潘云成

安徽大學(xué)歷史系，安徽合肥230039

奕訢上臺與晚清政府內(nèi)政和外交的變化

潘云成*

安徽大學(xué)歷史系，安徽合肥230039

1861年11月，北京政變發(fā)生。政變后，兩宮太后垂簾聽政、恭親王奕訢輔政的政治格局開始形成。恭親王奕奕訢輔政之后，重用曾國藩、李鴻章等漢族大臣，擴(kuò)大督撫權(quán)力，形成中央權(quán)力的下移，出現(xiàn)了“督撫專政，內(nèi)輕外重”的局面；提倡洋務(wù)運(yùn)動，由發(fā)展軍事工業(yè)開始，進(jìn)而興辦一大批民用工業(yè)，促成了中國近代工業(yè)及資本主義的形成；改善與西方列強(qiáng)的關(guān)系，在鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動中迅速實(shí)施了“借師助剿”計(jì)劃；設(shè)立總理衙門和駐外使館，改變中國歷來以天朝自居、以維系華夷秩序?yàn)槟康牡耐饨挥^，開始了中國近代外交的歷程。

北京政變；奕訢；晚清政府；垂簾聽政；洋務(wù)運(yùn)動

潘云成．奕訢上臺與晚清政府內(nèi)政和外交的變化[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2015，17（1）：92–97．

Pan Yun-cheng．Changes of Late Qing Government in Foreign and Domestic Affairs After Yi Xin Assuming Power[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（1）：92–97．

1 北京政變發(fā)生及其后的政局

1860年8月22日，在清軍節(jié)節(jié)敗退、英法聯(lián)軍逼近京城的嚴(yán)峻形勢下，咸豐帝逃往熱河[1]76。1861年8月，咸豐帝病死，留下遺詔以年僅6歲的幼子載淳繼位；任親信怡親王載垣、鄭親王端華、戶部尚書肅順等八人為“贊襄政務(wù)王大臣”[1]76。載淳繼位后，定號祺祥。載淳的生母葉赫那拉氏和皇后鈕祜祿氏雖被尊為皇太后，分別加“慈禧”、“慈安”徽號，但實(shí)際被排斥于權(quán)力中心之外。1861年9月，咸豐帝生前同父異母的弟弟——恭親王奕訢以吊喪為名趕到熱河，與慈禧、慈安密謀除掉肅順等人的計(jì)策，決定借咸豐靈柩回鑾之機(jī)，發(fā)動政變。11月2日，政變發(fā)生，載垣、端華、肅順等被革職拿問。3日，慈禧授恭親王奕訢為議政王、軍機(jī)處領(lǐng)班大臣、宗人府宗令①宗人府是中國明清時(shí)期管理皇家宗室事務(wù)的機(jī)構(gòu)。掌管皇帝九族的宗族名冊，按時(shí)撰寫帝王族譜，記錄宗室子女嫡庶、名字、封號、世襲爵位、生死時(shí)間、婚嫁、謚號安葬之事；職掌收發(fā)文件、管理宗室內(nèi)部諸事、登記黃冊、紅冊、圈禁罪犯及教育宗室子弟。清朝宗人府設(shè)宗令一人，宗室王公擔(dān)任，掌皇族屬籍；下設(shè)左右宗正各一人，宗室王公擔(dān)任，輔佐宗令；左右宗人各一人，宗室王公擔(dān)任，輔佐宗令；府丞，漢一人，正三品，掌校漢文冊籍。。幾天后，載垣、端華賜令自盡，肅順斬立決，其余五人全部革職[1]78?；实勰晏栍伞办飨椤备臑椤巴巍?。這就是“祺祥政變”或“北京政變”。

政變前，晚清政府面臨前所未有的內(nèi)憂外患。咸豐帝力圖振興，迫切希望通過嚴(yán)刑峻法，改變統(tǒng)治階級內(nèi)部的衰敗局面，“而載垣、端華、肅順等人迎合咸豐帝的旨意，唯嚴(yán)是尚，驕橫跋扈，屢興大獄，打擊排斥一大批軍機(jī)大臣和部院大臣，造成了官僚隊(duì)伍的分裂，朝內(nèi)人人自危，朝外民怨沸騰”[2]72。第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，奕訢借議和之機(jī)迅速崛起，形成了以他為首，以文祥、桂良、勝保等人為核心的和肅順集團(tuán)相抗衡的政治集團(tuán)。咸豐帝駕崩前夕，兩個(gè)政治集團(tuán)之間的矛盾沖突非常激烈。北京政變后，形成了兩宮太后垂簾聽政、恭親王奕訢輔政的政治格局，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的關(guān)系得到了協(xié)調(diào)，有利于政權(quán)、政局和人心的穩(wěn)定。

2 權(quán)力下移，“督撫專政、內(nèi)輕外重”局面的形成

滿人入關(guān)后，為了確保滿族對漢族的統(tǒng)治，清廷規(guī)定滿族在政治和經(jīng)濟(jì)上享有多種優(yōu)先條件，在從中央到地方的政權(quán)機(jī)構(gòu)中都規(guī)定滿族官員的地位高于漢族。但是依靠武力征服和政治強(qiáng)權(quán)所獲得的優(yōu)先條件和優(yōu)越地位，并不能保證滿族不斷強(qiáng)大，也不能保證滿族官員具有理政治民的才干，相反，倒逐漸消磨了滿族在打天下時(shí)所表現(xiàn)出的銳意進(jìn)取精神[3]4-5。在這樣的情況下，清廷為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，就不能不向漢族地主階級開放政權(quán)，特別是在其統(tǒng)治發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，更要依靠地方勢力[3]5。

1851年，洪秀全在廣西桂平縣金田村發(fā)動起義，建號太平天國。起義軍一路勢如破竹，克永安、破全州、占道州、奪郴州、取漢陽、陷武昌，至1853年，沿江東下，連克九江、安慶，1853年3月19日占領(lǐng)南京，改南京為天京，定都天京。在太平軍節(jié)節(jié)勝利、步步緊逼的情況下，為了鎮(zhèn)壓和消滅太平軍，清政府派出八旗兵和綠營兵鎮(zhèn)壓，但是八旗兵和綠營兵根本不是太平軍的對手。咸豐帝只好諭令各地加緊組織團(tuán)練，湘軍、淮軍應(yīng)運(yùn)而生，并且成為鎮(zhèn)壓太平軍的主力。在湘軍、淮軍的聯(lián)合鎮(zhèn)壓下，太平天國首都天京于1864年失陷。隨后，太平軍余部及捻軍也于同治八年被鎮(zhèn)壓下去。太平天國和清政府兩個(gè)政權(quán)對峙的局面結(jié)束，清王朝又恢復(fù)了對全國的政治統(tǒng)治。

北京政變后，肅順等人被殺，曾受到肅順等人賞識重用的漢族官僚曾國藩、胡林翼等人，非常擔(dān)心，深恐連累自己。但是，兩宮太后與恭親王奕訢繼續(xù)實(shí)行咸豐帝時(shí)期所實(shí)施的重用漢臣的政策?！罢円院髢H半個(gè)多月，清政府即任命兩江總督為欽差大臣，督辦江蘇、浙江、安徽、江西四省軍務(wù)，文官，自巡撫以下；武官，自提督以下，均歸其節(jié)制調(diào)遣”[4]。軍權(quán)與政權(quán)合一，曾國藩成為東南各省最高的行政長官。他還把大批湘軍將領(lǐng)舉薦為封疆大臣，如舉薦李繼宜、沈葆楨、左宗棠、李鴻章分別為安徽、江西、浙江、江蘇巡撫。接著，四省的巡撫又將自己的部將舉薦為各省的布政使、按察使。這些人既擁有重兵，又掌握地方行政大權(quán)和用人權(quán)，同時(shí)還控制地方財(cái)權(quán)，他們憑借手中的軍事實(shí)力，互相聯(lián)合，獨(dú)斷專行。這樣，就打破了清代地方政治體制中督撫之間、督撫與按察使、布政使之間相互制約的關(guān)系。權(quán)力下移所造成的督撫權(quán)利膨脹，最終導(dǎo)致了“督撫專政、內(nèi)輕外重”的局面。

3 洋務(wù)派的形成以及洋務(wù)派與保守派的對立

北京政變后，清政府在全力鎮(zhèn)壓太平軍和各地的人民起義后，沿江沿海的督撫紛紛購買西洋槍炮，仿照西洋練兵，創(chuàng)辦機(jī)器制造局。同治初年，“練兵制器”達(dá)到了一個(gè)高潮，并形成了一個(gè)有強(qiáng)大勢力的政治集團(tuán)——洋務(wù)派。洋務(wù)派的興起使清廷內(nèi)部很快分化出以大學(xué)士倭任、徐桐、李鴻藻等為首的保守派政治勢力，他們主張固守祖宗之法，反對學(xué)習(xí)西方。面對這兩種對立的政治勢力，慈禧對兩派既限制又寬容，使之相互牽制，其結(jié)果加劇了官僚階層內(nèi)部的嚴(yán)重分化，使洋務(wù)派與保守派的政治斗爭日趨激烈，加劇了政局的不穩(wěn)，使晚清政局更加動蕩。

4 中國近代民族資本主義經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生及階級關(guān)系的新變化

北京政變后，主張變法自強(qiáng)的恭親王奕訢在中央權(quán)力機(jī)構(gòu)中崛起?！稗仍D榮膺議政王大臣并掌管軍機(jī)處、總署等要害部門的實(shí)權(quán)，并通過對軍機(jī)處的大改組，全面控制了中樞權(quán)力”[1]109。雖然在體制上清廷的最高權(quán)力由太后掌握，但此時(shí)的慈禧尚“不便明攬大權(quán)”，還處于“事事小心以得政治學(xué)術(shù)之經(jīng)驗(yàn)”[5]的階段，大部分軍國要政，實(shí)際上由奕訢作主。在地方，以曾國藩、左宗棠、李鴻章等為首的督撫和漢族官僚崛起。統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，對于洋務(wù)運(yùn)動的興起有著非常重要的意義?！耙?yàn)橐话愣?，漢族官僚不像滿清貴族那樣頑固守舊。[6]103”加上曾國藩、左宗棠、李鴻章、胡林翼等人在鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動和與外國人打交道中，親身感受到了西方的武器裝備和技術(shù)的先進(jìn)，“而督撫權(quán)力的擴(kuò)大，尤其是財(cái)政權(quán)和用人權(quán)的下移，又為他們興辦新式軍事、民用工業(yè)和編練新式軍隊(duì)提供了可能。于是，他們成了洋務(wù)運(yùn)動的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)人”[6]104。

奕訢作為洋務(wù)運(yùn)動的倡導(dǎo)者，他最早提出了洋務(wù)運(yùn)動的方針并支持曾國藩、李鴻章等為首的地方實(shí)力派興辦洋務(wù)，其洋務(wù)思想對洋務(wù)運(yùn)動的興起和發(fā)展具有全面的指導(dǎo)作用。在奕訢看來，中國的典章制度是勝出西方資本主義國家的，惟一落后的是軍事技術(shù)和武器裝備。晚清之所以內(nèi)憂外患紛至沓來，就是因?yàn)橹袊坝兄苿僦?，而無制勝之器”，故“治國之道，在乎自強(qiáng)，而審時(shí)度勢，則自強(qiáng)以練兵為要，練兵又以制器為先”[7]，更新軍事技術(shù)和武器裝備的關(guān)鍵和秘訣在于“師法西洋”[8]80。在奕訢的倡導(dǎo)下，清政府于19世紀(jì)60年代起開展了以學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)、引進(jìn)機(jī)器生產(chǎn)為中心內(nèi)容的“富強(qiáng)運(yùn)動”，即洋務(wù)運(yùn)動。

洋務(wù)運(yùn)動首先由“練兵”入手。1861年，奕訢、文祥奏請訓(xùn)練八旗兵丁使用洋槍洋炮。1862年，天津成立了洋槍隊(duì)，聘用外國教練，選派京兵赴津訓(xùn)練。以后又把“練兵地域”擴(kuò)展到上海、福州等地。至1866年，在奕訢主持下，直隸選練成6軍，共15 000人，稱為“練軍”[8]81。

隨著練兵規(guī)模的擴(kuò)大，武器裝備供應(yīng)趨于緊張，奕訢逐漸認(rèn)識到“制器”的必要性和緊迫性，于是向清廷上奏設(shè)廠制器。1861年，曾國藩在安慶設(shè)立了內(nèi)軍械所，首開制器之端，李鴻章建成當(dāng)時(shí)國內(nèi)最大的兵工廠——江南機(jī)器制造總局和金陵機(jī)器制造局①江南機(jī)器制造總局1865年9月20日成立于上海，由曾國藩規(guī)劃，后由李鴻章實(shí)際負(fù)責(zé)，是李鴻章在上海創(chuàng)辦的規(guī)模最大的洋務(wù)企業(yè)，先后建有十幾個(gè)分廠，雇用工兵2800人，能夠制造槍炮、彈藥、輪船、機(jī)器，還設(shè)有翻譯館、廣方言館等文化教育機(jī)構(gòu)。金陵機(jī)器制造局（今南京晨光機(jī)器制造廠的前身）誕生于同治四年（1865）。1865年，李鴻章由江蘇巡撫升任代理兩江總督，到南京就任時(shí)，將其先前在蘇州創(chuàng)辦的西洋炮局也遷至南京。其規(guī)模僅次于江南制造總局，是晚清洋務(wù)運(yùn)動中開辦較早、規(guī)模較大的大型軍工企業(yè)，主要產(chǎn)品有槍、炮、彈藥、火藥、水雷等。。奕訢對李鴻章設(shè)局制器的成效感到非常滿意，上奏贊許李鴻章“不惜重貲，購求洋匠，設(shè)局派人學(xué)制，源源濟(jì)用”，“功效之速，無有過于是也”[8]82，而且從京師火器營中挑選兵丁數(shù)名派往江蘇，交李鴻章差委專令學(xué)習(xí)外洋炸炮炸彈及各種軍火機(jī)器。1866年，奕訢在“練兵之要，制器為先”的認(rèn)識基礎(chǔ)上又表示“直隸既欲練兵，自應(yīng)在就近地方添設(shè)結(jié)局，仿外洋軍火機(jī)器成式，實(shí)力講求，以期多方利用”[8]82，并請準(zhǔn)崇厚在天津建成天津機(jī)器制造局。

在奕訢的支持扶植下，各地督撫、將軍相繼開始經(jīng)辦軍事工廠，其中規(guī)模較大的除江南機(jī)器制造總局、金陵機(jī)器制造局、天津機(jī)器制造局外，還有左宗棠于1866年在福建興辦的專門用以制造和修理船艦的福州船政局。奕訢倡導(dǎo)的“借發(fā)自強(qiáng)”活動，終于以興辦軍事工業(yè)為起點(diǎn)，全面開展起來。

興辦軍事工業(yè)，訓(xùn)練新式軍隊(duì)，無法回避西方的語言文字和科學(xué)技術(shù)，學(xué)習(xí)“西文”、“西藝”成為必然。因此奕訢奏請清政府培養(yǎng)翻譯人才。1862年8月，奕訢在北京建立了清政府第一所以“培養(yǎng)翻譯和外交人才”為宗旨的新式學(xué)堂——同文館①同治元年（1862）七月二十九日，恭親王奕訢、李鴻章、曾國藩奏準(zhǔn)在北京設(shè)立同文館，附屬于總理衙門。設(shè)管理大臣、專管大臣、提調(diào)、幫提調(diào)及總教習(xí)、副教習(xí)等職。總稅務(wù)司英國人赫德任監(jiān)察官﹐實(shí)際操縱館務(wù)。先后在館任職的外籍教習(xí)有包爾騰、傅蘭雅、歐禮斐、馬士等。中國教習(xí)有李善蘭、徐壽等。美國傳教士丁韙良自1869年起任總教習(xí)﹐歷二十五年之久。光緒二十七年（1902）并入京師大學(xué)堂。。它不僅是中國建立的第一所現(xiàn)代學(xué)校，還是西方教育體制半個(gè)世紀(jì)影響的發(fā)端。1866年12月，奕訢又上奏建議在同文館內(nèi)再添設(shè)天文算學(xué)館。圍繞是否建立天文算學(xué)館，洋務(wù)派和保守派進(jìn)行了激烈的論爭。以奕訢為首的洋務(wù)派對保守派的攻擊進(jìn)行了有力的駁斥。同文館的成立，將洋務(wù)運(yùn)動推向了一個(gè)新的高度。然而，如果沒有奕訢的扶植和保護(hù)，同文館不會有大的變革和發(fā)展。

1874年，日本派兵侵略我國臺灣和中日《臺事專約》的簽訂，對奕訢產(chǎn)生了很大的震動，使他認(rèn)識到整頓海防、籌建新式海軍以防患御侮的緊迫性。同年11月5日，奕訢以總理衙門的名義向清政府提出了“切籌海防”的建議，還隨奏附錄了總理衙門官員草擬的練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久等6條措施，請求清政府下發(fā)南北洋大臣、沿江沿海各省督撫將軍籌議。奕訢雖然沒有直接參加這場籌議活動，卻倡導(dǎo)和支持了這場籌議的整個(gè)過程。在奕訢等人的推動下，清政府建立了福建、南洋和北洋水師。正是由于在70年代中期奕訢倡籌海防以及清政府創(chuàng)辦福建、南洋和北洋水師的促動下，近代中國的某些民用企業(yè)在各地迅速興辦起來，洋務(wù)運(yùn)動也逐漸由以建立軍事工業(yè)、以“求強(qiáng)”為主，轉(zhuǎn)向了以發(fā)展民用工業(yè)、以“求富”為主的新階段。

以奕訢、曾國藩、李鴻章等為代表的洋務(wù)派還進(jìn)行了興辦各類學(xué)堂、派遣留學(xué)生、創(chuàng)辦近代企業(yè)等活動，這些都在不自覺中揭開了中國近代資本主義發(fā)展的序幕。特別是“大力創(chuàng)辦和發(fā)展民用工業(yè)，對于促進(jìn)封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步走向解體，促進(jìn)中國資本主義經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，促進(jìn)中國的近代化進(jìn)程，有重要的積極意義”[6]138。洋務(wù)派利用國家權(quán)力和資金所創(chuàng)辦的近代民用工礦企業(yè)的成功及其獲得的豐厚利潤、近代企業(yè)的優(yōu)越競爭實(shí)力與誘人的前景，激發(fā)了一部分商人、官紳和買辦對資本主義生財(cái)之道的羨慕和追求[9]。他們開始自籌資金，自辦了諸如發(fā)昌機(jī)器廠、繼昌隆繅絲廠、公和永繅絲廠等一些近代企業(yè)。于是在19世紀(jì)70年代前后，逐漸產(chǎn)生了中國近代民族資本主義經(jīng)濟(jì)。伴隨著中國民族資本主義經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，民族資本主義經(jīng)濟(jì)的政治代表——中國民族資產(chǎn)階級隨之產(chǎn)生。中國近代民族資本主義經(jīng)濟(jì)以及民族資產(chǎn)階級的產(chǎn)生，標(biāo)志著中國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階級關(guān)系發(fā)生了新的變化。

5 “借師助剿”與太平天國的失敗

早在咸豐皇帝在位時(shí)，奕訢就已經(jīng)開始考慮“借師助剿”。1860年11月23日，奕訢在向咸豐皇帝遞交的奏折中首次提出“借師助剿”的建議。奕訢認(rèn)為，列強(qiáng)多次表示要饋送槍炮給清政府，是有意和好、誠心感服；江浙一帶太平天國農(nóng)民起義活動猖獗，清地方兵力“不敷剿辦”，如“藉夷兵之力驅(qū)除逆賊，則我之元?dú)鉂u復(fù)，而彼勝則不免折損，敗則亦足消其桀驁之氣”[2]56。隨后，奕訢多次上奏陳辭，請求批準(zhǔn)“借師助剿”。第二次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，英法等國明確表示了要幫助清政府剿滅太平天國的意向。如法國公使葛羅表示，要在“?？谥袊速\，所有該國停泊各口之船只，悉聽調(diào)遣”[10]。英俄也表明了類似的態(tài)度。然而，一是因?yàn)楫?dāng)時(shí)各國相互掣肘，二是因?yàn)橄特S和端肅集團(tuán)對洋人心存疑慮，所以公開的“借師助剿”之議暫時(shí)擱淺。

北京政變后，對西方事務(wù)表示頗感興趣、并樂于與西方國家打交道的奕訢集團(tuán)掌權(quán)，使“借師助剿”的實(shí)現(xiàn)成為可能。為了順利實(shí)施“借師助剿”的計(jì)劃，奕訢不僅說服慈禧，籠絡(luò)各國列強(qiáng)，而且調(diào)整了與以曾國藩、李鴻章等為代表的地方實(shí)力派的關(guān)系，以獲取他們的支持。這樣，“借師助剿”的計(jì)劃迅速得以實(shí)施。

1862年2月8日，清政府正式宣布“借師助剿”的方針，表示“‘上海為通商要地，自宜中外同為保衛(wèi)’，對洋兵‘必須酌謝’，‘以資聯(lián)絡(luò)’”[11]。與此同時(shí)，中外反動勢力在上海成立了“中外會防公所”。英法侵略軍在上海增至數(shù)千人。俄國也派兵船來中國，并贈給清政府洋槍1萬桿[12]55。華爾的“洋槍隊(duì)”也擴(kuò)編至5 000人，改稱為“常勝軍”[12]55。1862年3月，奕訢、慈禧正式命令曾國藩分兵東下，新募淮軍和部分湘軍共6 000余人，在李鴻章率領(lǐng)下由安慶向鎮(zhèn)江進(jìn)發(fā)。英國輪船將李鴻章部淮軍由水路于4月運(yùn)抵上海。接著，李鴻章部淮軍與那里的英法軍隊(duì)及常勝軍匯合，投入聯(lián)合鎮(zhèn)壓太平天國的戰(zhàn)斗。在中外反動勢力的聯(lián)合進(jìn)攻下，太平軍將士雖英勇奮戰(zhàn)，但終因寡不敵眾，最終走向失敗。

6 設(shè)立總理衙門和駐外使領(lǐng)館，晚清政府在對外關(guān)系方面的近代化努力

北京政變以前的很長一段時(shí)間，清政府一直以天朝上國自居，在外交上致力于維系華夷秩序，沒有與他國平等交往的觀念，因此在中央沒有設(shè)置專門辦理外交事務(wù)的機(jī)構(gòu)，只有禮部和理藩院分管一部分具有外交性質(zhì)的事務(wù)。直到第一次鴉片戰(zhàn)爭時(shí)，由于和西方侵略者打交道的情況與以往不同，因而派遣欽差大臣負(fù)責(zé)處理。其后雖開了五口通商，交涉日漸增多，仍由地方督撫兼職或臨時(shí)派欽差辦理。第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，英法聯(lián)軍強(qiáng)迫清政府簽訂了《北京條約》。根據(jù)該條約的有關(guān)規(guī)定，外國公使進(jìn)駐北京。這預(yù)示著以后中國與西方資本主義國家必然發(fā)生正式的外交關(guān)系。此時(shí)，統(tǒng)治階級中一些較早與洋人接觸的官員的思想觀念發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，奕訢就是這一思想轉(zhuǎn)變中最突出的代表人物。他在給咸豐帝的一份奏折中指出，據(jù)他和桂良、文祥的判斷，英法兩國在中國并無領(lǐng)土野心，“自換約以后，該夷退回天津，紛紛南駛，而所請尚執(zhí)條約為據(jù)。是該夷并不利我土地人民，尤可以信義籠絡(luò)，馴服其性，自圖振興”[13]2674。他主張建立一個(gè)專司處理外國事務(wù)之職的政府機(jī)構(gòu)。

1861年1月，奕訢向清廷上《統(tǒng)計(jì)全局折》，提出成立“總理各國事務(wù)衙門”的建議，理由是：“各國事件，向由外省督撫奏報(bào)，匯總于軍機(jī)處。近年各路軍報(bào)絡(luò)繹，外國事務(wù)頭緒紛繁。駐京以后，若不悉心經(jīng)理，專一其事，必致辦理延緩，未能悉協(xié)機(jī)宜”[13]2675。同時(shí)還建議在“南北口岸，請分設(shè)大臣，以期易顧”[13]2674，即設(shè)南北洋通商大臣。咸豐帝批準(zhǔn)了這一建議?！翱偫砀鲊聞?wù)衙門”，簡稱“總理衙門”，初設(shè)時(shí)期它的主要職能是管理通商和外交，后來其職權(quán)范圍不斷擴(kuò)大，“由通商、外交逐步擴(kuò)展到軍事、財(cái)政、文教、內(nèi)政的各個(gè)方面，以致連筑路、開礦、制造槍炮、軍火等也歸其管理，成了事實(shí)上的總攬一切的洋務(wù)衙門”[1]81，成為晚清軍機(jī)處之外的又一個(gè)重要中樞機(jī)關(guān)。雖然總理衙門創(chuàng)設(shè)于1861年1月，但其職能的真正發(fā)揮和漸被重視是在北京政變以后。政變后，奕訢成為議政王，同時(shí)掌管軍機(jī)處和總理衙門，擁有實(shí)權(quán)，使總理衙門的地位真正得以確立?？偫硌瞄T是清政府前所未有的正式的外交機(jī)構(gòu)，它的成立，“雖然只是清朝統(tǒng)治者消極適應(yīng)紛紜復(fù)雜的外交局勢的產(chǎn)物”[2]55，但“也是對中國閉關(guān)自守、盲目排外傳統(tǒng)的拋棄，表明清朝統(tǒng)治者在事實(shí)上承認(rèn)了國家主權(quán)平等、通過和平談判解決國際爭端等具有近代性質(zhì)的國際準(zhǔn)則，這比‘或剿或撫’是一大進(jìn)步”[2]55。它也結(jié)束了鴉片戰(zhàn)爭以來由地方督撫兼辦外交的歷史，標(biāo)志著中國近代化外交機(jī)構(gòu)設(shè)立的開端，開啟了中國近代化外交的歷程，中國開始通過這個(gè)衙門更廣泛、更深入地接觸國際社會和世界各國。

總理衙門下設(shè)南北洋大臣。北洋大臣的前身是三口通商大臣，1870年改三口通商大臣為北洋大臣，管理直隸、山東、奉天三省通商和交涉事務(wù)。南洋大臣由五口通商大臣演變而來，管理東南沿海及長江沿岸開放口岸的通商、外交事務(wù)。1861年，清政府又設(shè)立了總稅務(wù)司署，聘請外國人參與中國的海關(guān)管理?？偠悇?wù)司署是模仿西方國家的海關(guān)制度建立起來的，它的設(shè)立標(biāo)志著中國海關(guān)制度的創(chuàng)立。從客觀上看，在總稅務(wù)司署的指導(dǎo)下，各海關(guān)實(shí)行了先進(jìn)的近代管理制度，為改革中國舊的稅收機(jī)構(gòu)、封建官僚體制提供了某些借鑒；革除了舊稅務(wù)機(jī)構(gòu)中的某些弊病，堵塞了某些管理漏洞，使清政府獲得了一定的財(cái)政收入，但由于實(shí)行外籍稅務(wù)司制度，造成海關(guān)行政管理權(quán)的喪失。

1875年，清政府在總理衙門的安排下派出第一個(gè)駐外公使，1876年在英國倫敦建立了中國近代第一個(gè)海外常駐使館。同年，總理衙門制定出使章程12條，就駐外人員的品級、薪俸和年限等問題作了詳細(xì)規(guī)定，使中國遣使駐外制度化、正規(guī)化。以后，清政府又相繼在其他各國如法國、美國、秘魯、日本、俄國等國設(shè)立了使館。同時(shí)，清政府自1877年在新加坡設(shè)領(lǐng)事起，在美國、秘魯、墨西哥、菲律賓、日本、朝鮮、南非、澳大利亞等處也陸續(xù)開設(shè)領(lǐng)事館[14]。駐外使領(lǐng)館的設(shè)立，增加了中國外交人員直接接觸和了解駐在國的機(jī)會，擴(kuò)大了同外國交涉談判的途徑，表明清政府在對外關(guān)系方面開始了近代化的歷程。

7 結(jié)語

總之，隨著北京政變和奕訢上臺，晚清政府的內(nèi)政和外交也隨之發(fā)生了明顯的變化。這種變化對晚清社會產(chǎn)生了深刻的影響。傳統(tǒng)的閉關(guān)思想和閉關(guān)政策受到強(qiáng)烈沖擊，晚清政府的文化觀念和統(tǒng)治思想也在發(fā)生變化。中國從此開始了近代化的艱難歷程。與此同時(shí)，中國的半殖民化程度也將進(jìn)一步加深。

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編輯：余少成

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Changes of Late Qing Government in Foreign and Domestic Affairs After Yi Xin Assuming Power

Pan Yun-cheng*
History Faculty，Anhui University，Hefei Anhui，230039，China

The Beijing Coup in November，1861，started the political pattern that the two dowager empresses attended to state affairs and Prince Gong(Yi Xin)complemented the policy.After assumed power，Yi Xin put Zeng Guofan，Li Hongzhang and other officers from Han nationality in the important positions.The power of inspectors were strengthened，which led to the downward movement of central power，and thus the consequence of“inspectors holding the power of local reign actually”. Yi Xin also advocated the Westernization Movement which contributed to the formation of modern industry and capitalism in China.The improvement of relationship between Qing government and foreign countries enabled the suppression of the Taiping Movement.The establishment of Foreign Affairs Ministery and Embassies changed the traditional self-centered diplomatic concept of China，which marked the beginning of the Chinese modern diplomacy.

Beijing Coup；Yi Xin；late Qing government；two dowager empresses attending to state affairs；the Westernization Movement

10.11885/j.issn.1674-5094.2014.06.02.02

1674-5094（2015）01-0092-06

K252

A

2014–06–02

潘云成（1970–），男（漢族），內(nèi)蒙古赤峰人，博士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。