張海濤

（ 中國共產黨修文縣委黨校，貴州 修文 550299 ）

一、新型農村社區(qū)建設提出的背景和意義

黨的十八屆三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果[1]。改革開放以來，隨著國家的經濟飛速地發(fā)展，城市化進程也逐步加速，但是城市和鄉(xiāng)村之間的“二元化”結構制約了經濟發(fā)展和社會進步。如何實現(xiàn)農民在工業(yè)化進程中的轉型，不僅關系到農民的前途和福祉，也關系到我國的工業(yè)化能否真正地實現(xiàn)[2]。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是經濟社會發(fā)展的內在規(guī)律，是我國現(xiàn)代化建設的內容和發(fā)展方向，而新型農村社區(qū)恰恰是破解城鄉(xiāng)二元結構，推進農村城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。新型農村社區(qū)是在原有的多個行政村或者居委會基礎之上，按照當?shù)匕l(fā)展的需要進行合并，按照一定的標準進行建設，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一提供服務，逐步形成以社區(qū)居民為主體的新的意識認同、居住模式、管理模式和產業(yè)格局的社會共同體。它既不同于城鎮(zhèn)社區(qū)，也有別于傳統(tǒng)的行政村，新型農村社區(qū)能充分合理地利用土地資源，激發(fā)農村活力，推動當?shù)亟洕椒€(wěn)較快地發(fā)展；是以提高村民的生活水準為目標，政府根據(jù)本地的發(fā)展需要，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，政府主導，農民共建的新型社區(qū)。目前我國新型農村社區(qū)建設正處于試點階段，雖然在理論研究和具體應用等方面已經取得了很大的成就，但是不同的地區(qū)在建設發(fā)展中會遇到不同的問題。

二、新型農村社區(qū)建設理論概述

（一）社區(qū)

“社區(qū)”來源于拉丁語，原意是親密的關系和共同的東西[3]。德國社會學家 Ferdinand Tnnie1887年最早提出“社區(qū)”概念，他在《共同體與社會》一書中認為，社區(qū)是基于親族血緣關系而結成的社會聯(lián)合[4]。之后很多學者的研究不但從“社區(qū)”的內涵和范圍上不斷地延伸其含義，同時囊括了地域性和多元的因素。芝加哥大學Eugene N. Parker1921 年提出的人文社區(qū)理論主要強調了民眾在社區(qū)空間結構當中存在著一種具有競爭性的共生和互生；馬林斯諾和布朗指出社區(qū)是由多個部分組成同時具有多種功能，某一部分的改變必然會使其他部分發(fā)生一定的變化，社區(qū)之間各部分的功能是相互聯(lián)系和相互影響的；曾經在歷史上創(chuàng)立了社區(qū)自治理論模式的幾位學者認為社區(qū)不應該是由國家通過行政進行管理，而應該由居民自主管理。

在我國最早引入“社區(qū)”概念的是社會學家費孝通先生。20世紀 30年代，費孝通先生從“cummunity”的日語轉譯為中文“社區(qū)”，并將“社區(qū)”定義為：“社區(qū)是若干社會群體（家族、民族）或社會組織（機關、團體）聚集在一定地域內，形成一個生活上互相關聯(lián)的大集體?！盵5]目前，我國的學術研究中普遍認為社區(qū)必須具有功能性和地域性兩個基本特點，即社區(qū)既能適應社會發(fā)展的完善服務功能，以滿足居民基本生活需求；同時要與實地人文特點、文化氛圍、生活習慣等相融合。

（二）農村社區(qū)

對于傳統(tǒng)的農村社區(qū)，費孝通等學者曾經以“熟人社會”等詞語精確地描述了它的特點。美國學者弗里曼指出，農村社區(qū)是“在農村地域中以行政村或中心村為一定范圍，以農民為主體的同質人口組成的，以村委會為農村社區(qū)居委會自治組織，便于鎮(zhèn)街指導，便于以村委會為主體進行社區(qū)建設與管理的，具有明顯認同感和歸屬感的社會生活共同體”[6]。由此看來農村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)村落和城市社區(qū)而言的，社區(qū)居民從事的職業(yè)以廣義農業(yè)為主，具有組織結構簡單，血緣關系濃厚，風俗習慣和生活方式較為傳統(tǒng)，受教育程度相對低下等特點。

2006年2月國務院頒布的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。2006年10月，中共中央十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》,明確提出“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”農村社區(qū)建設目標的提出，旨在更好地推進農村社區(qū)建設的健康發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展不平衡問題，更好的滿足農村居民對公共服務的需求?！鞍凑宅F(xiàn)代中國規(guī)劃性社區(qū)的基本要素，將廣大農民的生活區(qū)域再造為物質基礎設施完備、基層民主政治發(fā)達、公共管理體制健全、文化體育活動豐富、社會保障體系完善、治安有序、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明的宜居之地，將農村納入現(xiàn)代國家建設的總體軌道之中”[7]。只有這樣，才能更好地讓廣大農民切實享受到改革開放成果，從根本上提高農村的現(xiàn)代化水平。

（三）新型農村社區(qū)

新型農村社區(qū)是以“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為基本原則，突出時代特色、有高質量的現(xiàn)代房舍、集中居住、統(tǒng)一管理的農村社區(qū)。與傳統(tǒng)農村社區(qū)相比，新型農村社區(qū)建設突出以下幾個方面的內容：一是依據(jù)地區(qū)特色，因地制宜地制定社區(qū)建設規(guī)劃，建設環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型農村社區(qū)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處；二是形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，通過農村的產業(yè)化發(fā)展，推進農村社區(qū)的二三產業(yè)發(fā)展，提高農村剩余勞動力的就業(yè)機會，促進人與社會的和諧相處；三是針對農民生活習性及現(xiàn)狀，設計出空間布局合理、交通便利、景觀系統(tǒng)和諧的新型農村社區(qū)形象[8]。

1、新型農村社區(qū)的特點

（1）社區(qū)規(guī)劃科學化。新型農村社區(qū)是以城鎮(zhèn)化的理念改造農村，以公共服務均等化覆蓋農村，以現(xiàn)代化的產業(yè)體系支撐農村，讓農民實現(xiàn)生活方式和生產方式的改變，從而做到上樓不失地，打工不離家，就地城鎮(zhèn)化[9]。首先，它的建設規(guī)劃具有以社區(qū)居民的基本需求為導向，尊重和方便居民的生活方式為根本，適合自身的人口、資源、環(huán)境等特點，強調人與自然的和諧統(tǒng)一，經濟、宜居與生態(tài)融合在一起，給居民提供優(yōu)良居住環(huán)境的同時又傳承了農村文明。其次，社區(qū)建設中充分考慮到發(fā)展的可持續(xù)性，會在集中居住位置預留一部分土地自用，或者在建設社區(qū)時預留部分物業(yè)自用，以保證社區(qū)以后的長久發(fā)展。

（2）社區(qū)居民主體多元化。我國現(xiàn)行的新型農村社區(qū)規(guī)劃，一般采用三種模式，它們分別是：村莊合并組成社區(qū)的模式、分散的大村組合成一個社區(qū)的模式、以企業(yè)為中心組合成一個社區(qū)的模式。新型農村社區(qū)中以傳統(tǒng)農業(yè)耕種為主的農民在新型社區(qū)居民中的比重逐步減少，多數(shù)農民已轉化為企業(yè)員工、個體經商者等，同時社區(qū)內的居民融合了公務人員、私企法人、外來務工者等人員，文化、思想、利益訴求等方面逐步多元化。不同的思想觀念必然會沖擊到同一地理條件下習俗和信仰，這就要求社區(qū)建立一定的群眾組織，讓居民自發(fā)地加入到社區(qū)建設中來；還可聘請社區(qū)內居民做社區(qū)居民協(xié)調員，及時了解社區(qū)居民的思想動態(tài)、利益訴求；再通過組織各類活動，建立溝通交流機制，使社區(qū)文化觀念、生活習慣、民俗風情逐漸融合起來，這樣才能為居民創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境。

（3）社區(qū)生產能力相對低下?，F(xiàn)在的時代是信息化的時代，科技發(fā)展日新月異。新型農村社區(qū)中居民雖然生活條件和模式接近現(xiàn)代化的城市，但是由于大多數(shù)農民受教育的程度相對較低，所以導致觀念相對落后，思維方式跟不上社會發(fā)展的節(jié)奏。有些40～60歲的農民從傳統(tǒng)的農業(yè)生產中剛剛走出來，未能及時地融入現(xiàn)代經濟發(fā)展中來，加之缺少經商的經驗，所以只能從事較為簡單的體力勞動?？傮w來看，新型農村社區(qū)的生產力相對低下，這就要求政府適時地對社區(qū)內的農民進行就業(yè)技能培訓和就業(yè)引導，以確保失去土地的農民在新的工作崗位上“喜歡干，干得好”。要加強在新型農村社區(qū)的科普宣傳和科技推廣，讓走入社區(qū)的農民感受到現(xiàn)代化帶來的便利和收益，更愿意融和到現(xiàn)代化的進程中，逐步實現(xiàn)社區(qū)農民在工業(yè)化進程中的轉型。

2、新型農村社區(qū)建設的意義

（1）新型農村社區(qū)建設有利于地方經濟發(fā)展

地方經濟的發(fā)展難免受到土地資源、人力資源、產業(yè)結構等瓶頸的限制，新型農村社區(qū)的建設和發(fā)展有利于合理配置資源，加快構建農業(yè)經營體系。大力調整產業(yè)結構，發(fā)展壯大實體經濟是我省宏觀的戰(zhàn)略目標，也是地方經濟發(fā)展的指導思想，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，也是推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的有力支撐。

（2）新型農村社區(qū)建設是實現(xiàn)農村社會治理科學化的有效途徑

新型農村社區(qū)居住的人群整體結構逐步在發(fā)生改變，不僅僅有當?shù)氐霓r民，還有知識分子、工人、退休干部、打工者等。當代中國正處在社會轉型時期，由于管理體制、經濟成分和經營方式的變化和發(fā)展，在現(xiàn)階段社會上又大量地出現(xiàn)了像個體經營勞動者、農民工和私營業(yè)主等不少的階層和群體，隨著社會主義市場經濟的深化發(fā)展，這必然會導致不同社會階層的差距不斷地拉大，社會價值觀念不斷分化，思想價值趨于多元。農民群眾看問題、認識問題、分析問題的角度和方法也在不斷地突破和更新，人們更加注重自身利益和個人權利，利益訴求也逐步多元，民主意識和參與公共事務管理的要求也越來強烈。新型農村社區(qū)組織中融入了不同的群體。通過社區(qū)建設，鼓勵社區(qū)居民參加管理，實現(xiàn)社區(qū)居民自我調節(jié)，自我治理的良性互動，激發(fā)社區(qū)居民的內部活力，最大限度地增加和諧因素。同時政府能通過這個載體及時了解農民群眾的訴求，探索社會治理機制，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾的機制。

（3）新型農村社區(qū)建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求

城鄉(xiāng)“二元結構”是歷史原因形成的一種特有現(xiàn)象。由于結構差異的存在，我國城鄉(xiāng)居民的生活水準存在很大的差異，農村的公共服務、義務教育、社會保障等方面與城市存在一定的差異，土地補償也明顯偏低。十八屆三中全會《決定》提出，城鄉(xiāng)“二元結構”是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農，以城帶鄉(xiāng)，工農互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。以新型農村社區(qū)對農村資源進行集約化管理，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展多元的可持續(xù)發(fā)展的經濟形成新型城鄉(xiāng)格局；農民集中居住，政府集中提供公共服務，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障方面逐步與城市同步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動。

三、貴陽市新型農村社區(qū)模式的探索

為了更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化格局，2007年，國家民政部決定劃出304個縣市區(qū)作為“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）開展農村社區(qū)建設實驗活動，來探索農村社區(qū)建設發(fā)展的新思路，隨后農村社區(qū)建設在各地逐步推開。黨的十八大指出，著力構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新體系，更多地依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動，更多地依靠科技進步，勞動者素質的提高，更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動，更多地依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動，不斷地增強長期發(fā)展后勁，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[9]。這就要求各地以轉變經濟發(fā)展方式推動農村建設發(fā)展。中共貴陽市委舉行九屆三次全會強調，始終把轉型升級作為加快發(fā)展的必由路徑，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系；始終把新型城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化進程。為了適應發(fā)展需要，推動產業(yè)升級，貴陽市在修文縣扎佐鎮(zhèn)規(guī)劃建設了第一個新型農村社區(qū)——珍珠河社區(qū)。

修文縣扎佐鎮(zhèn)地處黔中，距貴陽老城區(qū)30公里，觀山湖區(qū)20公里，是貴陽的北大門。全鎮(zhèn)面積139.5平方千米，轄區(qū)內25個村，3個居委會，2013年末總人口42378人，其中農業(yè)人口31672人。《貴陽市總體城市規(guī)劃》（2011～2020）將扎佐納入省會貴陽的城區(qū)范圍布局和設計，規(guī)劃了“扎佐醫(yī)藥工業(yè)園”、“扎佐物流園”等項目。截止 2013年共征用 3364戶農戶承包地，失地農民約1.5萬人，大批傳統(tǒng)耕地農民轉型為城鎮(zhèn)居民。由于外來務工人員的增多，流動人口已達7490人。為了更好地做好社會服務，加強社會治理，2012年8月修文縣在扎佐鎮(zhèn)成立了珍珠河社區(qū)服務中心。中心內有襄陽居委會、景陽居委會、中營村、大園村、橋頭村、喻家街村（部分）、珍珠河安置小區(qū)等相對集中的村（寨），轄區(qū)面積2.3平方公里，常住人口5490戶，約1.3萬人，流動人口約7000余人，總人口約2.04萬人。目前社區(qū)服務的貴鋼珍珠河安置區(qū)占地120畝，有23棟安置樓，總建筑面積15萬平方米，其中商業(yè)面積5萬平方米，住宅面積10萬平方米，安置房1137套，社區(qū)居民主要是貴鋼項目涉及的小堡村、三里村完全失去土地的農民。珍珠河社區(qū)是修文縣根據(jù)社會發(fā)展的需要重點建設的新型農村社區(qū)，也是貴陽市唯一的新型農村社區(qū)。

(一)貴陽市新型農村社區(qū)建設取得的成效

1、為經濟發(fā)展拓展了空間

一是新型農村社區(qū)的成立讓土地資源得到了有效的合理配置，修文縣扎佐鎮(zhèn)按照以工業(yè)化帶富農民，以城鎮(zhèn)化帶動農村，以產業(yè)化提升農業(yè)的發(fā)展思路，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術產業(yè)的定位思想；充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，先后引進申發(fā)鋼結構、統(tǒng)一食品、首貴新特鋼、黔輪胎、華飛氫氧等21個項目(其中中關村項目5個)落戶園區(qū)，入園企業(yè)達127家，總投資390余億元，其中，建成70家，在建54家，新增規(guī)模以上工業(yè)20家，預計實現(xiàn)工業(yè)總產值159.9億元，極大地促進了工業(yè)的發(fā)展；二是入住企業(yè)給當?shù)厝罕娞峁┝司蜆I(yè)崗位，有效地解決了失地農民的就業(yè)問題，同時帶動了本地服務業(yè)的繁榮，餐飲、住宿、娛樂、商品零售等產業(yè)的發(fā)展不僅增加了稅收，同時也成為社區(qū)居民的創(chuàng)收渠道；三是為農業(yè)優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，土地整合之后，可以根據(jù)本地優(yōu)勢和特色及時調整農業(yè)產業(yè)結構，重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)和觀光農業(yè)。在此發(fā)展基礎之上，2013年貴陽市修文縣實現(xiàn)生產總值約88.73億元，增長約18%。

2、社區(qū)居民享受到了更好的公共服務

一是社區(qū)根據(jù)居民的需求，修建了集文化、教育、購物、活動以及繳納水電費等事物的社區(qū)綜合服務中心，社區(qū)居民可以就近購買生活必需品，子女可以就近入學，開設了“一站式”服務大廳，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動保障、法律服務等社區(qū)居民可以就近享受的基本服務，極大地方便了社區(qū)居民；二是生活服務設施得到了配套解決，水、電、網絡、閉路電視及時開通，提高了農民群眾的生活質量；三是社區(qū)整體進行了統(tǒng)一綠化、凈化和美化，徹底改變了以前的臟、亂、差現(xiàn)象，使社區(qū)的居住環(huán)境更加生態(tài)化；四是社區(qū)根據(jù)自身特點組織開展了一系列的文化娛樂活動，利用現(xiàn)有設施對農民群眾進行技能培訓和法律法規(guī)學習宣傳等，增強了社區(qū)居民的相互交流，提高了農民群眾的就業(yè)能力，豐富了他們的文化生活。

3、推動了生態(tài)文明建設

生態(tài)文明，是指以尊重自然、順應自然和保護自然為前提，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式的經濟社會發(fā)展形態(tài)。珍珠河社區(qū)嚴格地按照生態(tài)文明建設要求進行整體規(guī)劃，無論是空間格局，還是產業(yè)體系的構建都符合生態(tài)理念。周邊地區(qū)農民的集中居住，不僅優(yōu)化了空間結構，還實現(xiàn)了集約化用地；社區(qū)居民在日常生活中即將使用清潔能源天然氣和太陽能，改變了過去使用柴和煤碳生活的方式，保護了生態(tài)環(huán)境；小區(qū)內的衛(wèi)生和綠化有專人負責，小區(qū)生活垃圾集中處理，小區(qū)內環(huán)境清新自然，秩序有條不紊；社區(qū)服務中心工作人員以板報等各類活動的方式宣傳生態(tài)文明知識，提倡生態(tài)起居，無形地影響社區(qū)居民的生活習慣，使社區(qū)居民逐步形成生態(tài)理念。

（二）貴陽市新型農村社區(qū)建設中出現(xiàn)的問題

1、農民未能真正轉身適應社區(qū)生活

新型農村社區(qū)不僅僅是一群人共同居住的地域，其居民還要擁有“城市性”的心理狀態(tài)、生活方式和各種“新型人格”[10]。新型農村社區(qū)里的居民大多是原來生活在農村的農民，他們的生活還基本是農民式生活。他們大多習慣生活在過去農村的鄉(xiāng)土氛圍中，自由而隨意；而新型農村社區(qū)的生活卻是在高層樓房里，活動上沒有村莊方便，更不能種植蔬菜和飼養(yǎng)家禽等。此外，像物業(yè)費等費用還增加了家庭的開支，所以社區(qū)居民對社區(qū)生活還存在一些不滿意的地方。目前，新型農村社區(qū)正在“去農民式生活”，使“新居民”形成新型人格；農民向市民的轉身還要逐步適應社會空間的轉換，包括人與人之間的交往、相互信任、感情積累，及社會保障、生活方式、社會價值等理念的重新構建；但是受長期的生活習慣和傳統(tǒng)理念的影響，農民短時間內難以完成轉變，所以難免產生失范行為。

2、社區(qū)發(fā)展缺少產業(yè)支撐

社區(qū)的后續(xù)發(fā)展，民生工程的建設都需要一定的資金投入，而地方財政的投入是有限的。新型農村社區(qū)成立后，雖然農民搬入了樓房，但是卻失去了賴以生存發(fā)展的土地，社區(qū)自身又沒有自己的產業(yè)為居民提供就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計社區(qū)內 85%左右的成年勞動力在周邊企業(yè)打工或在周邊干零活。沒有相對穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展的生產生活方式，社區(qū)的居民難以完成由農民向城市居民的完全轉化，農村社區(qū)就不能與現(xiàn)代城市發(fā)展體系有機結合。新型農村社區(qū)只有充分利用自身優(yōu)勢，以發(fā)展產業(yè)來壯大集體經濟，才能保障新型農村社區(qū)的有效運行。探索一條農村社區(qū)建設和基礎產業(yè)相結合的發(fā)展之路，不但讓農民居住的環(huán)境好，還要讓農民以后的生活有所保障，讓農民真正的“離鄉(xiāng)不離土，就業(yè)不離家”，實現(xiàn)生產與生活方式有機地結合，安居與樂業(yè)雙向統(tǒng)一。

3、新型農村社區(qū)的定位不清晰

首先是政府對社區(qū)服務職能和范圍定位模糊。珍珠河新型農村社區(qū)是建立在原來的扎佐鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)所轄的區(qū)域基礎之上，是同級別單位，服務職能在社區(qū)，行政職能在鎮(zhèn)政府。在實際工作中，難免會涉及到行政職能的問題，這樣就會造成工作效能低下；其次農村社區(qū)居民對社區(qū)概念模糊，有部分農民居住在社區(qū)，但是剩余的土地卻在政府或者園區(qū)所轄內，或者在辦理有些事務上需要兩邊跑，造成農民對社區(qū)缺少責任感，不愿過多承擔社區(qū)建設的義務和責任。由于沒有比較完整的指導理念，新型農村社區(qū)服務體系到底如何建立，服務職能具體有哪些，如何更好地加強新型農村社區(qū)建設等還存在模糊認識，加之，相關的規(guī)章制度也不健全，社區(qū)建設的系統(tǒng)化研究也不完善，影響了新型農村社區(qū)的發(fā)展。

（三）貴陽市新型農村社區(qū)建設發(fā)展的對策

1、建立城鄉(xiāng)一體的公共服務體系

新型農村社區(qū)的居民的各項社會福利和保障制度與城鎮(zhèn)居民有著很大的區(qū)別，當?shù)卣畬A設施建設的投入也與城鎮(zhèn)社區(qū)建設有一定差距，因此新型農村社區(qū)的發(fā)展空間和整體水平的提升存在一定局限性。此外，新型農村社區(qū)建設作為新形勢下深化村民自治的一個重大措施，政府和村支兩委要讓農民全過程參與新型農村社區(qū)規(guī)劃的醞釀、討論、審核和實施，引導農民自主建設，自主理財，自主管理，但各地在這方面存在著明顯的不足，嚴重忽視了村民的民主權益[11]。所以，新型農村社區(qū)的建設要統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展才能更好地體現(xiàn)其優(yōu)越性：一是要在基礎建設的投入和整體規(guī)劃上要與城市同步，實現(xiàn)硬件的一致性；二是要在社會保障體系建設方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，讓農民更好地享受改革紅利；三是在社區(qū)規(guī)劃、基礎建設、項目落戶等方面讓社區(qū)居民代表參與進來，讓居民真實地感覺到是自己在建設自己的家園。只有進一步構建新型公共服務體系，真正意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的一體化，才能更好的提高農民的認同感，實現(xiàn)真正的人與社區(qū)的有機融合。

2、培育支柱產業(yè)

政府要加大扶持力度，引導社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢，發(fā)展屬于自己的的產業(yè)，實現(xiàn)以產業(yè)促發(fā)展的目的，讓農民真正地在社區(qū)扎根：一是要在資金上給予適度扶持，采取無息貸款或者低息貸款的方式讓社區(qū)產業(yè)活起來，鼓勵以居民入股、企業(yè)入股等多種資金募集形式來發(fā)展社區(qū)產業(yè)；二是可以在社區(qū)范圍劃出一部分土地或者公共場所作為農民的創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)；三是引導社區(qū)居民在土地轉讓時，以多種形式進行土地轉讓，這樣既可以保證土地資源的可持續(xù)利用，又能讓社區(qū)居民分享土地增值后的收益。

3、加快新型農村社區(qū)的制度建設

在參考國外農村社區(qū)發(fā)展經驗的基礎之上，在尊重民意的前提下，全方位、多層次地征求不同意見以建立健全適合當前新型農村社區(qū)的各項規(guī)章制度，讓新型農村社區(qū)建設和發(fā)展有法可依，有章可循，這是新型農村社區(qū)發(fā)展的基本條件，也是重要因素。一是要細化社區(qū)管理的職責、職能和服務范圍，確保社區(qū)充分地發(fā)揮服務職能；二是要健全保障機制，在人員配置，資金劃撥等方面要有清晰、明確的制度，以保障社區(qū)服務正常運轉。

[1] 本書編寫組．黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[M]．北京：黨建讀物出版社和學習出版社聯(lián)合出版，2013：14．

[2] 馮子標．認知中國農民：建國60年來農民轉型分析[J]．中國流通經濟，2009，（10）：14．

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[7] 胡宗山．農村社區(qū)建設：內涵、任務與方法[J]．北京：中國民政，2008，（3）：17～18．

[8] 高強．全面小康依托下新農村公共服務平建設的探索—新型農村社區(qū)“內源式”和“外推式”建構模式分析[J]．武漢：學習與實踐，2006，（2）．

[9] 本書編寫組．黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[M]．北京：黨建讀物出版社和學習出版社聯(lián)合出版，2013：55～56．

[10]（美）R．E．帕克，E．N．伯吉斯，R．D．麥肯齊．城市社會學[M]．宋峻嶺，鄭也夫譯．香港：華夏出版社，1987：273．

[11] 吳業(yè)苗．農民轉身：新型農村社區(qū)的適應處境與公共服務建設[J]．浙江社會科學，2013，（1）：100．