謝漢生，馬龍

(中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

?

節(jié)能管理與技術(shù)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目能評(píng)工作發(fā)展和特點(diǎn)分析

謝漢生，馬龍

(中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

隨著國家對(duì)能評(píng)工作的重視，相關(guān)單位發(fā)布了一系列的政策和要求，使能評(píng)工作的開展規(guī)范化、科學(xué)化。鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照國家的要求也發(fā)布了相關(guān)的規(guī)范文件，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的能評(píng)工作加以規(guī)范。鐵路建設(shè)項(xiàng)目有其自身的特點(diǎn)，項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線路走向方案，車站(段、所)的選址方案和平面布置方案，以及機(jī)車、動(dòng)車組選型的節(jié)能評(píng)估，是鐵路項(xiàng)目評(píng)估的重點(diǎn)。單位運(yùn)輸工作量綜合能耗和單位運(yùn)輸工作量牽引能耗，是反映鐵路建設(shè)項(xiàng)目能效水平的主要指標(biāo)，是評(píng)估鐵路建設(shè)項(xiàng)目是否節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，也是鐵路工作內(nèi)容和能耗特點(diǎn)的重要體現(xiàn)。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目；節(jié)能評(píng)估；發(fā)展特點(diǎn)

面對(duì)著全球能源的日益緊張，世界各國特別是歐美國家對(duì)節(jié)能工作給予了充分的重視。近30年來，各國節(jié)能措施主要集中在節(jié)能設(shè)計(jì)，節(jié)能新技術(shù)、新材料的開發(fā)和應(yīng)用，節(jié)能法規(guī)和管理辦法的制定，及節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證和使用等方面。隨著節(jié)能認(rèn)識(shí)的提高，人們意識(shí)到只有從源頭上對(duì)能耗加以控制，才能真正取得良好的節(jié)能效果，于是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估制度應(yīng)運(yùn)而生。

1 我國建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作發(fā)展

1998年，我國頒布實(shí)施的《中華人民共和國節(jié)約能源法》首次將建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估納入了法制化的軌道，2006年國務(wù)院做出了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，國家發(fā)改委也發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》。2008年4年修訂實(shí)施的節(jié)能法，第十五條明確規(guī)定：“國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！?/p>

國家發(fā)展改革委2010年發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》(國家發(fā)改委令第6號(hào))，明確對(duì)發(fā)展改革系統(tǒng)的能評(píng)工作提出了要求，建立和實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，把節(jié)能作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件，對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行前置否決。

國家節(jié)能中心按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》的要求，先后發(fā)布了多版《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》，以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指南》，目前最新為2014年本。《評(píng)估指南》中對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告的基本格式和內(nèi)容做出了一般性的要求，各個(gè)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目都有自身的特點(diǎn)，一本《評(píng)估指南》無法面面俱到，體現(xiàn)行業(yè)特色和耗能重點(diǎn)。

2 鐵路節(jié)能評(píng)估工作開展

為響應(yīng)國家節(jié)能評(píng)估要求，進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作，提高鐵路能源利用效率，原鐵道部2010制定并發(fā)布了《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書編制暫行辦法》(試行)和《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審管理暫行辦法》(試行)，要求從通知發(fā)布之日起，鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目均需要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。隨著國家對(duì)能評(píng)工作要求的提高和鐵路能評(píng)工作的深入，中國鐵路總公司于2013年發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作管理暫行辦法》，對(duì)鐵路能評(píng)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。

3 鐵路節(jié)能評(píng)估工作特點(diǎn)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目有自身的特點(diǎn)，這就決定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作也不同于其他行業(yè)，從節(jié)能評(píng)估的方法和內(nèi)容上有自身的特色。

3.1 項(xiàng)目建設(shè)對(duì)所在地影響的評(píng)估

首先鐵路運(yùn)輸屬于交通運(yùn)輸行業(yè)，鐵路運(yùn)輸?shù)摹爱a(chǎn)品”是運(yùn)輸工作量，鐵路生產(chǎn)不產(chǎn)生增加值，因此按照《評(píng)估指南》的要求，交通運(yùn)輸類項(xiàng)目不需要計(jì)算項(xiàng)目增加值能耗，鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估不需要進(jìn)行“n”值計(jì)算，也不能按照指南要求評(píng)估項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)項(xiàng)目所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響。為說明鐵路項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)項(xiàng)目所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響問題，目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估一般的做法是將鐵路項(xiàng)目運(yùn)營后(項(xiàng)目研究年度近期)預(yù)測(cè)的運(yùn)輸工作量，假設(shè)使用其他運(yùn)輸方式完成需要的能耗，與鐵路運(yùn)輸能耗進(jìn)行對(duì)比，說明鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)完成節(jié)能目標(biāo)的影響。當(dāng)然這種方法存在一定的問題，例如忽略了公眾出行對(duì)旅途時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本等因素的要求，但可以從一個(gè)側(cè)面反映鐵路運(yùn)輸對(duì)社會(huì)整體運(yùn)輸能耗的影響。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般都是“線”形項(xiàng)目，當(dāng)然也有許多客貨站、編組站、機(jī)務(wù)車輛段所等“點(diǎn)”狀項(xiàng)目。項(xiàng)目線路長度短則跨越幾個(gè)地市，長則跨越幾個(gè)省，因此項(xiàng)目能源消費(fèi)增量對(duì)項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)增量的影響的評(píng)估范圍也與一般項(xiàng)目不同。目前的做法是，如果是“點(diǎn)”狀項(xiàng)目就分析項(xiàng)目能耗增量對(duì)所在地市能源消費(fèi)增量的影響；如果是“線”狀項(xiàng)目，就要將項(xiàng)目沿線站、段各單位的能耗，按照能源供應(yīng)地點(diǎn)進(jìn)行劃分，然后分別分析項(xiàng)目對(duì)每個(gè)省、地區(qū)的項(xiàng)目能源消費(fèi)增量的影響。

3.2 鐵路項(xiàng)目特有的評(píng)估內(nèi)容

按照最新版《評(píng)估指南》的要求[1]，已經(jīng)不需要項(xiàng)目進(jìn)行選址方案的節(jié)能評(píng)估，評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)是項(xiàng)目的工藝流程是否會(huì)產(chǎn)生能耗的浪費(fèi)。但對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的選址方案，決定了鐵路運(yùn)輸?shù)拈L度，直接影響項(xiàng)目的能耗和能效水平。特別是一些“線”狀項(xiàng)目，評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)該是項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線路走向方案，車站(段、所)的選址方案和平面布置方案，以及機(jī)車、動(dòng)車組選型等對(duì)項(xiàng)目能耗的影響。

項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能評(píng)估，主要包括項(xiàng)目牽引種類，設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值，最小曲線半徑，限制坡度，牽引質(zhì)量的節(jié)能評(píng)估。項(xiàng)目的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定了，項(xiàng)目的主要設(shè)計(jì)目標(biāo)也就確定了，同時(shí)也基本決定了項(xiàng)目運(yùn)營期的能效水平。

項(xiàng)目線路選線方案的節(jié)能評(píng)估，應(yīng)對(duì)線路整體走向是否順直，線路局部方案在施工條件、投資數(shù)量、地方規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)允許的前提下，選擇的設(shè)計(jì)方案是否節(jié)能進(jìn)行評(píng)估。

項(xiàng)目站段選址方案會(huì)直接影響鐵路運(yùn)營能耗，對(duì)項(xiàng)目設(shè)站數(shù)量、車站、貨場(chǎng)以及機(jī)務(wù)、車輛等專業(yè)段、所位置，平面布局方案進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，從節(jié)能角度推薦設(shè)計(jì)方案，可以有效減少項(xiàng)目運(yùn)營期能耗浪費(fèi)。

機(jī)車、動(dòng)車組作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目的主要耗能設(shè)備，不同型號(hào)機(jī)車、動(dòng)車組的牽引特性不同，在能耗上也存在差別，因此在滿足運(yùn)輸需求的前提下，選擇能耗低的機(jī)車、動(dòng)車組，可以從源頭上控制項(xiàng)目能源消耗。

3.3 鐵路項(xiàng)目能效指標(biāo)的特點(diǎn)

項(xiàng)目的能效指標(biāo)是評(píng)判項(xiàng)目能效水平的主要依據(jù)，因此項(xiàng)目的能效指標(biāo)要能體現(xiàn)出項(xiàng)目的特點(diǎn)，真實(shí)反映出項(xiàng)目是否對(duì)能耗進(jìn)行了有效利用，從節(jié)能角度來說，項(xiàng)目的建設(shè)是否合理、可行。鐵路的工作任務(wù)是運(yùn)送旅客和貨物，在滿足運(yùn)輸需求的前提下，用盡可能少的能耗運(yùn)輸盡可能多的旅客和貨物，是鐵路運(yùn)輸節(jié)能優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。通過研究和篩選，確定衡量鐵路建設(shè)項(xiàng)目能效水平的主要指標(biāo)是單位運(yùn)輸工作量綜合能耗和單位運(yùn)輸工作量牽引能耗。單位運(yùn)輸工作量綜合能耗反映了運(yùn)輸單位數(shù)量的旅客和貨物，項(xiàng)目使用的牽引、暖通、照明以及其他項(xiàng)目范圍內(nèi)所有耗能設(shè)備消耗的能量總和。單位運(yùn)輸工作量牽引能耗反映的是運(yùn)輸單位數(shù)量的旅客和貨物，機(jī)車、動(dòng)車組牽引以及牽引供電系統(tǒng)損耗的能量之和。

4 結(jié)論

綜上所述，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估有其自身的特點(diǎn)，只有針對(duì)鐵路特點(diǎn)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，才能使評(píng)估真正產(chǎn)生節(jié)能效果，從源頭上控制鐵路建設(shè)項(xiàng)目能源浪費(fèi)，因此對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估方法的研究一直都沒有停止，新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估導(dǎo)則正在編制。相信鐵路建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作會(huì)越來越規(guī)范、科學(xué)，節(jié)能評(píng)估的科學(xué)性和指導(dǎo)性會(huì)不斷提高。

[1] 國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司，國家節(jié)能中心.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南2014年本[M].北京:中國市場(chǎng)出版社，2014.

Development and Characteristic Analysis of Energy Saving Evaluation of Railway Construction Project

XIE Hansheng，MA Long

(EnergySavingandEnvironmentalProtectionandOccupationalSafetyandHealthResearchInstitute,ChinaAcademyofRailwaySciences，Beijing100081，China)

With the nationality attached importance to energy conservation assessment work ，related units also issued a series of policies and requirements，that makes the development of energy saving evaluation work become standardize and scientific. In accordance with the requirements of the country，Railway transport enterprises have also released the relevant normative documents，for railway construction projects of energy conservation assessment work more standardized. Railway construction projects have their own characteristics，for instance，project main technical standards，blue print of line trend，station location scheme and layout scheme，and energy saving evaluation of model selection for locomotive and motor train unit，all of those are the focus of the railway project energy conservation assessment. Comprehensive energy consumption of unit transportation and traction energy consumption per unit of transportation are the main indicator of the energy use efficiency level of railway construction projects. They are the standards to estimate whether the railway construction projects are energy saving，furthermore，they are also the important manifestation of railway work content and energy consumption characteristics.

railway; energy conservation assessment; develop characteristic

2095-1671(2015)05-0208-03

2015-10-08；

2015-10-13

中國鐵路總公司科技研究開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目(2014Z004-A)

謝漢生(1976—)，男，福建龍巖人，副研究員，碩士，主要從事鐵路和城市軌道交通領(lǐng)域節(jié)能減排方面的科研、咨詢和試驗(yàn)等工作。

F532．3，F(xiàn)206

B