胡振東

（岳陽職業(yè)技術學院，湖南 岳陽 414000）

近年來，我國農村經濟快速發(fā)展，但農業(yè)也面臨許多新情況和新問題，其中最緊迫的問題是農業(yè)缺少農民，尤其缺少懂技術、會經營、有素質的現(xiàn)代農民。加快新型職業(yè)農民培育，妥善解決培育過程中可能遇到的主要矛盾和困難，已成為“三農”建設重中之重。新型職業(yè)農民是一種新型的、職業(yè)化的農民，是以農為業(yè)、以農為生、以農為根、以農為本的專業(yè)人員，是未來農業(yè)從業(yè)的新型市場主體、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的中堅力量。一般而言，新型職業(yè)農民應該具有“以農業(yè)為職業(yè)、有一定的資源和資料、有一定的專業(yè)技能和生產經驗、有一定的資金投入能力、有一定的農業(yè)經營規(guī)模、收入主要來源于農業(yè)”六大特征和“職業(yè)農民主體地位明確，從業(yè)穩(wěn)定性高，思想理念先進，創(chuàng)業(yè)欲望強烈，市場意識超前，務農意愿穩(wěn)定，具備了適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的文化素養(yǎng)、管理經驗、經營能力、資本實力和生產要素，是農業(yè)科技的活躍受體、農村先進生產力的典型代表”八大特點。

一、管理策略

新型職業(yè)農民的管理，是實施培訓前后的重要環(huán)節(jié)，它直接關系到培育的效果。要從條件、標準、程序、主體、動態(tài)管理和相關責任等方面制定統(tǒng)一的認定和管理辦法。以生產經營型職業(yè)農民為重點，根據(jù)其職業(yè)道德、文化程度、生產技能、經營規(guī)模、生產效益等情況，分產業(yè)研究制定認定條件和標準，由縣級人民政府頒布認定管理辦法，建立完整的新型職業(yè)農民信息管理系統(tǒng)和信息檔案。在縣級認定發(fā)證的基礎上，逐步探索建立職業(yè)農民初、中、高“三級貫通”的資格證書晉級制度。

(一)科學分類

按農業(yè)社會化分工，新型職業(yè)農民主要分為以下三類：1）生產經營型：專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干；2）專業(yè)技能型：在農業(yè)企業(yè)、合作社中就業(yè)、依靠專門技能獲取勞動報酬的農業(yè)勞動力；3）社會服務型：從事農業(yè)社會化服務，如農機手、植保員、農村經紀人等。

新型職業(yè)農民的遴選要以縣為單位，對本縣轄區(qū)內農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的從業(yè)人員、農業(yè)服務人員以及具有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶進行調查摸底，選擇年齡在18-55周歲、有一定的生產規(guī)模、具有較高職業(yè)道德素質和文化素質、自愿接受新型職業(yè)農民培育的農民作為培育對象。并按照本縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農業(yè)服務業(yè)等，開展生產經營型職業(yè)農民培育；圍繞龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)殖大戶等，開展專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農民培育。

（二）規(guī)范程序

1.設置認定程序。通過個人申報、部門審核、統(tǒng)一分類、集中培訓、考試考核、資格認定六個程序，對符合條件的職業(yè)農民頒發(fā)資格證書。

2.設立認定標準。結合本地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，分產業(yè)、分區(qū)域制定新型職業(yè)農民分級和資格認定標準。根據(jù)五個標準，即年齡標準、素質標準、能力標準、收入標準和基本標準（經營規(guī)模大、主體清晰、職業(yè)穩(wěn)定性強，素質高，守法守信，示范帶動作用等），將新型職業(yè)農民分為初、中、高三個等級。

3.建立考核機制。已經接受培訓并獲得培訓合格證或畢業(yè)證書的新型職業(yè)農民，要建立職業(yè)農民“學校、農業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三方定期考核機制，積極探索制定新型職業(yè)農民管理辦法。

（三）優(yōu)化信息

1.登記造冊。對符合培育條件、自愿接受培訓的農民，到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取《新型職業(yè)農民培育認定申報表》，填好后報送縣農業(yè)局審核，審查合格后統(tǒng)一備案存檔。

2.歸口管理。建立新型職業(yè)農民信息管理系統(tǒng)和科學管理制度，由縣農牧局牽頭，實行定期考核評估、自然晉級、動態(tài)管理，對已經登記備案發(fā)證的新型職業(yè)農民，要優(yōu)先安排培訓、享受優(yōu)惠政策，提高政策的針對性和政策效益。

3.建立臺帳。建立職業(yè)農民培訓基本情況（主要包括姓名、性別、身份證號碼、地址、聯(lián)系電話、培訓專業(yè)、培訓期次、培訓時間、考評狀況、是否取得資格認定、就業(yè)情況等）臺帳。

二、培訓策略

新型職業(yè)農民培育與傳統(tǒng)意義上的農民培訓有根本的不同，培訓只是培育的一個環(huán)節(jié)，而培育是一個包括培訓在內的系統(tǒng)工程。

（一）創(chuàng)新培訓模式

1.正確區(qū)分。傳統(tǒng)農民技術培訓有別于新型農民技術培育。傳統(tǒng)農民技術培訓是指對農民就某項專業(yè)技術進行周期較短的強化訓練，一般沒有培訓前的分級和精心遴選，訓后一般不會統(tǒng)一考核、發(fā)放相關證書甚至畢業(yè)文憑，也不會納入縣級人民政府統(tǒng)一信息化管理，享受國家相關指導、扶持政策。新型職業(yè)農民培育是指按照一定學制、教學計劃、教學內容，通過一定培養(yǎng)模式對農民進行的綜合培養(yǎng)，經考試考核，各門課程合格，頒發(fā)相關證書甚至畢業(yè)文憑的教學形式。新型職業(yè)農民培育前一般要經過嚴格遴選，根據(jù)不同等級制定不同教學計劃，培育后縣級政府統(tǒng)一備案管理，享受國家統(tǒng)一的指導扶持政策。職業(yè)農民培育是農民技術培訓的升級版而不是加長版，培育=培訓+指導+扶持，而培訓=培訓。

2.豐富內容。新型職業(yè)農民不同于傳統(tǒng)農民，必須具備三個方面的素質：一是具有農業(yè)生產、經營、管理專業(yè)技能，包括對農業(yè)重要性與地位的基本認識，了解國家涉農法律法規(guī)，具有一定的信息采集和運用市場規(guī)律指導農業(yè)經營的能力，系統(tǒng)掌握與種養(yǎng)業(yè)相關的基本理論與基本技能，能運用相關知識解決農業(yè)生產實際問題；二是具備先進的發(fā)展理念。包括農產品標準化理念、無公害理念、可持續(xù)發(fā)展理念等；三是具有職業(yè)道德與社會公德。尊重科學、珍惜土地、保護生態(tài)、不違規(guī)使用農藥、添加劑、不違規(guī)操作。針對以上涉及的相關知識和要達到的素質，培訓可以包括四個方面的內容：一是農業(yè)發(fā)展理念教育，二是農業(yè)專業(yè)技能教育，三是農業(yè)經營管理知識教育，四是農業(yè)法規(guī)教育。新型職業(yè)農民培育內容一般分為4大模塊：公共基礎、專業(yè)技能、實訓、能力拓展。根據(jù)不同等級的農民（高級、中級、初級）分別制定教學計劃，確定不同教學內容、教學方法和學時設置。

3.改進方法。根據(jù)培訓內容、培訓對象和農時季節(jié)的不同，政府主導原則、立足產業(yè)原則、分類培育原則和市場引領原則，企業(yè)中培育、產業(yè)鏈中成長、服務體系中成熟的工作路徑；采取間苗澆水式、拔苗助長式的塑造路徑。采取靈活多樣的培訓模式，分片、分班、分類、分段和分模塊培訓，通過理論傳授、實驗實習、實訓操作、觀摩交流等形式進行培訓，提高培訓的針對性和實效性。培訓要做到四個結合：一是課堂講授與示范基地培訓相結合；二是集中培訓與分類指導相結合；三是系統(tǒng)培訓與專項培訓相結合；四是專家教授面授與各種媒體培訓相結合。要充分利用好4個課堂：即固定課堂、田間課堂、移動課堂、空中課堂。

通過一段時間集中培訓和生產實踐后，要對學員進行相關考試考核，對考試考核合格者發(fā)放新型職業(yè)農民培訓合格證書（或畢業(yè)證），并引導學員參加農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定。同時，對考試考核合格學員的知識技能水平、產業(yè)發(fā)展規(guī)模、生產經營效益等進行綜合評定，對評定合格的農民頒發(fā)新型職業(yè)農民證書，建立個人檔案，列入本縣新型職業(yè)農民人才信息庫。對證照齊全的新型職業(yè)農民，要建立長期監(jiān)管機制，除了要對其進行后續(xù)指導和幫扶以外，還要定期回訪和考核，實行長期跟蹤監(jiān)管。

（二）改善培訓條件

1.師資建設。師資隊伍建設是決定培訓工作成敗的關鍵。根據(jù)新型職業(yè)農民培育的特點和整體要求，每個縣都要專門建立新型職業(yè)農民教育師資庫，要從本市涉農高職院校、本縣涉農職業(yè)中專、農廣校和本縣農業(yè)戰(zhàn)線農技干部中選聘一批教授、高級講師、高級農藝師，還可以把專業(yè)大戶、農業(yè)創(chuàng)業(yè)園和龍頭企業(yè)中能說、會寫、善于傳授的成功人士和專業(yè)管理人員充實到教師隊伍之中，組建新型職業(yè)農民培育導師團隊。雖然從農技干部中挑選專業(yè)實習實訓的師資不難，但能承擔經營管理、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓等方面教學的人員不多，要找到能結合當?shù)厣a實際，自編鄉(xiāng)土教材并善于課堂教學的人更困難。目前迫切需要解決的問題是一方面要加強教師課堂基本功訓練，培養(yǎng)青年骨干教師力量，并分批選派到高職院校參加培訓，開展教學觀摩活動，取長補短，促進教師隊伍整體水平的提高。另一方面要組織專門力量，編寫適應本地區(qū)農業(yè)發(fā)展、通俗易懂、簡明扼要、易于記憶或操作的理論教材和實訓操作指南。要建立健全導師制度，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級農技人員一對一技術指導和跟蹤服務，搭建交流平臺，推動職業(yè)農民與科技人才、能工巧匠、農企高管之間的對接。

2.硬件建設。職業(yè)農民培訓要做到“培訓有師資、教學有設備、下鄉(xiāng)有工具、學習有場所、實習有基地”。對職業(yè)農民進行操作技能實踐培訓；開展“三高”（農業(yè)）創(chuàng)建、配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害防治、標準化生產、農業(yè)環(huán)保和間種輪作等農民實用技術培訓，及時解決農民生產中遇到的問題。加強教育培訓條件建設，結合農業(yè)項目的實施和園區(qū)建設建立新型職業(yè)農民培養(yǎng)基地。作為各縣農民教育培訓主體力量的縣職業(yè)中專和農業(yè)廣播學校，雖然有完整的辦學體系和豐富的辦學經驗，但由于長期以來投入不足，農業(yè)類專業(yè)萎縮，實訓實習設施不齊備、教師專業(yè)知識老化甚至改行的情況較為普遍，培訓功能有待改善和加強。要以《農業(yè)部辦公廳、教育部辦公廳關于印發(fā)<中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行>的通知》和《全國縣級農業(yè)廣播電視學校設置標準》兩個文件為依據(jù)，圍繞當?shù)亟洕l(fā)展，整合各種教學資源，突出自身辦學特色，積極推進教學樓、宿舍樓、實訓室、示范點建設，購置相關教學設備，包括微信、QQ、Mooc等空間平臺的建設，為全面開展本地區(qū)新型職業(yè)農民培育工作奠定基礎。

3.機構建設?？h級職業(yè)中專和農業(yè)廣播學校有地域優(yōu)勢，涉農高職學院有師資、設備和信息優(yōu)勢，當?shù)剞r技干部有技術和距離優(yōu)勢。在新型職業(yè)農民培育工作中應該優(yōu)勢互補，分工負責，共同承擔這一宏偉工程，而不是互相分割。由于歷史的原因，近幾年來農業(yè)廣播學校的發(fā)展一直徘徊不前，教學人員流失、教學設施簡陋，一般也沒有教學實訓基地。有些縣市單純依靠本縣農業(yè)廣播學校承擔新型職業(yè)農民培育工作是不太現(xiàn)實的；雖然有些縣市按照2014年3月21日，農業(yè)部辦公廳、教育部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)<中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行>的通知》，把培訓任務交給了本縣市職業(yè)中專學校，實際上也有一些實際問題。近些年學校為了生存發(fā)展的需要，農業(yè)類專業(yè)幾近停辦，專業(yè)師資改行，疏于專業(yè)知識更新，專業(yè)設備流失，一般也沒有農科實訓基地，要擔當如此培訓重任客觀上也有些力不從心，況且農民集中培訓，因離家太近難以安心專心脫產學習一些時日。而涉農高職院校有較強的專業(yè)師資，既能為農民提供較好的培訓條件，也能滿足各個層級農民培訓要求，即使離農民遠了一點，但高職院?？梢运徒滔驴h下鄉(xiāng)，可以發(fā)揮高職院校優(yōu)勢，利用移動課堂、QQ群和Mooc等空間教學形式，將固定課堂、移動課堂、田間課題和空間課堂有機結合起來。縣農牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站有熟悉當?shù)禺a業(yè)、熟悉當?shù)剞r民和管轄權優(yōu)勢，可以對農民提供及時的技術指導和政策幫扶?？傊?，縣級農廣校、職業(yè)中專、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站和高職院校應該優(yōu)勢互補，資源共享，根據(jù)角色分工，相互支持，互相協(xié)作，真正使新型職業(yè)農民培訓的“理論授課、網(wǎng)絡輔導、基地實訓、認定管理、幫扶指導”五個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，落地有聲，共同完成好新型職業(yè)農民培訓這一光榮而艱巨的使命。

三、發(fā)展策略

（一）出臺扶持政策

出臺扶持政策是新型職業(yè)農民培育工作的重要一環(huán)，它直接關系到新型職業(yè)農民隊伍的穩(wěn)定和“三農”建設的發(fā)展，因此各級黨委和政府要從全局和長遠角度，進一步建立健全相關的支農、惠農、穩(wěn)農、興農政策和制度體系。對已經接受了新型職業(yè)農民培訓并獲得了相應文憑和資格證書的農民，一方面要深入了解新型職業(yè)農民產業(yè)發(fā)展需求，由培訓單位、當?shù)剞r技站給予技術指導，由縣級人民政府研究制定本縣扶持新型職業(yè)農民發(fā)展的相關政策措施，扶持政策應將國家、各級政府和相關部門現(xiàn)有的特別是新增的強農惠農富農政策（如：土地流轉、生產補貼、技術服務、金融信貸、農業(yè)保險、稅費減免、社會保障等）細化落實到經過認定的新型職業(yè)農民，不斷增強其綜合實力與自主發(fā)展能力。要探索建立新型職業(yè)農民后續(xù)支持政策體系，把獲得新型職業(yè)農民相關證書作為將來從事農業(yè)經營、技術與管理的行業(yè)準入門檻，并將現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)發(fā)展支持政策向新型職業(yè)農民傾斜。如將新增的農業(yè)補貼向新型職業(yè)農民傾斜，在承擔農業(yè)項目、基礎投入、信息服務、營銷推廣等方面優(yōu)先考慮支持新型職業(yè)農民，并提高新型職業(yè)農民參加社會保險、享受公共服務等方面的標準。另一方面，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站制定相關技術指導和創(chuàng)業(yè)規(guī)劃的幫扶方案，對新型職業(yè)農民進行訓前、訓中和訓后跟蹤服務。要選送那些有能力、有抱負、年紀輕的新型職業(yè)農民到高一級農業(yè)院校學習深造。

（二）推行資格準入

資格證書是職業(yè)農民的基本標簽，資格認證是獲取證書的基本途徑，持有證書是推行從業(yè)資格準入的基本條件，而政策的強力跟進則是推行資格準入的重要保障。培育新型職業(yè)農民，在前沿上強化教育培訓，在過程中注重證書銜接，在后續(xù)上強化政策扶持，實現(xiàn)認證與證書銜接、證書與政策配套、認證與政策拉通。

結語

培育新型職業(yè)農民，是黨中央立足”四化”同步發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，立足完善生產關系，增強農業(yè)農村發(fā)展活力的根本制度創(chuàng)新。為探索新形勢下職業(yè)農民培育的新思想、新措施、新模式，各級政府要在對農戶的產業(yè)現(xiàn)狀、文化素質、培訓狀況、科技應用、對政府和培訓單位訴求以及對農業(yè)發(fā)展愿望等進行深入調查的基礎上，進一步建立健全相關政策，強化培育工作的具體措施。落實扶持政策是重點，硬件建設是基礎，制度完善是關鍵，而更新培訓內容、組建教師團隊、加強教材建設是保證。

[1]中共中央，國務院.關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見（中發(fā)[2007]1號）[R].2007.

[2]農業(yè)部辦公廳.關于印發(fā)新型職業(yè)農民培育試點工作方案的通知（農科辦(2012)56號）[R].2012.

[3]教育部辦公廳，農業(yè)部辦公廳.關于印發(fā)《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》的通知（教職成廳[2014]1號）[R].2014.

[4]農業(yè)部辦公廳.關于實施農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見（農人發(fā)[2015]11號）[R].2005.

[5]趙以勤,胡在軍.棗陽市新型職業(yè)農民培育之我見[J].農民科技培訓，2013(9).

[6]殷瑛.論職業(yè)農民教育培養(yǎng)模式的構建[J].廣東農業(yè)科學，2009(10).

[7]張蓉.農廣校培育新型職業(yè)農民的探討[J].云南農業(yè)，2013(8).