李永華

勇當(dāng)“四個全面”排頭兵的政治宣言和行動綱領(lǐng)

李永華

深圳市第六次黨代會報告提出，深圳要勇當(dāng)“四個全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。本文以馬克思主義哲學(xué)視野，從遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律、遵循唯物辯證法對立統(tǒng)一的基本規(guī)律、遵循唯物辯證法實踐第一的基本觀點、遵循馬克思主義群眾觀的基本精神，分別論證深圳勇當(dāng)“四個全面”排頭兵的必然性和現(xiàn)實性。結(jié)合第六次黨代會報告內(nèi)容和個人工作實踐，闡釋了報告的新提法、新布局、新要求，準(zhǔn)確解讀了報告的科學(xué)內(nèi)涵，便于讀者從整體上對第六次黨代會報告進(jìn)行把握和學(xué)習(xí)。

黨代會；四個全面；深圳；排頭兵

2015年新年伊始，習(xí)近平總書記對深圳工作作出重要批示，要求深圳市牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，開動腦筋、解放思想，大膽探索、勇于創(chuàng)新，在“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”中創(chuàng)造新業(yè)績，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、邁上新臺階。深圳市第六次黨代會號召全市黨員干部群眾解放思想，真抓實干，勇當(dāng)“四個全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。我們必須要深刻認(rèn)識深圳勇當(dāng)“四個全面”排頭兵的歷史必然性，準(zhǔn)確把握深圳率先貫徹“四個全面”的豐富內(nèi)涵，把全市干部群眾的思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到第六次黨代會精神上來，推動特區(qū)開創(chuàng)發(fā)展新局面。

一、以馬克思主義哲學(xué)視野充分認(rèn)識深圳勇當(dāng)“四個全面”排頭兵的必然性和現(xiàn)實性

深圳市第六次黨代會報告起草過程中凝聚了各方智慧和心血，蘊(yùn)含了豐富的馬克思主義哲學(xué)思想，用“一型、二區(qū)、三市、四率先”統(tǒng)領(lǐng)了報告全局，既有對歷次黨代會精神的一脈相承，保證深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅持正確的道路和方向；又結(jié)合實際與時俱進(jìn)、實事求是、創(chuàng)新發(fā)展，為深圳未來發(fā)展描繪了壯美藍(lán)圖、規(guī)劃了路線圖和時間表。

堅持遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律，充分認(rèn)識深圳勇當(dāng)“全面建成小康社會”排頭兵的必然性和現(xiàn)實性。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑構(gòu)成了社會基本矛盾，構(gòu)成了推動社會發(fā)展的根本動力。生產(chǎn)力發(fā)展推動了生產(chǎn)關(guān)系的不斷變革，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，引發(fā)了上層建筑的革命，只有堅持對立統(tǒng)一、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達(dá)到更為發(fā)達(dá)和完善的社會形態(tài)?？v觀深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)35年的發(fā)展史，從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展為一座人口超千萬、綜合實力位全國前列的現(xiàn)代化國際化大都市，正是在堅持和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的偉大實踐中，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)資源合理配置，不斷地推動和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑基本形態(tài)，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的結(jié)果。時至今日，深圳創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。2014年，深圳GDP達(dá)1.6萬億元，進(jìn)出口總額連續(xù)三年居全國內(nèi)地城市首位，出口總額實現(xiàn)“二十二連冠”。深圳整體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，加上科技創(chuàng)新優(yōu)勢凸顯、對外開放條件得天獨厚，以及擁有良好的自然條件和生態(tài)環(huán)境，深圳完全有條件也有能力為率先全面建成小康社會探路攻堅。

堅持遵循唯物辯證法對立統(tǒng)一基本規(guī)律，充分認(rèn)識深圳勇當(dāng)“全面深化改革”排頭兵的必然性和現(xiàn)實性。唯物辯證法將對立統(tǒng)一作為根本法則和基本規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。”深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國改革開放的“窗口”和“試驗田”，就是堅持了改革與發(fā)展的對立統(tǒng)一，以“殺出一條血路”的果敢，大膽破冰改革，從“三天一層樓”的“深圳速度”，到“深圳十大觀念”提出響徹全國的鮮明口號，再到營造自主創(chuàng)新的優(yōu)良政策、體制環(huán)境，深圳就是始終堅持“改革不停頓”，把對立統(tǒng)一規(guī)律作為基本遵循，善于抓住自身的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展帶來的問題，把“兩點論”和“重點論”統(tǒng)一起來，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊抓住改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了改革效果的最大化。近年來，形成了商事登記制度改革、法官職業(yè)化改革、立法體制改革、人事制度改革等一系列領(lǐng)跑全國的改革項目。改革催生了創(chuàng)新，創(chuàng)新深化了改革，二者相互交織，深深統(tǒng)一于深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中。2014年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長14%，占GDP比重達(dá)35%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。在新的歷史起點上，深圳改革創(chuàng)新的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，報告將“創(chuàng)新型”增加為特區(qū)發(fā)展的新定位之一，這是大勢所趨、發(fā)展必然。

堅持遵循唯物辯證法實踐第一的基本觀點，充分認(rèn)識深圳勇當(dāng)“全面依法治國”排頭兵的必然性和現(xiàn)實性。辯證唯物主義認(rèn)為，實踐是認(rèn)識的起點，也是認(rèn)識的歸宿。感性認(rèn)識升華為理性認(rèn)識、理性認(rèn)識回歸到實踐，是認(rèn)識過程的兩次飛躍。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為擁有立法權(quán)的城市，建立之初，立足于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實踐，通過立法為改革發(fā)展提供基本依據(jù)和保障。近年來通過人大主導(dǎo)立法新機(jī)制，率先啟動司法人員分類管理、法官檢察官職業(yè)化和司法權(quán)力運行機(jī)制改革，最高人民法院第一巡回法庭落戶深圳，前海合作區(qū)人民法院掛牌運作，構(gòu)建“司法、宣傳聯(lián)動”的普法教育新機(jī)制等等探索，將對實踐的理性認(rèn)識融入到法治改革發(fā)展的進(jìn)程，并確立為法律、法規(guī)、制度、規(guī)則，反作用于實踐，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，引領(lǐng)法治發(fā)展，使深圳法治建設(shè)的進(jìn)程充分展現(xiàn)了堅持馬克思主義認(rèn)識論和實踐觀的智慧。深圳作為法治思維較為普及、法治化程度較高的城市之一，具有為“全面推進(jìn)依法治國”探索鮮活經(jīng)驗的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

堅持遵循馬克思主義群眾觀的基本精神，充分認(rèn)識深圳勇當(dāng)“全面從嚴(yán)治黨”排頭兵的必然性和現(xiàn)實性。尊重和認(rèn)可人民群眾在社會歷史中的地位和作用，是馬克思主義群眾觀的基本觀點和精神。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，緊緊依靠人民推進(jìn)改革”。循著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的歷史軌跡，不難看出，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨的建設(shè)中，正是我們堅持群眾觀，依靠群眾、尊重群眾、為了群眾、服務(wù)群眾，才團(tuán)結(jié)和凝聚了特區(qū)人民共同參與特區(qū)建設(shè)，鑄就和塑造了特區(qū)人民“孺子?！钡孽r明品格與特質(zhì)。堅持馬克思主義群眾觀，深入踐行黨的群眾路線，大力弘揚“深圳精神”，積極傳遞包容、關(guān)愛和溫暖的正能量。深圳市委高度重視群眾工作，加大民生投入，高度關(guān)注解決就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)、交通等民生實事，不斷提升特區(qū)人民的“幸福感”和“歸屬感”，為深圳勇當(dāng)“全面從嚴(yán)治黨”排頭兵奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握深圳率先貫徹“四個全面”的豐富內(nèi)涵

率先全面建成小康社會，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。作為改革開放的先行地，深圳發(fā)展的“奇跡”是中國崛起的縮影，深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)也體現(xiàn)了“小康社會”內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。早在十年前，深圳市已經(jīng)看到了發(fā)展面臨的土地空間、能源水資源、人口重負(fù)、環(huán)境承載力“四個難以為繼”，逐步把“深圳速度”的標(biāo)簽，替換為“深圳質(zhì)量”和“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，同時堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，“努力建成更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”；同時，緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)和前?！呖谧杂少Q(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，“努力建成更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，為全面建成小康社會提供了更可靠、更穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展動力。從社會全面發(fā)展的角度看，深圳市近年來積極推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，社會保障體系日益完善，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老各項改革都走在全國前列，社會治理能力不斷增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加宜居。但是同時，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足、原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、社會矛盾激化、城市人口結(jié)構(gòu)“倒掛”等“城市快速發(fā)展帶來的新矛盾和歷史遺留問題相互交織、日益突出”，嚴(yán)重制約深圳發(fā)展。因此，在全面建成小康社會的過程中，我們除了注重物質(zhì)生活水平提高外，更加要注重精神生活的豐富、法治水平的提升、民主權(quán)利的擴(kuò)展以及生活環(huán)境的改善等方面，堅持物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)與文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 率先落實全面深化改革各項任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢邁上新臺階。深圳市第六次黨代會報告提出，改革創(chuàng)新是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的永恒主題，是深圳實現(xiàn)新跨越的必由之路。報告提出了八個方面的深化改革方向，涉及自主創(chuàng)新、改革開放、文化建設(shè)、生態(tài)文明、城市發(fā)展、人才強(qiáng)市、社會建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變等。八個方面環(huán)環(huán)相扣，除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等五位一體的總布局，還單列了自主創(chuàng)新、人才強(qiáng)市、政府職能轉(zhuǎn)變等三個方面，可見深圳市委非常關(guān)注特區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，把“落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐”放在第一點來闡述，充分顯示了深圳市委對創(chuàng)新的高度重視，也契合了努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的目標(biāo)定位。特別是深圳走過了35年的改革開放歷程，很多方面已經(jīng)日趨成熟，唯有自主創(chuàng)新才能再次殺出一條新路，才能在高原上攀登高峰，形成特區(qū)發(fā)展獨特優(yōu)勢。人才強(qiáng)市是深圳興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為一座現(xiàn)代化國際化城市，從根本上說靠的就是全國乃至全世界的人才“孔雀東南飛”，形成人才的樂園、人才的綠洲。特別是單列了加強(qiáng)法治人才隊伍建設(shè)，從重視科技、經(jīng)濟(jì)人才到更加重視法治人才，充分顯示深圳市委重基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，努力使深圳的法治環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)一步放大，構(gòu)建高于政策優(yōu)勢的制度優(yōu)勢，從而形成開放公平的規(guī)則優(yōu)勢、穩(wěn)定的預(yù)期優(yōu)勢，為深圳未來五年乃至更長一個階段發(fā)展奠定基礎(chǔ)。政府職能一直在適應(yīng)改革開放事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過多輪改革，深圳已經(jīng)在政府職能轉(zhuǎn)變上走在全國前列，但是相對深圳特區(qū)火熱的發(fā)展形勢和現(xiàn)代化國際化建設(shè)的要求，還是有一定差距。比如“充分運用互聯(lián)網(wǎng)手段，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，全面提高行政效能”，雖然政府建設(shè)了網(wǎng)站等重要媒體，在一段時期內(nèi)適應(yīng)了當(dāng)前的發(fā)展需求，但隨著通信技術(shù)的日新月異和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，微信公眾號、手機(jī)APP等新型網(wǎng)絡(luò)工作不斷出現(xiàn)，也為政府創(chuàng)新管理手段提出了挑戰(zhàn)。

率先落實全面依法治國各項任務(wù)，加快建成公平公正安定有序的一流法治城市。在總結(jié)深圳法治城市建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第六次黨代會報告從立法、行政、司法等五個方面著手，率先落實全面依法治國各項任務(wù)，加快建成公平公正安定有序的一流法治城市。黨代會報告對立法工作的部署充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。法律的權(quán)威來源于社會公眾的自覺，公眾自覺守法的前提是對法律的了解和認(rèn)同，那么提升公眾守法意識的重要措施就是“完善立法程序，擴(kuò)大社會對立法的有序參與”。全面深化改革千頭萬緒，立法工作應(yīng)當(dāng)先行，這也符合“重大改革必須于法有據(jù)”的要求。為了用足用好特區(qū)立法權(quán)，就需要“加快重點領(lǐng)域立法步伐，率先構(gòu)建更加完備的地方法規(guī)體系”?，F(xiàn)代政府是責(zé)任政府，權(quán)力與責(zé)任對等，權(quán)力越大，責(zé)任越大，監(jiān)督和約束力越強(qiáng)。深圳市第六次黨代會報告中提及的重大行政決策合法性審查制度，厘清市區(qū)兩級管理權(quán)限和責(zé)任，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，加大法治政府建設(shè)考評力度等一系列制度措施，都是建設(shè)責(zé)任政府的必由之路。黨代會報告對司法體制改革的部署鮮明體現(xiàn)了公正司法、廉潔司法的精神。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法體制改革也成為深圳建設(shè)一流法治城市最重要的突破口?！拔沂新氏冉⑿姓V訟管轄范圍與行政管理區(qū)域相分離的新機(jī)制，實行市級統(tǒng)一管理法院、檢察院財物，健全冤假錯案防范糾錯機(jī)制，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件責(zé)任追究制度，堅持和完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度”等等，都是為了確保司法機(jī)關(guān)和法官排除外來干擾，克服個人偏見，通過司法中立實現(xiàn)司法公正。

率先落實全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)，為特區(qū)事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證。第六次報告從思想建黨、基層建設(shè)、干部管理、作風(fēng)建設(shè)、落實責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)各方等六個方面闡述了全面從嚴(yán)治黨，融會貫通了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的黨建傳統(tǒng)格局，特別單列和突出了干部任用管理和黨建責(zé)任落實。從古至今，治國必先治吏，美好的藍(lán)圖最終要落實到黨員干部隊伍身上，報告提出按照好干部的標(biāo)準(zhǔn)，既要選拔任用好干部，也要監(jiān)督管理好干部，也印證了深圳改革開放35年來黨員干部隊伍的管理經(jīng)驗。比如提出“堅持從嚴(yán)管理干部與正向激勵相結(jié)合，建立健全‘有為激勵、無為問責(zé)’制度體系”，非常有針對性和現(xiàn)實意義，經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動的強(qiáng)力洗滌，“四風(fēng)”存在的土壤已經(jīng)被掃除，但是又產(chǎn)生“為官不為”的新現(xiàn)象，究其根本，與普遍存在的大鍋飯現(xiàn)象有關(guān)。報告直擊要害，大膽提出正向激勵和從嚴(yán)管理相結(jié)合，從而使干部隊伍在法定權(quán)限內(nèi)充分釋放活力，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。黨建責(zé)任落實，就是針對目前黨建工作不強(qiáng)的實際，有針對性地層層傳導(dǎo)壓力和任務(wù)，從而將黨建工作基礎(chǔ)夯實，將黨建工作責(zé)任落實，確保黨的事業(yè)在特區(qū)不斷壯大。比如提出“建立黨員干部思想狀況和能力素質(zhì)調(diào)研分析制度”，特區(qū)毗鄰港澳、形勢復(fù)雜，黨員干部隊伍受到的“四大危險”和“四大考驗”更為直接和現(xiàn)實，思想更趨復(fù)雜，只有普遍地、動態(tài)地、經(jīng)常地開展思想狀態(tài)調(diào)研，黨組織才能有效掌握干部隊伍的所思所想，有針對性地開展工作，否則有可能南轅北轍、適得其反。筆者在深圳市直機(jī)關(guān)工委任職期間，組織開展了一次全市市直機(jī)關(guān)黨員干部的思想狀況調(diào)研，摸清了干部隊伍的基本情況和所思所想，掌握了黨員干部隊伍思想狀況的第一手資料，現(xiàn)在很多數(shù)據(jù)都一直在使用，并且為下一步工作開展提供了靶子。有的放矢地開展了干部職工的大規(guī)模學(xué)習(xí)培訓(xùn)、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》檢查等一系列工作，有力地回應(yīng)了黨員干部隊伍的訴求，有力地夯實了黨建工作基礎(chǔ)，有力地推動解決一些積累的問題。

責(zé)任編輯：李 彥

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1673-5706（2015）03-0005-04

2015-05-28

李永華，中共深圳市委委員、深圳市委黨校常務(wù)副校長、教授、博士。