(jù)的四倍?！稗r(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力”各縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)一般占市農(nóng)機(jī)部門報(bào)表中各縣區(qū)數(shù)量的5-7成，最低的占47.6%，最接近的是占97.6%?！肮矆D書室藏書量”縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)與“市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況”中市文廣新局提供的縣區(qū)數(shù)據(jù)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)低的占40%，高的是部門數(shù)據(jù)的近6倍。

（五）審核關(guān)系控制帶來負(fù)面影響。為了查找和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在的問題，江蘇省局制定了邏輯關(guān)系審核以及絕對(duì)值、增減幅度范圍等審核辦法，對(duì)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但也導(dǎo)致一些負(fù)面問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了審核時(shí)順利通過，減少省、市的查詢核實(shí)和填寫說明的麻煩，而對(duì)一些指標(biāo)控制其增長(zhǎng)幅度，直接在上年基礎(chǔ)上變動(dòng)一些，保持在審核控制范圍之內(nèi)。近期，宿遷市的網(wǎng)絡(luò)問政，有人質(zhì)詢省年鑒上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入數(shù)據(jù)兩年變化情況，尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩年增得很多，經(jīng)核查，就存在2012年的數(shù)據(jù)是根據(jù)2011年數(shù)據(jù)在審核控制幅度內(nèi)增長(zhǎng)填報(bào)的，導(dǎo)致2012年數(shù)據(jù)與2013年真實(shí)的數(shù)據(jù)差距較大。

三、對(duì)“鄉(xiāng)卡”統(tǒng)計(jì)改革的幾點(diǎn)建議

（一）以縣（區(qū)）為填報(bào)主體，改變報(bào)送渠道

由于很多指標(biāo)數(shù)據(jù)收集難度大，因此統(tǒng)計(jì)員責(zé)任心的強(qiáng)弱就直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)與縣級(jí)總體數(shù)據(jù)相差較大很難讓人信服的情況。為了使數(shù)據(jù)銜接一致，建議統(tǒng)一由縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局扎口收集上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站起輔助配合作用。對(duì)個(gè)別縣級(jí)無(wú)法取到的數(shù)據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無(wú)明確來源，則建議下年制度修改時(shí)刪除。正如“市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況”一樣，許多市統(tǒng)計(jì)部門直接從部門收集數(shù)據(jù)，已不再要求縣區(qū)上報(bào)，等數(shù)據(jù)定案后再反饋縣區(qū)使用。

（二）加強(qiáng)調(diào)研，精簡(jiǎn)指標(biāo)

以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定表式為基礎(chǔ)，精簡(jiǎn)省級(jí)增加的指標(biāo)，保留一些縣或鄉(xiāng)能取到數(shù)據(jù)的指標(biāo)，某些指標(biāo)如果比較重要需要保留，也要從省級(jí)層面建立統(tǒng)計(jì)制度，明確統(tǒng)計(jì)方法，比如GDP和農(nóng)民收入。建議省局開展對(duì)縣級(jí)各主管部門調(diào)研，如果各部門的數(shù)據(jù)通過加工可以分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則保留指標(biāo)；如果部門數(shù)據(jù)無(wú)法分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有明確的統(tǒng)計(jì)扎口部門，則取消指標(biāo)。一些指標(biāo)在縣級(jí)以上合適，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不一定合適，如高技術(shù)企業(yè)、外資、外貿(mào)情況，因?yàn)橐?guī)模都較小。要確保數(shù)據(jù)有可靠來源，數(shù)據(jù)質(zhì)量能得到保證，盡量減少數(shù)據(jù)由評(píng)估得來的指標(biāo)，如各類科技人員、集貿(mào)市場(chǎng)成交額、住樓房戶比重、人均住房面積等。

（三）改革聯(lián)網(wǎng)直報(bào)管理

從2013年年報(bào)開始，國(guó)家推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。從實(shí)施情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的填報(bào)技術(shù)不存在問題，但由于各級(jí)審核查詢，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核實(shí)上報(bào)次數(shù)較多，且受國(guó)家局在規(guī)定時(shí)間關(guān)網(wǎng)的影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在時(shí)間上要求較高。鑒于以上改變報(bào)送渠道的建議，以及為了減輕基層負(fù)擔(dān)的需要，建議鄉(xiāng)卡的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作可以直接由縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)代為填報(bào)，或者縣、鄉(xiāng)都可以修改上報(bào)查詢數(shù)據(jù)，這樣更能滿足國(guó)家網(wǎng)在時(shí)間上的要求。

（責(zé)任編輯：王家寧）