本刊記者　閆　鑫　趙祥彬

全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下的法治社會(huì)建設(shè)——訪中國(guó)行為法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)江必新

本刊記者閆鑫趙祥彬

【編者按】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。針對(duì)法治社會(huì)建設(shè)問題，我們采訪了中國(guó)行為法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)江必新同志，并進(jìn)行了深入交流。

記者：江會(huì)長(zhǎng)，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)以來，社會(huì)掀起討論依法治國(guó)的熱潮。請(qǐng)您談一下法治社會(huì)建設(shè)的意義？

江必新：黨的十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面建設(shè)法治社會(huì)是全面建設(shè)法治中國(guó)建設(shè)三位一體的重要一環(huán)，而且具有重要意義：

第一，全面建設(shè)法治社會(huì)是法治社會(huì)系統(tǒng)性的必然要求。社會(huì)的系統(tǒng)性要求法治社會(huì)建設(shè)必須全面開展，當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)的矛盾突出反映在短板對(duì)長(zhǎng)板功能的消解上，需要通過系統(tǒng)性建設(shè)查漏補(bǔ)缺。

第二，全面建設(shè)法治社會(huì)是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)并維系發(fā)展這一總目標(biāo)，社會(huì)在法治軌道上的健康運(yùn)行是基石和保障。

第三，全面建設(shè)法治社會(huì)是社會(huì)新常態(tài)的必然要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必然導(dǎo)致社會(huì)新常態(tài)：增長(zhǎng)速度放緩、就業(yè)壓力增大孕育各種社會(huì)矛盾因子，甚至可能引發(fā)新的社會(huì)問題。維持社會(huì)穩(wěn)定、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革事業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境，必須高度重視法治社會(huì)建設(shè)。社會(huì)新常態(tài)的另一個(gè)面向是嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)。老有所依需要依靠道德倫理，要透過法律手段解決道德領(lǐng)域的難題，通過法治社會(huì)建設(shè)促進(jìn)倫理與法治共同發(fā)揮積極作用。

社會(huì)系統(tǒng)及其運(yùn)行的法治化包括了全方位、各層次、各領(lǐng)域的建設(shè)齊頭并進(jìn)，涉及從理念到制度、從體制到機(jī)制方方面面的補(bǔ)強(qiáng)或重構(gòu)。在這一宏大任務(wù)中，法治社會(huì)建設(shè)的核心在于機(jī)制建設(shè)。這是因?yàn)?，社?huì)的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、主體關(guān)聯(lián)性，法治社會(huì)建設(shè)要充分回應(yīng)上述社會(huì)的基本特征。這種回應(yīng)，需要注意以下方面：

一是面對(duì)多元主體高度重視主體間的互動(dòng)性。法治社會(huì)重心在于互動(dòng)與合作。法治社會(huì)著眼于社會(huì)運(yùn)行中多主體之間的博弈與互動(dòng)。因此要在這一特質(zhì)基礎(chǔ)上重新還原主體及其力量，分析其行為及影響，從而解釋其關(guān)系，在整體主義視角下確定其功能、層級(jí)和序列，引導(dǎo)其在互動(dòng)中合作共贏或發(fā)揮正向作用，減少?zèng)_突與矛盾。二是面對(duì)多重機(jī)制特別要重視系統(tǒng)間的合作性。著力于探索各種機(jī)制之間的作用規(guī)律，并透過制度安排形成社會(huì)合法運(yùn)行的機(jī)制。三是面對(duì)系統(tǒng)時(shí)間延展要重視系統(tǒng)的長(zhǎng)效性。正視主體當(dāng)下行動(dòng)的未來指向，為其合理的利益安排提供制度框架并穩(wěn)定其預(yù)期。認(rèn)清社會(huì)關(guān)系和矛盾的再生產(chǎn)，關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)秩序，重視當(dāng)下治理的后續(xù)影響，探索長(zhǎng)效機(jī)制。

法治社會(huì)建設(shè)著力的不是靜態(tài)微觀的規(guī)范問題，而是動(dòng)態(tài)宏觀的機(jī)制設(shè)計(jì)，關(guān)注的是主體在系統(tǒng)中行動(dòng)的意義及其與它主體的互動(dòng)，發(fā)掘治理的方式與路徑，注重矛盾的化解及此類糾紛的預(yù)防。因此，法治社會(huì)不是對(duì)單一規(guī)則的“切片式”的靜態(tài)調(diào)整，重在構(gòu)筑一種合理的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。此種機(jī)制應(yīng)包含主體間權(quán)力結(jié)構(gòu)、互動(dòng)

框架、路徑與方式、實(shí)際效果等等，從而對(duì)各類主體關(guān)系及其互動(dòng)形成一種富有彈性和回應(yīng)性的規(guī)范力量。

記者：在您看來，法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)該從哪幾個(gè)方面著手？

江必新：建設(shè)法治社會(huì)，應(yīng)重點(diǎn)把握八個(gè)要點(diǎn)：

（一）準(zhǔn)確把握政府在法治社會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。轉(zhuǎn)型社會(huì)和法治后發(fā)國(guó)家，法治社會(huì)不能自生自發(fā)。政府必須發(fā)揮引領(lǐng)作用。在戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃布局、資源保障等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。

（二）努力贏得顯規(guī)則與潛規(guī)則的績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)。法律規(guī)則向社會(huì)的浸潤(rùn)過程實(shí)際上是顯規(guī)則與潛規(guī)則之間對(duì)社會(huì)生活的影響與競(jìng)爭(zhēng)。潛規(guī)則之所以存在且發(fā)揮作用，或是由于既往法的缺失，或是由于某種非正常的社會(huì)力量的促使實(shí)施，也在于潛規(guī)則的效率效果優(yōu)勢(shì)。要發(fā)掘制約國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的真實(shí)社會(huì)力量，破解效力障礙；提升法律規(guī)范自身的效能，釋放法治紅利，以高效的實(shí)施“跑贏”潛規(guī)則。

（三）深刻理解社會(huì)底蘊(yùn)的稟賦與限定。法治社會(huì)的研究就是要將那些被抽象掉的、但深刻影響法治運(yùn)行的要素重新還原。因此，關(guān)注日常生活，深刻理解法律關(guān)系設(shè)定的權(quán)利義務(wù)與社會(huì)關(guān)系包含的權(quán)利義務(wù)之間的張力尤為重要。意識(shí)形態(tài)和文化傳統(tǒng)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為非正式規(guī)則，構(gòu)成了法治運(yùn)行的背景，也框定了法治作用的限度。如家文化、關(guān)系、面子、儀式與象征等，很多時(shí)候能對(duì)整合社會(huì)、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)責(zé)任承擔(dān)發(fā)揮重要作用，這對(duì)防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淪為“市場(chǎng)社會(huì)”，是有益的給養(yǎng)。法律制度規(guī)范也必須找到適合的方式從而植入道德倫理規(guī)范以及鄉(xiāng)規(guī)民約共同構(gòu)成的規(guī)則叢林中，才能獲得真正的生命力。

（四）高度重視社會(huì)細(xì)胞中的法治建設(shè)。絕大多數(shù)社會(huì)成員是組織中的人，組織的規(guī)則治理程度直接影響其中個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益、晉升成長(zhǎng)，對(duì)個(gè)體的規(guī)則感和公平觀發(fā)揮重要的形塑效應(yīng)。認(rèn)真對(duì)待組織合規(guī)治理，防止“組織自治”對(duì)國(guó)家法治的“屏蔽效應(yīng)”，是法治社會(huì)建設(shè)必須高度重視的一環(huán)。

（五）充分認(rèn)識(shí)示范效應(yīng)的社會(huì)影響。少數(shù)“典型社會(huì)成員”的行為，對(duì)社會(huì)大眾發(fā)揮著潛在的示范效應(yīng)并往往引發(fā)模仿跟從。抓實(shí)關(guān)鍵少數(shù)對(duì)于影響社會(huì)多數(shù)尤為必要。過去我們認(rèn)為關(guān)鍵少數(shù)只有領(lǐng)導(dǎo)干部,實(shí)際上，典型社會(huì)成員還包括各類明星、輿論領(lǐng)袖等。并且，典型社會(huì)成員的示范效應(yīng)存在不對(duì)稱的情形。其正向示范效應(yīng)往往有限，但負(fù)面示范效應(yīng)格外強(qiáng)烈。對(duì)此，應(yīng)予以高度重視。

（六）有效應(yīng)對(duì)信息時(shí)代輿論傳播的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。近年來,以互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為主的新媒體發(fā)展迅猛,這把雙刃劍既推動(dòng)了具有積極意義的網(wǎng)絡(luò)草根公益，也帶來了消極意義的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，以及影響錯(cuò)綜復(fù)雜的“網(wǎng)絡(luò)圍觀”。法律思維與大眾思維存在差異,這種差異在信息化時(shí)代會(huì)經(jīng)由傳播擴(kuò)散的迅速與交互的便捷而引發(fā)沖突。例如，公眾監(jiān)督有助于促進(jìn)司法公正，但公共輿論較為嚴(yán)重的“身份識(shí)別”與“道德敘事”傾向會(huì)對(duì)司法產(chǎn)生不良影響。法治社會(huì)建設(shè)中需要有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代信息傳播的種種新挑戰(zhàn)，并有效利用此契機(jī)推動(dòng)法治理念的建設(shè)與法治精神的弘揚(yáng)。

（七）切實(shí)消解特殊群體極端心態(tài)的深層成因?，F(xiàn)代化、全球化的快速發(fā)展使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)愈加表現(xiàn)出復(fù)雜化和不確定性，加劇了現(xiàn)代人的心理負(fù)荷。更為突出的是社會(huì)弱勢(shì)群體，在經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)、地位弱勢(shì)、健康弱勢(shì)等各類或綜合的弱勢(shì)地位中，心理和行為決策都會(huì)受到?jīng)_擊。相對(duì)生存成本、維權(quán)成本、健康成本更高，將進(jìn)一步加大其心理壓力。因此，必須認(rèn)識(shí)到，生存與發(fā)展的公平是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的前提。加強(qiáng)社會(huì)保障，通過再分配和第三次分配幫扶弱勢(shì)群體，重建其生存、發(fā)展的信心，使其更好融入社會(huì)，以增強(qiáng)社會(huì)整體的規(guī)則認(rèn)同，是法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)高度重視的問題。

（八）積極探索大數(shù)據(jù)等科技手段的治理空間。數(shù)字革命正在為法治提供更廣泛的空間與可能，甚至在很多領(lǐng)域，數(shù)字治理可以直接替代法律之治。在電子商務(wù)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者正在發(fā)揮規(guī)則制定、執(zhí)行和糾紛調(diào)處的作用，且日益成熟完善。各種實(shí)名制（包括阿里的刷臉技術(shù)、公安三所的eID技術(shù)）在線上線下的延伸互動(dòng)正在對(duì)發(fā)現(xiàn)、跟蹤、回溯、記錄違法行為發(fā)揮革命性的影響，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)治理的模式選擇。因此，應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤新技術(shù)的發(fā)展，前瞻性地探索治理模式革新的可能空間。

記者：您之前曾談到形式法治與實(shí)質(zhì)法治，對(duì)這兩個(gè)概念如何理解？

江必新：對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與深化對(duì)社會(huì)管理規(guī)律的研究，找準(zhǔn)以法治推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。

形式法治是法治之基，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治跨越不了形式法治。我國(guó)社會(huì)管理法治化的程度較低，不能只看到形式法治的弊端而忽視其重要價(jià)值，應(yīng)以形式法治為基礎(chǔ)，抓緊建立健全并充分實(shí)施社會(huì)管理法律體系。在社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，毫無疑問會(huì)出現(xiàn)一些創(chuàng)新舉措與現(xiàn)有法律制度沖突的現(xiàn)象。一些法律制度因?yàn)樯鐣?huì)情勢(shì)變化而顯得不合時(shí)宜，失去了價(jià)值指引與行為規(guī)范的功能。在這種背景下，一方面要肯定創(chuàng)新社會(huì)管理有更充分的“政治正確性”，另一方面又要堅(jiān)持維護(hù)法律權(quán)威，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)創(chuàng)新，盡可能避免所謂的“良性違法”。違法的社會(huì)管理創(chuàng)新也許能迅速獲得正面效應(yīng)，但這種創(chuàng)新的正當(dāng)性不足，其效應(yīng)難保持續(xù)長(zhǎng)久，而且也是有負(fù)面效應(yīng)或者說副產(chǎn)品的，既損害了法律權(quán)威，同時(shí)也由于其反規(guī)則傾向而動(dòng)搖了社會(huì)管理的基礎(chǔ)。因此，要堅(jiān)決摒棄以違法為代價(jià)的社會(huì)管理創(chuàng)新，從而劃定社會(huì)管理創(chuàng)新的法治界限。同時(shí)，健全法律解釋機(jī)制、法律清理機(jī)制、法律修改機(jī)制、法律廢止機(jī)制，暢通社會(huì)管理創(chuàng)新的法律渠道，讓具有正確價(jià)值取向的社會(huì)管理創(chuàng)新得以在法治軌道上展開，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

近年來，我國(guó)越來越注重實(shí)質(zhì)法治，標(biāo)志有二：一是把“公平正義”作為社會(huì)主義法治理念的重要內(nèi)容；二是強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施的為民取向，要求行政執(zhí)法、司法要同時(shí)考慮法律效果與社會(huì)效果。特別是社會(huì)大眾的法治觀念、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)大大增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)管理立法以及社會(huì)管理執(zhí)法與司法的要求更高，必須適應(yīng)這一新形勢(shì)，突出實(shí)質(zhì)法治的主導(dǎo)地位。首先要加快社會(huì)管理立法進(jìn)度，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，保障立法質(zhì)量。從實(shí)際出發(fā)，開門立法，避免閉門造車、脫離實(shí)際。其次，堅(jiān)持以人為本，把社會(huì)大眾的合法權(quán)益作為社會(huì)管理法治化的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。再次，完善立法過濾機(jī)制與審查機(jī)制、執(zhí)法與司法的監(jiān)督機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制，以及立法、執(zhí)法、司法的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。要統(tǒng)籌考慮社會(huì)管理法治化的法律效果與社會(huì)效果，在法律范圍內(nèi)尋求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，尋求社會(huì)效果的最大化。

記者：以您之見，當(dāng)前社會(huì)管理中，政府如何堅(jiān)持依法行政，以民生法治為后盾？

江必新：行政法治是各國(guó)法治的重中之重。我國(guó)自古以來行政權(quán)獨(dú)大，因此，就我國(guó)的法治建設(shè)全局而言，法治的重點(diǎn)在行政法治，難點(diǎn)也在行政法治。我國(guó)在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期由政府獨(dú)攬社會(huì)管理權(quán)，政府管理了許多不該管理、不宜管理的領(lǐng)域。這種由政府壟斷的政府管理格局，極不利于社會(huì)的發(fā)展。按照中央的部署，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，一方面，社會(huì)管理仍然是政府的一項(xiàng)基本職能，但政府不再是社會(huì)管理的唯一主體；另一方面，政府不能再獨(dú)攬社會(huì)管理之權(quán)。社會(huì)管理的主旋律不再是管控而是服務(wù)，現(xiàn)代行政的目的在于尊重、激勵(lì)、促進(jìn)各類社會(huì)主體和社會(huì)組織的自治與創(chuàng)新，越來越多的非強(qiáng)制性行政手段發(fā)揮著服務(wù)社會(huì)的作用，合目的性、合正義性正在稀釋著傳統(tǒng)單一的合法性，實(shí)質(zhì)性審查正在逐步取代單純的形式審查，“法治”社會(huì)也終將向“善治”社會(huì)邁進(jìn)。

民生保障是實(shí)現(xiàn)從控制型社會(huì)管理向服務(wù)型社會(huì)管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，無民生保障則無服務(wù)型社會(huì)管理。民生保障與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)系，決定了社會(huì)管理法治化必須以民生法治為后盾。沒有民生法治的進(jìn)展，就難有社會(huì)管理法治化的突破。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，加強(qiáng)民生法治建設(shè)。要完善個(gè)人權(quán)益保護(hù)機(jī)制、個(gè)人訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾化解機(jī)制，消民怨、排民憂、解民難。按照使社會(huì)大眾自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理的目標(biāo)，盡量滿足社會(huì)大眾的民生愿望。

責(zé)任編輯：張穎智

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