鄒 富，顏新國，劉 賞，陳亞玲

(湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081)

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張家界市土地資源可持續(xù)利用綜合評價

鄒 富，顏新國，劉 賞，陳亞玲

(湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081)

選取張家界市為研究區(qū)域，利用多指標綜合評價法構(gòu)建了包含21項指標的張家界市土地資源可持續(xù)利用評價指標體系.選用模糊隸屬函數(shù)、線性加權(quán)函數(shù)進行綜合測算，得出2010—2013年張家界市土地資源可持續(xù)利用的評價結(jié)果.2010—2013年張家界市土地資源可持續(xù)利用水平提高較明顯，2012年綜合評價值達到了0.851 7，處于可持續(xù)利用階段.結(jié)合評價結(jié)果進行分析，提出了相關(guān)建議與對策.

多指標綜合評價法；土地資源；可持續(xù)利用；張家界市

土地是人類賴以生存和發(fā)展的不可或缺的自然資源，在人類社會的經(jīng)濟活動中具有不可替代的重要作用.然而近年來，隨著人口的日益增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，人類社會面臨的土地問題比歷史上任何時期都要嚴峻.在此形勢下，如何促進區(qū)域土地資源的可持續(xù)利用，形成和諧的人地關(guān)系，成為關(guān)系全局、影響深遠的重大問題，是政府、學(xué)界與社會公眾關(guān)注與研究的熱點[1].

張家界市作為國內(nèi)著名、國際知名的風景旅游城市，土地資源的可持續(xù)利用程度事關(guān)全市旅游業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展.因此，以張家界市為研究對象，評價其土地資源的可持續(xù)利用程度，并提出相應(yīng)對策，以期為全市土地利用規(guī)劃的完善、土地管理方式的改進及土地資源可持續(xù)利用的實現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)，進而促進其經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展.

1 研究區(qū)域概況

張家界市位于湖南省西北部，澧水中上游，屬武陵山腹地，介于東經(jīng)109°40′～111°20′、北緯28°52′～29°48′，東與常德市石門縣、桃源縣相鄰，南與懷化市沅陵縣相接，北與湖北省鶴峰縣、宣恩縣相望，市界東西長167 km，南北寬96 km，幅員面積9 653 km2，占湖南省面積的4.5%.境內(nèi)地勢西北高東南低，地貌類型多樣，以山地為主，山地面積約占土地總面積76%，屬亞熱帶山原型季風濕潤氣候，擁有獨特的石英砂巖地貌景觀和豐富的森林植物資源.張家界因旅游建市，現(xiàn)擁有國家級旅游區(qū)(點)14家，其中5A級景區(qū)2家，4A級景區(qū)6家，包括中國首批入選的世界自然遺產(chǎn)、世界首批地質(zhì)公園、中國第1個森林公園和國家首批5A級旅游景區(qū)——張家界武陵源風景名勝區(qū)，以及天門山國家森林公園、“中國最美旅游溶洞”黃龍洞、“人間瑤池”寶峰湖等.

張家界市轄2個市轄區(qū)(永定區(qū)、武陵源區(qū))、2個縣(慈利縣、桑植縣)，截至2013年，張家界市年末總?cè)丝?70.91萬人，其中常住人口151.24萬人，2013年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值365億元，財政總收入35.75億元.

2 張家界市土地資源可持續(xù)利用評價

土地資源可持續(xù)利用評價是將與區(qū)域土地利用有關(guān)的自然屬性、經(jīng)濟屬性、社會屬性有機地聯(lián)系起來，通過一系列科學(xué)客觀的分析，衡量和解釋當前土地利用的可持續(xù)性程度，以確定當前土地利用系統(tǒng)所處的狀態(tài)和存在的問題，從而為區(qū)域土地開發(fā)利用、土地保護、土地管理決策提供必要的科學(xué)依據(jù).

2.1 土地資源可持續(xù)利用綜合評價指標體系構(gòu)建

遵循土地資源可持續(xù)利用評價指標選取的科學(xué)性、全面性、主導(dǎo)性、層次性、針對性、可操作性等原則，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提出的土地資源可持續(xù)利用評價指標體系構(gòu)建的5項準則[2]，即土地生產(chǎn)性、土地利用穩(wěn)定性、水土資源保護性、經(jīng)濟可行性、社會可承受性，結(jié)合張家界市土地的自然經(jīng)濟條件和土地利用特點，廣泛咨詢專家意見，決定指標的取舍，經(jīng)過分析匯總，最終提出符合張家界市實際情況的土地資源可持續(xù)利用綜合評價指標體系.如表1所示，該指標體系是由1個目標層、5個準則層、21個指標層組成的層次體系.

表1 張家界市土地資源可持續(xù)利用綜合評價指標體系

2.2 評價指標權(quán)重的確定

權(quán)重是對系統(tǒng)中各個指標或元素相對于某一層次或整個系統(tǒng)的相對重要程度的度量.結(jié)合特爾斐法(Delphi)與層次分析法(AHP)來確定權(quán)重，其要點是首先請對張家界市自然、經(jīng)濟、社會狀況有長期研究和對張家界市情況比較熟悉的專家及地區(qū)專業(yè)部門人士，對各指標的相對重要性進行分析并打分，然后利用層次分析法構(gòu)建判斷矩陣計算出各單項指標的權(quán)重，并進行一致性檢驗，對2種方法得出的權(quán)重結(jié)果進行綜合、歸納與整理，以保證人的主觀判斷比較符合實際.21個指標的權(quán)重如表2所示.

表2 張家界市土地資源可持續(xù)利用綜合評價指標權(quán)重

2.3 評價標準

為了對土地資源可持續(xù)利用水平進行形象直觀的評價，需要設(shè)定土地資源可持續(xù)利用等級評斷標準.在文獻[3]的基礎(chǔ)上，結(jié)合張家界市土地資源利用的實際情況，確定土地資源可持續(xù)利用的評價標準.即將土地資源可持續(xù)利用劃分為不可持續(xù)、初步可持續(xù)、基本可持續(xù)、可持續(xù)這4個階段，對張家界市土地資源可持續(xù)利用狀況進行分級和判定.各階段對應(yīng)的評價值見表3.

表3 張家界市土地資源可持續(xù)利用等級評判標準

2.4 原始數(shù)據(jù)及目標值

本研究所采用的評價指標原始值來源于《張家界2011—2014年統(tǒng)計年鑒》，而目標值主要參考了《張家界市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第12個五年計劃綱要》、《張家界市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》.各單項指標具體的原始數(shù)據(jù)及目標值見表4.

表4 張家界市土地資源可持續(xù)利用評價指標原始值與目標值(2010—2013年)

續(xù)表

2.5 評價指標原始數(shù)據(jù)標準化

鑒于土地資源可持續(xù)利用評價涉及經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多方面因素，各因素度量單位不一致，缺乏可比性，就必須對原始數(shù)據(jù)進行標準化.因此，以各指標因子作用的程度、性質(zhì)及表現(xiàn)形式為依據(jù)選用標準化模型，對指標進行標準化處理[4].

本研究建立的21項指標一般可分為2種類型:一是正向指標，如人均GDP、基本農(nóng)田保護面積等，該指標與土地資源可持續(xù)利用程度呈正相關(guān)；二是負向指標，如農(nóng)作物受災(zāi)面積比例、石漠化土地面積比例等，該指標與土地資源可持續(xù)利用程度呈負相關(guān).

引入模糊隸屬函數(shù)對各項指標進行量化，設(shè)O和T分別為某一單項指標的原始值和目標值，則該單項指標標準化值為:

當O為正向指標時，

當O為負向指標時，

根據(jù)以上公式，通過計算，得出張家界市各指標的標準化值如表5所示.

表5 張家界市土地資源可持續(xù)利用評價指標標準化處理結(jié)果(2010—2013年)

續(xù)表

2.6 綜合評價值合成

利用線性加權(quán)函數(shù)對評價分值進行計算，得出2010—2013年張家界市土地資源可持續(xù)利用各準則層的分值及綜合評價值(表6)，有利于詳細了解張家界市土地資源可持續(xù)利用的全貌.該方法計算公式如下[5]：

其中：aj表示第j個指標的標準值；rj表示第j個指標的權(quán)重；Wi表示第i個準則層的權(quán)重.

表6 張家界市土地資源可持續(xù)利用評價結(jié)果(2010—2013年)

3 評價結(jié)果與討論

根據(jù)以上的評價結(jié)果，結(jié)合張家界市土地資源可持續(xù)利用評判標準，從綜合評價值來看，張家界市2010和2011年土地資源可持續(xù)利用分值分別為0.754 4，0.806 1，這2年都處于基本可持續(xù)利用階段；到了2012年，綜合評價值達到0.851 7，為可持續(xù)利用階段；2013年評價值為0.834 6，出現(xiàn)小幅波動，降為基本可持續(xù)階段，主要原因是2013年張家界市經(jīng)濟下行壓力大、遭遇嚴重旱災(zāi).雖然2013年張家界市土地資源可持續(xù)利用評價值由于某些不可抗的因素呈現(xiàn)了負增長，但是從總體上來看，綜合評價值還是隨時間呈現(xiàn)逐步遞增的趨勢，這表明張家界市2010—2013年土地資源可持續(xù)利用取得了顯著的成績，其利用水平不斷提升.

從準則層各項指標變化情況來看，生產(chǎn)性指標在評價期間呈現(xiàn)快速增長的趨勢，由2010—2011年的基本可持續(xù)階段發(fā)展到2012—2013年的可持續(xù)發(fā)展階段，主要原因是農(nóng)業(yè)方面推廣了糧食新品種，增加了資金和科技的投入，使農(nóng)業(yè)單產(chǎn)有所增加，同時以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以旅游業(yè)為主導(dǎo)、以服務(wù)業(yè)為依托的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展較為迅速.穩(wěn)定性指標在評價期間波動較為明顯，特別是在2013年，由2010—2012的可持續(xù)利用階段降到了基本可持續(xù)階段，下滑幅度較大，究其原因，主要是2013年張家界市面臨國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境，經(jīng)濟下行壓力大，經(jīng)濟增長率低，并且遭遇了自1959以年來的嚴重旱災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積大，減產(chǎn)嚴重.保護性指標在5個指標中波動性最大，評價值在2010年為0.684 8，處于初步可持續(xù)階段，但在2011年出現(xiàn)了跳躍性增長，達到0.870 9，跳到可持續(xù)利用階段，原因是生態(tài)造林面積的大幅度增加；2012—2013年間評價值先降后升，在基本可持續(xù)階段和可持續(xù)階段徘徊，水平還不夠高、不夠穩(wěn)定：為此，張家界市今后需要推進植樹造林工作，加強對水土流失和石漠化的治理，減少化肥使用量，保護好農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng).經(jīng)濟可行性指標出現(xiàn)了較快增長的良好勢頭，由初步可持續(xù)階段發(fā)展到基本可持續(xù)階段，但是分值并不高，主要是因為全市經(jīng)濟底子薄，總量、質(zhì)量、均量低，城鄉(xiāng)居民可支配收入低且差距進一步拉大.社會可接受性指標值總體較高，在小幅波動中上升，2013年達到0.904 8，處于可持續(xù)利用階段.

4 對策與建議

為了進一步提高張家界市土地資源可持續(xù)利用水平，將其建設(shè)成為世界旅游精品城市、國際風景旅游城市、國際生態(tài)旅游目的地，構(gòu)建全面小康社會，筆者提出以下對策及建議.

4.1 加強耕地數(shù)量和質(zhì)量的保護

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出后，國家又實施了振興武陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，張家界市工業(yè)、交通運輸、能源、房地產(chǎn)等各業(yè)用地將會顯著增加，致使耕地保護壓力日益劇增.為了保護好寶貴的耕地資源，首先，張家界市各級國土部門要落實土地用途管制制度，嚴格實施供地政策和用地標準，控制非農(nóng)建設(shè)用地指標，減少占用耕地；嚴格貫徹執(zhí)行耕地占補平衡制度，堅持耕地數(shù)量穩(wěn)定與質(zhì)量提升并重，確保通過土地開發(fā)整理復(fù)墾增加的耕地數(shù)量和質(zhì)量不低于建設(shè)占用與災(zāi)害毀壞耕地的面積與質(zhì)量，防止和杜絕只占不補、先占后補、占多補少、占優(yōu)補劣現(xiàn)象的發(fā)生[6].其次，張家界市農(nóng)村外出務(wù)工人員所占比例較高，致使未利用的閑置土地、零星棄耕地和廢棄宅基地的面積大，因此要加強對這些土地的整理復(fù)墾，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量.

4.2 全面推進土地節(jié)約和集約利用

隨著張家界市城鎮(zhèn)化的迅速推進，張家界市城鎮(zhèn)規(guī)模將不斷擴張，建設(shè)用地需求也將不斷增加，在此背景下，推進土地節(jié)約、集約利用是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的題中之義.一方面實施“3個集中”戰(zhàn)略，即農(nóng)民居住向中心村和集鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營，從而確立科學(xué)、合理的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進土地的高效、集約利用.另一方面建立并完善激勵約束機制，適當提高使用增量土地的成本，提高征地拆遷補償安置成本，從而限制農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用和耕地的占用；對于新增建設(shè)用地要注重內(nèi)涵挖潛，盤活使用分散的空閑地、低效利用土地和批而未用土地，實現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約、集約利用.

4.3 加快交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施，有利于農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、經(jīng)濟的快速發(fā)展及當?shù)匕傩盏拿撠氈赂?加強交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快構(gòu)建便捷通暢的交通體系，目前要重點加快荷花國際機場新航站樓、張桑高速、宜張高速、黔張常鐵路建設(shè)，動工建設(shè)洞桑高速、慈石澧高速，爭取長常城際軌道延伸至張家界市、長渝客運專線途經(jīng)張家界市；同時，加快市域內(nèi)繞城公路、環(huán)景區(qū)公路、縣鄉(xiāng)干線公路建設(shè).由此形成以鐵路、高速公路為骨架，省級干線為主體，縣鄉(xiāng)公路為依托，航空為補充的“鐵路、公路和航空”三位一體架構(gòu)，推動市域經(jīng)濟發(fā)展.加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改造或新修水庫、溝、渠、井等配套農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，減少農(nóng)作物受災(zāi)面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全.

4.4 大力保護和改善生態(tài)環(huán)境

張家界市是一個以旅游業(yè)為主導(dǎo)的國際性風景旅游城市，生態(tài)環(huán)境是張家界市經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，所以保護和改善好生態(tài)環(huán)境意義重大.一是針對張家界市慈利縣和桑植縣水土流失和石漠化災(zāi)害較為嚴重的現(xiàn)狀，要加大森林資源保護管理力度，保護好現(xiàn)有森林植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒、破壞草地的行為；要加大植樹造林和封山育林力度，按照因地制宜和適地適樹的原則，采取造、封、管相結(jié)合的辦法，治理、恢復(fù)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境；同時轉(zhuǎn)變農(nóng)民的能源結(jié)構(gòu)，減少樵采，多使用煤炭、天然氣、太陽能等其他能源.二是以張家界市成功獲批全國生態(tài)文明示范工程試點市為契機，率先建立健全生態(tài)補償機制，建設(shè)綠色低碳宜居城市.三是減少化肥的使用，推廣綠肥和有機肥，增強土壤長效肥力，改善土壤理化結(jié)構(gòu)，提高土壤保水保肥能力[7]；大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，防止農(nóng)田污染和土質(zhì)退化，構(gòu)建良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng).

4.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緩解社會矛盾

張家界市在發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)較為明顯.為了解決這一問題，在今后的經(jīng)濟社會發(fā)展中，要構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系，努力提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和幸福指數(shù)；要大力完善以道路、水利、電力、能源、通信、廣播電視等為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建均等的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，改善張家界市偏遠山區(qū)落后的生活環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；要牢牢抓住國家實行武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略的重要機遇期，增加財政投入，保護生態(tài)環(huán)境，加強與以吉首大學(xué)為主導(dǎo)的地方高校的產(chǎn)學(xué)研合作，促進經(jīng)濟扶貧、生態(tài)扶貧和智力扶貧的有機統(tǒng)一，努力改變貧困地區(qū)的落后面貌.

4.6 做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型

依托張家界市豐富的自然資源和得天獨厚的自然風光，著力打造觀光旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游3大主體旅游形式，做大做強文化體驗、體育賽事、康體療養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成多層次、多樣化的旅游體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；開展事件營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等多種營銷方式，鞏固好韓國、港澳臺和東南亞等傳統(tǒng)旅游市場，積極開拓北美市場、歐洲市場等其他國際市場；繼續(xù)深入開展“平安滿意在張家界”專項行動，使旅游市場秩序、社會治安環(huán)境及政府服務(wù)環(huán)境不斷得到優(yōu)化和改善，持續(xù)提升旅游美譽度和滿意度，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的吸引力和競爭力.

[1] 臧 玲.河南省漯河市土地資源可持續(xù)利用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(17):10 667-10 670.

[2] SMYTH A J，DUMANSKI J.FESLM:An International Framework for Evaluating Sustainable Land Management[R].Word Soil Resources Reports No.73.Rome，Italy:Food and Agriculture Organization，1993.

[3] 張鳳榮，王 靜，陳百明，等.土地持續(xù)利用評價指標體系與方法[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.

[4] 劉二偉.吉縣土地資源可持續(xù)利用研究[D].太原：山西大學(xué)，2010.

[5] 羅 攀，朱紅梅，張環(huán)宇.土地資源可持續(xù)利用評價初探——以湖南省長沙縣為例[J].科技信息，2011(10):148-150.

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(責任編輯 向陽潔)

Comprehensive Evaluation on Sustainable Utilization of Land Resources in Zhangjiajie

ZOU Fu，YAN Xinguo，LIU Shang，CHEN Yaling

(College of Resource and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha 410081，China)

By using multi-index comprehensive evaluation method with the fuzzy membership functions and the linear weighted function，the study has built a evaluation index system with 21 indicators for the sustainable utilization evaluation of land resources in Zhangjiajie.The results showed that the sustainable utilization level of land resources increased obviously in Zhangjiajie from 2010 to 2013，and the comprehensive evaluation index reached 0.851 7 in 2012 which is in the stage of sustainable utilization.The evaluation results are analyzed and relevant countermeasures are put forward.

multi-index comprehensive evaluation;land resources;sustainable utilization;Zhangjiajie

1007-2985(2015)04-0064-07

鄒 富(1990—)，男，湖南衡陽人，湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事土地利用規(guī)劃與管理研究.

F301

A

10.3969/j.issn.1007-2985.2015.04.016