滕佳材

做好新形勢(shì)下中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作的幾點(diǎn)思考

滕佳材

破解機(jī)關(guān)黨建工作難題是各級(jí)黨組織和黨務(wù)工作者不斷深入研究的重要課題。雖然破解之法隨著黨和國(guó)家發(fā)展的歷史進(jìn)程不斷改變，但萬(wàn)變不離其宗，做好新形勢(shì)下中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作，除了繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)我們傳統(tǒng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法外，還要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真的思考和研究。

一、要抓住“人”這個(gè)根本

習(xí)近平同志指出，機(jī)關(guān)黨建工作說(shuō)到底是做人的工作。這一重要論斷深化了我們對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，必須把以人為本作為最高價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則，貫穿在機(jī)關(guān)黨建各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)具體工作中。思想政治工作一定要擺在首位，因?yàn)槿说乃枷霙Q定一切，人的思想意識(shí)決定黨建工作最終的成效。針對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部這一特殊人群，在工作的方式方法上既要說(shuō)理又要?jiǎng)忧椋诮逃齼?nèi)容上既要有理論更要有實(shí)證，在工作模式上既要“導(dǎo)入”也要互動(dòng)，這樣才能始終掌握思想建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。應(yīng)根據(jù)機(jī)關(guān)黨員的屬性特點(diǎn)，采取相應(yīng)的思想政治工作手段。

一是以情感人。人是感情動(dòng)物，共產(chǎn)黨員也不會(huì)例外。機(jī)關(guān)干部承受著工作和生活的雙重壓力，同事之間的溝通交流大多僅限于工作聯(lián)系或者“點(diǎn)頭問(wèn)好”，領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間也是談工作多談思想少，使得機(jī)關(guān)干部思想負(fù)擔(dān)和心理障礙不斷加重，這一現(xiàn)象必須引起機(jī)關(guān)黨組織的高度重視。我們的思想政治工作要從宏觀(guān)轉(zhuǎn)入微觀(guān)，也就是說(shuō)，黨性教育要現(xiàn)實(shí)化，要讓黨員聽(tīng)得懂、摸得見(jiàn)、看得著。遠(yuǎn)大理想目標(biāo)要從理論上講透，現(xiàn)實(shí)目標(biāo)要從世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)講實(shí)，要把“入黨為了什么”作為黨性教育永久的課題，不斷賦予其新內(nèi)涵。思想教育不能僅停留在宣讀文件和空喊口號(hào)上，要重拾我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，與黨員干部面對(duì)面的促膝談心，把他們作為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的人來(lái)了解和關(guān)心，及時(shí)解決他們的思想困惑，要讓黨員和群眾講困惑，傾聽(tīng)他們的不同意見(jiàn)和聲音，針對(duì)這些意見(jiàn)和聲音給出答案，有回應(yīng)、有互動(dòng)，而不是僅僅在大會(huì)上面對(duì)一群人“隔空喊話(huà)”。

二是以德服人。機(jī)關(guān)黨員干部的發(fā)展和黨的事業(yè)發(fā)

展同步，這是人的價(jià)值體現(xiàn)與黨的事業(yè)發(fā)展相結(jié)合的必然要求。如何激發(fā)他們立足本職、崗位建功的內(nèi)在動(dòng)力？群眾看黨員，黨員看領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，共產(chǎn)黨員的模范作用體現(xiàn)在成為各行各業(yè)的內(nèi)行，并且吃苦在前，享受在后，比一般人負(fù)擔(dān)更多的工作。就是說(shuō)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要有膽識(shí)、肯奉獻(xiàn)，還要有能力、重品行。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻注意修身養(yǎng)德，嚴(yán)格按照習(xí)近平同志提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深學(xué)、細(xì)照、篤行焦裕祿精神，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的政治本色，在工作和生活中以德服人而不是以權(quán)壓人，這樣才具有良好的人格魅力，感染和激勵(lì)周?chē)耐靖墒聞?chuàng)業(yè)。

三是以誠(chéng)助人。我們黨從來(lái)都是靠實(shí)實(shí)在在為群眾謀福利來(lái)贏(yíng)得群眾擁護(hù)的，因此要把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，充分發(fā)揮黨組織的力量，多為群眾辦好事辦實(shí)事，幫助他們解決生活和工作上的實(shí)際困難，這才是最直接、最生動(dòng)、最有說(shuō)服力的思想政治工作。在這一方面，機(jī)關(guān)黨組織雖然不具有實(shí)際管理人財(cái)物的權(quán)力，但可以通過(guò)民主生活會(huì)、聽(tīng)取意見(jiàn)座談會(huì)、個(gè)別交流等多種形式暢通干部職工的訴求渠道，爭(zhēng)取黨委（黨組）的支持并協(xié)調(diào)各部門(mén)加以解決。如有一時(shí)解決不了的問(wèn)題，也要通過(guò)耐心的說(shuō)服教育及時(shí)化解矛盾、爭(zhēng)取理解和支持?？傊包h組織的溫暖”絕不能僅在過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)送出，也絕不能僅僅體現(xiàn)在急難時(shí)的一點(diǎn)捐款，而是體現(xiàn)在日常工作中的一點(diǎn)一滴和真誠(chéng)幫助上。

二、要圍繞“結(jié)合”下功夫

“圍繞中心，建設(shè)隊(duì)伍”這一核心任務(wù)，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)定位決定的，堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，目標(biāo)同向、部署同步、工作同力，發(fā)揮好協(xié)助、監(jiān)督和保證作用，切實(shí)把黨的各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為破解業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)難題的有效武器，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的獨(dú)特作用。

首先，要結(jié)合職責(zé)發(fā)揮組織保障作用。黨建工作的本質(zhì)特征是做人的工作，從機(jī)關(guān)黨建的工作職責(zé)來(lái)看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)職能是通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)確定下來(lái)的，黨的意志與國(guó)家意志、人民利益需要高度統(tǒng)一。因此，業(yè)務(wù)工作不可能孤立地進(jìn)行，履行好這份法定職責(zé)需要機(jī)關(guān)黨建工作提供強(qiáng)大的思想和組織保證。要在機(jī)關(guān)貫徹好黨管干部原則，不僅僅是機(jī)關(guān)黨組（黨委）要管好，還要發(fā)揮好機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的作用?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)干部任用工作主要是人事部門(mén)負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)黨委和各級(jí)基層黨組織參與度不高甚至沒(méi)有參與的權(quán)力，從黨管干部的角度，應(yīng)該在干部工作方面，給機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織更大的發(fā)言權(quán)，包括建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、甚至是否決權(quán)。只有這樣，才能體現(xiàn)機(jī)關(guān)黨組織的地位和作用，機(jī)關(guān)黨組織才有權(quán)威，才能增強(qiáng)其凝聚力和向心力，才能真正發(fā)揮好組織保障作用。

其次，要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。結(jié)合點(diǎn)就是行政手段的乏力點(diǎn)和業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，它們很大程度上是由于黨的建設(shè)以及黨員干部在思想、作風(fēng)、能力等方面存在這樣或那樣的不足，以至于與業(yè)務(wù)工作職能崗位的內(nèi)在要求存在差距造成的，通過(guò)行政管理又難以有效解決，必須依靠黨組織的政治優(yōu)勢(shì)加以化解。比如，行政體制改革和職能調(diào)整時(shí)期的人員思想波動(dòng)，由于業(yè)務(wù)工作的不斷變化，結(jié)合點(diǎn)也隨之不斷變化，上級(jí)黨組織和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要為機(jī)關(guān)黨組織黨務(wù)干部了解和參與行政工作、業(yè)務(wù)工作提供機(jī)會(huì)和條件，支持他們深入基層一線(xiàn)主動(dòng)去找結(jié)合點(diǎn)，而不是坐在辦公室閉門(mén)造車(chē)。找好這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨組（黨委）一把手重視與否至關(guān)重要，一把手要把機(jī)關(guān)黨建這條組織生命線(xiàn)活躍起來(lái)，合理界定黨政職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨建和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，真正做到“兩手抓、兩手硬”。

最后，要做好結(jié)合。就黨建抓黨建，永遠(yuǎn)都是“兩張皮”，把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)是關(guān)鍵所在。一是緊密配合部門(mén)黨組的工作部署，切實(shí)做到“黨組想什么，機(jī)關(guān)黨委就抓什么”，“黨組抓什么，機(jī)關(guān)黨委就落實(shí)什么”；二是根據(jù)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)和難點(diǎn)，確定黨建工作內(nèi)容和重點(diǎn)，制定相應(yīng)工作載體。要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作方式方法，找好黨建工作的切入點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨組織要突出角色定位，多搭與業(yè)務(wù)結(jié)合的平臺(tái)，彰顯機(jī)關(guān)黨員主體定位。機(jī)關(guān)黨性教育要分層分類(lèi)，注重針對(duì)性。對(duì)黨員注重思想引導(dǎo)，解決好現(xiàn)實(shí)思想問(wèn)題；對(duì)黨員干部注重理論素養(yǎng)教育，強(qiáng)化黨性的全面培養(yǎng)，發(fā)揮好其示范引領(lǐng)作用。

三、朝著“活”這個(gè)方向想辦法

在當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作“格式化”、“庸俗化”和“邊緣化”的問(wèn)題日漸突出的情況下，堅(jiān)決反對(duì)和防止形式主義，激發(fā)黨建工作活力、盤(pán)活各方面資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)活用、載體活化、隊(duì)伍活躍，使機(jī)關(guān)黨建工作真正“活”起來(lái)。

工作方法要“靈活”。很多機(jī)關(guān)干部一提黨建工作就想到“開(kāi)會(huì)發(fā)文件”。應(yīng)該把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)寓于各項(xiàng)活動(dòng)之中，注重從單純的“灌輸型”向寓教于樂(lè)的“滲透型”轉(zhuǎn)變，從單一的“教育型”向多元的“綜合型”轉(zhuǎn)變。比如注重運(yùn)用新媒體和先進(jìn)的管理手段開(kāi)展思想政治教育，深入挖掘身邊的先進(jìn)典型、開(kāi)展豐富多彩的機(jī)關(guān)文化活動(dòng)、結(jié)合職能工作開(kāi)展基層調(diào)研和課題大討論，等等。工作方法需要借鑒、需要嘗試，更需要解放思想、大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，以群眾滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

工作語(yǔ)言要“鮮活”。有的機(jī)關(guān)黨組織在開(kāi)展思想教育時(shí)語(yǔ)言陳舊乏味，多是套話(huà)和空話(huà)，沒(méi)有針對(duì)當(dāng)前的政策、熱點(diǎn)現(xiàn)象加以解釋宣傳，不能與廣大的黨員尤其是年輕干部產(chǎn)生共鳴，無(wú)法起到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的效果。解決這個(gè)問(wèn)題只能通過(guò)提高黨的理論水平，用干部群眾樂(lè)于接受的語(yǔ)言去溝通，用近期的、身邊的、鮮活的例子去啟發(fā)和引領(lǐng)。對(duì)黨務(wù)干部來(lái)講，要更多地深入基層業(yè)務(wù)一線(xiàn)調(diào)研，掌握一手資料，才能不說(shuō)“外行話(huà)”、才能有底氣，從而提高教育的有效性。

工作組織要“活力”。習(xí)近平同志對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“為誰(shuí)做、靠誰(shuí)做”的問(wèn)題做了深刻揭示，即“為了黨員干部，依靠基層黨組織和黨務(wù)干部”。黨員如果對(duì)黨的事業(yè)失去了感情和熱情，也就不會(huì)有黨的生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性事業(yè)；如果基層黨組織的主體作用和黨務(wù)干部的骨干作用發(fā)揮不出來(lái)，就失去了黨建工作運(yùn)轉(zhuǎn)和支撐的力量。因此，各級(jí)黨委、黨辦的工作人員一定要有工作激情，黨建工作才能有活力。目前機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是流動(dòng)難、成長(zhǎng)難，“一潭死水”不可能有活力。因此要注重對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的選配、培養(yǎng)，推行黨務(wù)行政業(yè)務(wù)干部雙向交流制度，改變多數(shù)黨務(wù)工作者“一崗熬終身”的現(xiàn)狀。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的工作實(shí)績(jī)及能力素質(zhì)進(jìn)行考核。暢通機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的職業(yè)發(fā)展通道，使機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位成為機(jī)關(guān)干部成長(zhǎng)成才的平臺(tái)。

四、用好工青婦組織這個(gè)“助手”

工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，機(jī)關(guān)黨建要用好這個(gè)“助手”，充分發(fā)揮其密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。

一要強(qiáng)化組織建設(shè)。把機(jī)關(guān)各級(jí)工青婦組織建設(shè)納入黨組織建設(shè)范疇，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)與群團(tuán)組織建設(shè)內(nèi)容銜接、步驟協(xié)調(diào)、目標(biāo)統(tǒng)一、同步發(fā)展。由于中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨員多、團(tuán)員少，所以在機(jī)關(guān)團(tuán)委的組織設(shè)置上可以考慮加掛“青年聯(lián)合會(huì)”或“青年小組”的牌子，這樣有助于團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大工作覆蓋面。

二要做好領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)工作繁忙，能夠自由支配的個(gè)人時(shí)間較少，群團(tuán)組織的工作人員多為兼職，這為組織工作帶來(lái)很大的困難。因此，機(jī)關(guān)黨組織要根據(jù)人員特點(diǎn)和中心工作設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，協(xié)調(diào)群團(tuán)組織聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，達(dá)到資源共享、節(jié)約成本、發(fā)揮合力、擴(kuò)大影響的目的。

三要利用群團(tuán)組織抓細(xì)抓小。機(jī)關(guān)黨建工作要按照以人為本的要求加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，必須細(xì)化、具體化和個(gè)性化。在這個(gè)方面群團(tuán)組織有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，善于抓細(xì)節(jié)、抓小事。支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織開(kāi)展思想教育、政治宣傳和答疑解惑工作，使群團(tuán)組織成為黨組織與群眾之間搭建的一座溫暖“連心橋”。

（本文作者：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李冬葉

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