王維平，楊 智

（1.蘭州大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論研究中心；2.蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,蘭州 730000）

西部農(nóng)村農(nóng)民組織化的意義、瓶頸與對策

王維平1，楊 智2

（1.蘭州大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論研究中心；2.蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,蘭州 730000）

推進(jìn)我國西部農(nóng)民組織化發(fā)展是全面深化農(nóng)村改革的思路之一，理論上需要以馬克思主義農(nóng)民問題理論和新中國農(nóng)業(yè)集體化實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)為基礎(chǔ),建構(gòu)中國特色社會主義農(nóng)民組織化理論體系，實踐上需要彌補(bǔ)西部貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民組織化發(fā)展滯后的短板。目前西部農(nóng)村農(nóng)民組織化發(fā)展滯后，主要存在內(nèi)生動力、人力資源、發(fā)展資金、治理環(huán)境、文化環(huán)境、體制機(jī)制等方面的制約瓶頸。推進(jìn)西部農(nóng)村農(nóng)民組織化發(fā)展需要從增強(qiáng)發(fā)展動力、充實發(fā)展依靠、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改進(jìn)發(fā)展措施等方面付諸長期努力。與西部貧困地區(qū)農(nóng)村正在進(jìn)行的扶貧開發(fā)事業(yè)相結(jié)合，農(nóng)民組織化對于破解西部農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的主體困境具有重大意義。

西部農(nóng)村；農(nóng)民組織化；馬克思主義；扶貧開發(fā)

引 言

農(nóng)民組織化一般是指農(nóng)民為了實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展自身的合法權(quán)益依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)自愿結(jié)成各種合作組織,以組織為依托參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的行為過程。當(dāng)然,這里的組織化不等于過去的集體化,是適合于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的適度的組織化。它是在農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化過程中應(yīng)運而生的社會現(xiàn)象,是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的基本經(jīng)驗,是我國構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)鄉(xiāng)村文明的必然選擇。對于推進(jìn)西部農(nóng)村扶貧開發(fā)和跨越式發(fā)展,農(nóng)民組織化具有特殊重要意義。近年來,在我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民合作組織快速發(fā)展,組織化形式多種多樣,有關(guān)研究成果不斷豐富。但也存在一些明顯的不足,一是基于馬克思主義建構(gòu)中國特色社會主義農(nóng)民組織化理論研究不足;二是農(nóng)民組織化發(fā)展實踐和實證研究存在明顯的地域失衡,西部地區(qū)不但農(nóng)民組織化發(fā)展遲緩,而且學(xué)界關(guān)注度相對較低,研究較少。

一、農(nóng)民組織化的馬克思主義理論淵源

作為中國特色社會主義的農(nóng)民組織化的理論來源,應(yīng)以馬克思主義關(guān)于農(nóng)民問題思想為依據(jù)。馬克思、恩格斯在實現(xiàn)無產(chǎn)階級解放的理論研究中,一直關(guān)注著農(nóng)民的命運問題。他們通過對德國、法國、英國、俄國等國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的研究,形成了豐富而科學(xué)的鄉(xiāng)村文明與農(nóng)民問題思想,成為社會主義農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)指引和精神財富,其中就包括農(nóng)民組織化思想。其農(nóng)民組織化理論觀點主要包括以下兩點。

（一）分散性困境是農(nóng)民組織化理論緣起的基點

馬克思、恩格斯基于自然經(jīng)濟(jì)條件下小農(nóng)具有高度分散性的特征提出了農(nóng)民組織化思想。小農(nóng)分散化的原因主要有3個:一是長期與自然界打交道,社會化水平低,使得農(nóng)民長期處于分散、閉塞之中,彼此之間聯(lián)系相對較少。馬克思指出:“如果說城市工人比農(nóng)村工人發(fā)展,這只是由于他的勞動方式使他生活在社會之中,而土地耕種者的勞動方式則使他直接和自然打交道。”[1]二是一家一戶自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營方式使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會分工水平相對較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各自為戰(zhàn),而攀比和競爭又使他們互相隔離或敵對。馬克思指出:“這種小農(nóng)生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的,即人口的最大多數(shù)生活在農(nóng)村,占統(tǒng)治地位的,不是社會勞動,而是孤立勞動;在這種情況下,財富和再生產(chǎn)的發(fā)展,無論是再生產(chǎn)的物質(zhì)條件還是精神條件的多樣化和發(fā)展,都是不可能的,因而也不可能具有合理耕作的條件?！盵2]在《路易波拿巴的霧月十八日》中馬克思形象地指出:小農(nóng)人數(shù)眾多,他們的生活條件相同,但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的聯(lián)系,一袋馬鈴薯是由一個個馬鈴薯匯集而成的那樣。他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往,而是使他們互相隔離。三是城鄉(xiāng)分離固化了農(nóng)村的封閉、貧困和落后,使得農(nóng)民日趨脫離主流社會,加劇了其分散性。馬、恩在《德意志意識形態(tài)》中指出:“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需要的集中這個事實;而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況:隔絕和分散。城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在。城鄉(xiāng)之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動,這種屈從現(xiàn)象把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物,并且每天都不斷地產(chǎn)生他們利益之間的對立。”[3]“城市和鄉(xiāng)村的分離,立即使農(nóng)村人口陷于數(shù)千年的愚昧狀態(tài)。”[4]

分散化的小農(nóng)由于不能適應(yīng)生產(chǎn)社會化發(fā)展的要求,必然被歷史淘汰?！靶K土地所有制按其性質(zhì)來說排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和對科學(xué)的累進(jìn)的應(yīng)用”。[5]“要保全他們那樣的小塊土地所有制是絕對不可能的,資本主義的大生產(chǎn)將把他們那無力的過時的小生產(chǎn)壓碎,正如火車把獨輪手推車壓碎一樣是毫無問題的。”[6]分散性特征還導(dǎo)致農(nóng)民不能形成有組織的政治力量來維護(hù)和發(fā)展自身的權(quán)益。恩格斯指出:“農(nóng)民由于鄉(xiāng)村居民所特有的分散性,不能成為有組織的反對力量?！盵7]

（二）合作化是實現(xiàn)農(nóng)民組織化的基本路徑

在馬克思、恩格斯看來,走組織化發(fā)展道路是促進(jìn)小農(nóng)發(fā)展的必然選擇。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出:“以自由的、聯(lián)合的勞動條件去代替受奴役的經(jīng)濟(jì)條件,只能隨著時間的推進(jìn)而逐步完成,他們不僅需要改變分配,而且需要一種新的生產(chǎn)組織?！盵8]恩格斯也提出:“在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)過渡時,我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié),這一點馬克思和我從來沒有懷疑過”[9]。

合作化是實現(xiàn)組織化的基本路徑。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中提出:“因此既不能永遠(yuǎn)保存小農(nóng)的私有土地,又不能用強(qiáng)制手段去剝奪小農(nóng)的私有土地,唯一的途徑就是引導(dǎo)農(nóng)民為了自己的共同利益去自愿組織合作社。”通過合作社,“首先把作為他們主要勞動對象的土地從農(nóng)民和更大的封建主私人占有中奪取過來,而變作由農(nóng)業(yè)工人的合作團(tuán)體集體耕種的社會財產(chǎn)時,他們才能擺脫可怕的貧困?！盵10]為了促進(jìn)小農(nóng)走上合作化道路,恩格斯提出應(yīng)該采取示范引導(dǎo)和國家?guī)椭霓k法。“我們對于小農(nóng)的任務(wù),首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有,不是采用暴力,而是通過示范和為此提供社會幫助。”[11]而對于中農(nóng)和大農(nóng),恩格斯“建議把各個農(nóng)戶聯(lián)合為合作社,以便在這種合作社內(nèi)愈來愈多地消除對雇傭勞動的剝削,并把這些合作社逐漸變成全國大生產(chǎn)合作社擁有同等權(quán)利和義務(wù)的組成部分?！盵11]另外,農(nóng)民合作化還體現(xiàn)了馬、恩關(guān)于未來社會建立“自由人的聯(lián)合體”思想。

正是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下,先行進(jìn)入社會主義的經(jīng)濟(jì)文化相對落后國家都曾實踐過農(nóng)民合作化,而且也取得了一定成績,但也出現(xiàn)了很多問題。列寧曾指出:“公社、勞動組合耕種制,農(nóng)民協(xié)作社——這就是擺脫小經(jīng)濟(jì)的弊病的出路,這就是振興農(nóng)業(yè),改進(jìn)農(nóng)業(yè),節(jié)省人力以及同富農(nóng)、寄生蟲和剝削者作斗爭的手段?！盵12]

應(yīng)該指出,在社會主義思想史上,農(nóng)民組織化就被多次提出,合作、共有、共享是其鮮明的價值關(guān)切。農(nóng)民組織化雖然在社會主義實踐中歷經(jīng)磨難和反復(fù),但馬克思主義者揭示的組織化發(fā)展趨勢是不會改變的。

二、我國農(nóng)業(yè)集體化的歷史教訓(xùn)與新時期的農(nóng)民組織化

農(nóng)民組織化是近現(xiàn)代以來中國的思想家和革命家們探索的農(nóng)民擺脫貧困的重要出路。從事過近代鄉(xiāng)村建設(shè)運動的梁漱溟先生就曾說過:中國社會病在散漫,救治之道在于團(tuán)結(jié)組織。毛澤東一生都重視農(nóng)民問題,對農(nóng)民組織化有著深入的思考和不懈地探索。他曾指出:“在農(nóng)民群眾方面,中國幾千年來都是個體經(jīng)濟(jì),一家一戶就是一個生產(chǎn)單位,這種分散的個體生產(chǎn),就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦。”[13]毛澤東青年時期就倡導(dǎo)、參與過農(nóng)會運動,主辦過中央農(nóng)民運動講習(xí)所。在革命時期領(lǐng)導(dǎo)大力發(fā)展農(nóng)民組織,建國后又發(fā)動、領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)業(yè)社會主義改造和農(nóng)業(yè)集體化運動。由于欲急切擺脫貧困落后,建國初期較長一段時期的農(nóng)業(yè)集體化運動脫離了生產(chǎn)力發(fā)展水平,出現(xiàn)諸多問題。

十一屆三中全會之后,以鄧小平為核心黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體從實際出發(fā),廢除了不適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的人民公社體制。但是,必須指出,我國人民公社的解體,并不表明馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論和農(nóng)民組織化理論的失敗,恰恰是在許多方面違背和誤解了馬克思主義理論:農(nóng)業(yè)的社會主義改造經(jīng)驗不足,因而方法節(jié)奏都具有主觀性、強(qiáng)制性和強(qiáng)烈的政治色彩;合作化過程不顧地區(qū)差異大搞“一刀切”;農(nóng)民組織化過程中不是通過示范而是強(qiáng)迫;對農(nóng)民和農(nóng)村的國家?guī)椭粔?有嚴(yán)重剝奪農(nóng)民利益的情況;“一大二公”的公社模式脫離了當(dāng)時我國大多農(nóng)村生產(chǎn)力的實際水平;人民公社內(nèi)部的高度集中的勞動過程管理、平均主義的分配體制、模糊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán),嚴(yán)重抑制了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性;資源配置上否定商品貨幣關(guān)系的歷史必然性,導(dǎo)致要素流動停滯。

總結(jié)歷史經(jīng)驗、回歸實事求是的思想路線,是改革開放以來黨中央提出的新的農(nóng)村改革方略。在30多年的農(nóng)村改革與發(fā)展進(jìn)程中,在不同時期和條件下,先后實行了以“包產(chǎn)到戶”為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,以“雙層經(jīng)營模式”為特征的農(nóng)村經(jīng)營體制,后來又開始鼓勵以農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為特征的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵土地流轉(zhuǎn),使高度分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制逐步向組織化方向有序推進(jìn)。新時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制適應(yīng)了我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展的要求,極大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大的活力。

可以看到,在現(xiàn)實中,存在一個“農(nóng)民組織化悖論”,分散經(jīng)營缺少發(fā)展后勁和不利于公平,組織化又面臨效率低下的難題。我們認(rèn)為,破解這個難題的辦法就是因地制宜、因時制宜的適度組織化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的細(xì)碎化經(jīng)營已越來越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。自上世紀(jì)90年代以來,農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入增長變慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、農(nóng)村青壯年勞動力外流、農(nóng)地撂荒或改變用途等問題成為農(nóng)村發(fā)展的常態(tài)性困境,組織化逐步成為共識,農(nóng)村出現(xiàn)了各種合作經(jīng)濟(jì)組織。黨中央開始謹(jǐn)慎推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。1990年鄧小平就曾指出:中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠(yuǎn)的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn),要長期堅持不變。第二個飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。[14]進(jìn)入新世紀(jì)新階段,黨的報告中多次強(qiáng)調(diào)提出農(nóng)民組織化戰(zhàn)略,高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革,鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),并對于農(nóng)民組織化給予了政策和經(jīng)濟(jì)上的傾斜性支持。十八大報告明確將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化列為重大戰(zhàn)略任務(wù),提出培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。十八屆三中全會報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2014年中央“一號文件”明確提出要扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社。2015年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式,積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)民組織化程度。

農(nóng)民組織化實現(xiàn)了從“分”到“合”,可以說是對我國農(nóng)業(yè)集體化和人民公社化的否定之否定,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的第二次飛躍。但今天實踐的農(nóng)民組織化,決不是回到過去,而是總結(jié)過去,面向未來。有哪些農(nóng)民組織化的歷史教訓(xùn)需要汲取呢?第一,因地制宜,不搞“一刀切”;第二,循序漸進(jìn),不搞大呼隆;第三,尊重民意,避免強(qiáng)制性;第四,遵從規(guī)律,和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合;第五,完善制度,與配套改革相依托。根據(jù)中央“四個全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)的精神,在農(nóng)民組織化過程中,要瞄準(zhǔn)全面建成小康社會這個大目標(biāo),依托于全面深化改革,同時,在推進(jìn)依法治國、從嚴(yán)治黨方面要全力配合。

西部農(nóng)村的農(nóng)民組織化要努力探索適合西部農(nóng)村的發(fā)展道路。西部農(nóng)村農(nóng)民組織化有其客觀的特殊境遇:一是生產(chǎn)力水平總體低下且參差不齊,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平普遍偏低,現(xiàn)代化處于起步階段;二是地域遼闊,但山地多,可耕地少,自然稟賦總體不足且多樣性特征顯著,農(nóng)牧業(yè)品種、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向具有顯著的地域性特色;三是多民族多宗教交匯,民族風(fēng)俗習(xí)慣、社會心理差異性顯著;四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后,基礎(chǔ)薄弱,扶貧開發(fā)任務(wù)繁重;五是農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)普遍偏低,社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,人力資源不足?；谖鞑哭r(nóng)村的特殊境況,西部農(nóng)村農(nóng)民組織化必將與東、中部地區(qū)的農(nóng)民組織化以不同步伐走不同的道路,更不能照搬發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,將是一個在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上自我探索的過程。

三、農(nóng)民組織化對西部農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)實意義

目前,農(nóng)民組織化的重要意義已成為學(xué)界的共識,而且近年來在國家優(yōu)惠政策的鼓勵下,我國農(nóng)村各類農(nóng)民組織特別是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的合作社如雨后春筍般地蓬勃興起,有效地推進(jìn)了農(nóng)村的全面發(fā)展。國家工商行政管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示:截止2014年底,農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬戶,比上年底增長31.18%,出資總額2.73萬億元,增長44.15%;2014年新登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社30.95萬戶,增長9.60%,出資總額0.78萬億元,增長9.51%[15]。然而,目前理論上關(guān)于農(nóng)民組織化的研究主要關(guān)注于全國或東、中部地區(qū)。從農(nóng)民組織化發(fā)展的實踐來看,東、中部地區(qū)發(fā)展顯著高于西部地區(qū)。據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2011年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況》顯示:山東、江蘇、山西、河南、浙江、吉林、黑龍江7省合作社數(shù)占合作社總數(shù)的54.9%。西部地區(qū)超過國土面積的50%,但其合作社的數(shù)量占比很小。

西部地區(qū)要在2020年與全國同步全面建成小康社會,必須進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā),跨越式發(fā)展。近年來,扶貧開發(fā)一直是西部貧困地區(qū)農(nóng)村工作的重中之重,國家為此投入了大量人力物力,但西部農(nóng)村貧困問題的解決依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前,西部農(nóng)村的扶貧開發(fā)主要面對的是長期扶貧后剩下的“硬骨頭”,脫貧難度加大,扶貧成本高企,投入邊際效益降低。扶貧開發(fā)的思路和方式客觀需要反思和轉(zhuǎn)型升級。如何才能將有限的扶貧資源在高度分散且差異性顯著的貧困地區(qū)或貧困戶間分配好、對接好、落實好,并發(fā)揮相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會效益,提高扶貧開發(fā)措施的針對性和有效性,真正落實精準(zhǔn)扶貧,這在實踐操作上還有很大困難。換一個角度看,實質(zhì)上是扶貧開發(fā)的主體困境。通過貧困地區(qū)農(nóng)民的組織化,構(gòu)建新型扶貧開發(fā)主體,并以農(nóng)民組織為依托落實扶貧開發(fā)政策,必將有效提高效益,破解當(dāng)前西部農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)實困境。于建嶸認(rèn)為:如果沒有以農(nóng)民為主體、體現(xiàn)農(nóng)民意志和利益的農(nóng)民組織,建設(shè)新農(nóng)村就缺乏真正的行動主體,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策就難以得到真正的實施。[16]同樣,沒有貧困地區(qū)農(nóng)民組織化,現(xiàn)代扶貧開發(fā)中就會缺位真正的行動主體。

（一）農(nóng)民組織化有利于節(jié)約扶貧開發(fā)的交易成本

科斯的交易費用理論認(rèn)為以企業(yè)組織進(jìn)入市場,可以節(jié)約交易費用,提高市場交易效率。西部農(nóng)村扶貧開發(fā)投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)的一個重要原因在于基層政府落實扶貧開發(fā)的管理、服務(wù)、監(jiān)督等成本過高,效率低下。由于地域遼闊、人口稀少,居住分散,基層政府在落實扶貧政策或選擇項目時,面對的是千差萬別的個體農(nóng)戶,措施往往與實際需要脫節(jié),與扶貧對象的能力、愿望錯位。目前,中央將扶貧項目的設(shè)置權(quán)下放到縣一級政府,這是一個很大的改進(jìn),但仍然不夠。貧困地區(qū)農(nóng)村基層干部經(jīng)?！芭軘嗤?、磨破嘴”,可往往達(dá)不到預(yù)期的效果。如果將扶貧開發(fā)的落腳點放到農(nóng)民組織上,以組織為對象實施扶貧開發(fā),則必將極大減少談判對象,降低交易成本,提高扶貧開發(fā)的工作效率,并可有效提高項目的針對性和可監(jiān)督性。

（二）農(nóng)民組織化有利于提高扶貧開發(fā)的益貧效率

扶貧開發(fā)資源投入的有限與廣大西部農(nóng)村全面發(fā)展的現(xiàn)實需要之間存在著巨大的缺口和張力,雖然改革開放以來各級政府不斷增加扶貧開發(fā)的投入,但遠(yuǎn)不能滿足西部農(nóng)村發(fā)展的實際需要,特別是當(dāng)資金在被層層分解之后到達(dá)村組或農(nóng)戶時,已經(jīng)難以具備辦大事的力量。另外,農(nóng)戶居住和生產(chǎn)的高度分散性往往造成基礎(chǔ)設(shè)施利用率低下,重復(fù)建設(shè),資源浪費。花費巨額資金建設(shè)交通、電力、通訊、自來水、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施所受益人口在偏遠(yuǎn)農(nóng)村遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn),甚至可能建成不久即被廢棄,導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)實中面臨抉擇困境。如何提高扶貧資源的益貧效率,降低其邊際成本,發(fā)揮扶貧資金“四兩撥千斤”的效益,乃是西部農(nóng)村扶貧開發(fā)的關(guān)鍵所在。只有將分散的農(nóng)戶組織起來,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營,遷移農(nóng)戶適度集中居住,才能保障扶貧資源的集中使用,發(fā)揮其相應(yīng)的益貧效益和開發(fā)功能,為科學(xué)設(shè)立扶貧項目和最大化發(fā)揮項目效益提供有力支撐。

（三）農(nóng)民組織化有利于深化扶貧開發(fā)的能力

當(dāng)前,西部農(nóng)民的扶貧開發(fā)主要集中在解決淺層的經(jīng)濟(jì)貧困,資金扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、優(yōu)惠政策扶貧等是基本的措施。但對于西部農(nóng)村更深層面的能力貧困、精神的貧困,目前還缺乏有效措施。農(nóng)民組織化發(fā)展則為深化扶貧開發(fā),提高農(nóng)村人力資本積累、消解精神貧困奠定了基礎(chǔ)。

1. 農(nóng)民組織化有利于提高農(nóng)村人力資本積累。貧困的成因是多方面的,但人力資本的貧乏是根本性原因。人力資本理論認(rèn)為:貧困產(chǎn)生的根本原因不在于物質(zhì)的匱乏,而在于人力資本的匱乏和自身對人力投資的輕視,人的能力沒有與物質(zhì)資本保持齊頭并進(jìn),而變成經(jīng)濟(jì)增長的限制因素[17]。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為:貧困最終并不是收入問題,而是一個無法獲得某些最低限度需要的能力問題。能力貧困的主要表現(xiàn)就是人力資本貧乏。西部農(nóng)村發(fā)展所需的專業(yè)人才難以引進(jìn),而且農(nóng)村培育的人才和青壯年勞動力不斷外流,導(dǎo)致扶貧開發(fā)缺乏足夠的人力支撐。農(nóng)村人力資源外流的原因是多方面的,但細(xì)碎化經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低下,預(yù)期收入少,以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生活環(huán)境相對艱苦,社會事業(yè)發(fā)展滯后是最主要的原因。另外,由于青壯年人口的不斷外流導(dǎo)致的人口性別、年齡等結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn):“中國中西部地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)變遷引發(fā)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，并使農(nóng)村的發(fā)展受到很大的制約，由此導(dǎo)致中西部農(nóng)村日益蕭條”[18]。這就形成了“西部農(nóng)村窮是因為缺少人才,而人才缺乏是因為貧窮”的惡性循環(huán)。

農(nóng)民組織化為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提高種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,留住勞動力資源拓展了空間。農(nóng)民組織化便于對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)科技,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。有研究和實踐表明,農(nóng)民的實用技術(shù)主要來源于“干中學(xué)”。組織化有助于農(nóng)民之間的互相學(xué)習(xí)和交流,優(yōu)勢互補(bǔ),獲取信息,提高科技文化水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息的外部性效益。更重要的是,農(nóng)民組織化可為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,改善生產(chǎn)生活基本條件,提高勞動力在農(nóng)村發(fā)展的預(yù)期收益創(chuàng)造條件,從而留住人力資源,為農(nóng)村發(fā)展保留持續(xù)動力源泉。

2. 組織化有利于改造農(nóng)村貧困文化。精神文化貧困是西部農(nóng)村貧困深層原因。貧困文化理論認(rèn)為貧困文化是貧困階層所具有的一種獨特的生活方式,主要指長期生活在貧困之中的一群人的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定勢、生活態(tài)度和價值觀念等非物質(zhì)形式[19]。美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯最早提出了“貧困文化”的概念,莫伊尼漢提出了貧困文化導(dǎo)致貧困惡性循環(huán)的模式。學(xué)者們的研究表明:貧困文化是可以代際傳遞并對周圍人產(chǎn)生影響卻難以改變的亞文化,是貧困得以維系和傳遞的心理基礎(chǔ)。它消磨了貧困人口脫貧致富的精神動力。西部農(nóng)村貧困人口大多聚族而居,畫地為牢,進(jìn)取心相對不足。不少貧困者自甘貧窮,等待救助而不思進(jìn)取,甚至以貧為榮,拒斥改變既定的生活方式和熟悉的生存環(huán)境,導(dǎo)致越扶越貧。為此,對于西部農(nóng)村的扶貧開發(fā),改造貧困文化應(yīng)成為西部農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重要著力點。改造貧困文化就是改造貧困人口的思想觀念,激發(fā)其脫貧的內(nèi)在潛力。倪國良認(rèn)為:鄉(xiāng)村貧困“更多還在于鄉(xiāng)村社會自身的問題,即其生命機(jī)體的僵化凝固和嚴(yán)重老化,失去了再生功能”;真正走出貧困首先必須切斷“物質(zhì)—文化—物質(zhì)”貧困的惡性循環(huán)[20]。當(dāng)前,“造血式”扶貧已成為扶貧界共識,“造血”當(dāng)然包含造精神文化之血。但現(xiàn)有的扶貧開發(fā)模式尚無力解決精神貧困的問題。

農(nóng)村的文化貧困與農(nóng)民的分散性有著內(nèi)在的相關(guān)性,長期的貧困、落后、孤立和閉塞的環(huán)境為貧困文化的生長提供了溫床。而農(nóng)民組織化為消解貧困文化提供了有效路徑,有利于重塑農(nóng)民發(fā)展的精神支柱,弘揚(yáng)先進(jìn)、健康、積極的生活方式。貧困人口融入組織,通過組織內(nèi)部成員的引導(dǎo)、帶動、幫扶、感化,觸及其靈魂,從而逐步改變其落后觀念,豐富其精神生活,陶冶其情操,影響其價值觀念,激發(fā)其脫貧志向,從而生成有利于貧困地區(qū)內(nèi)生性增長的文化動力源泉。

（四）農(nóng)民組織化有利于增強(qiáng)扶貧開發(fā)的政治保障

扶貧開發(fā)的實踐表明,扶貧對象的參與對于扶貧開發(fā)的效果具有重大影響,而組織是貧困農(nóng)村人口參與扶貧開發(fā)的重要橋梁。塞繆爾·亨廷頓曾提出:“組織是通向政治權(quán)力之路,也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ),因而也就是政治自由的前提?！盵21]西部農(nóng)村農(nóng)民的分散性使得農(nóng)民在維護(hù)自身合法權(quán)益的博弈中成為弱勢群體,其弱勢地位在扶貧項目設(shè)置、扶貧資金分配等過程中表現(xiàn)明顯,而且單個農(nóng)民難以監(jiān)督基層政府。中國戰(zhàn)略與管理研究會課題組認(rèn)為:“農(nóng)民已成為幾乎沒有任何組織依托的個體,他們既沒有傳統(tǒng)社會中的社會組織（如家族）可以利用,也沒有現(xiàn)代意義上的自治團(tuán)體,因而無論是通過市場還是通過國家的路徑都是堵塞的。因此,使農(nóng)民成為最為脆弱的社會集團(tuán)?！盵22]黃宗智認(rèn)為:“在某種程度上,農(nóng)民家庭現(xiàn)在離群孤立,一個個單獨地站在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)面前?！盵23]貧困人口長期實際上被排除在鄉(xiāng)村治理之外,成為被遺忘或同情的對象,政治冷漠成為他們普遍的心態(tài)。少數(shù)農(nóng)民遇事就上訪鬧事,這導(dǎo)致基層干部害怕與他們打交道,對農(nóng)村社會治理中的尖銳問題回避推諉,導(dǎo)致基層組織軟弱無力。農(nóng)村的社會治理生態(tài)直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,形成了不利于農(nóng)村扶貧開發(fā)的政治環(huán)境。西部農(nóng)村不利的政治生態(tài)源于農(nóng)村社會治理的制度不健全或難以落實。制度短缺論將貧困歸結(jié)于制度短缺,認(rèn)為制度短缺會造成資源、資本的浪費與閑置和技術(shù)的停滯,使得輸入的資源、資金、技術(shù)變?yōu)槔^生性的匱乏,因而即使投入再多,貧困也不會消除。[24]

農(nóng)民組織化則為提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的實際地位,增強(qiáng)維權(quán)能力和有效參與鄉(xiāng)村治理提供了可行途徑。為此,有學(xué)者提出重建農(nóng)會組織。單個農(nóng)民融入組織,可以使單個農(nóng)民的意見匯聚成集體意見,有序表達(dá)訴求和維護(hù)自身權(quán)益。特別是可以有效監(jiān)督基層政府的履職行為,擴(kuò)大基層民主,協(xié)調(diào)干群關(guān)系,增進(jìn)信任,提高基層干部管理行為的合法性。在扶貧開發(fā)中可以提高扶貧項目的公開、公平、公正水平,增進(jìn)扶貧開發(fā)信息的對稱性,不僅為落實參與式扶貧奠定了基礎(chǔ),而且為扶貧開發(fā)營造了良好的政治生態(tài)。

（五）農(nóng)民組織化有利于發(fā)揮扶貧開發(fā)的長遠(yuǎn)效益

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是西部貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧致富的根本途徑,也是扶貧開發(fā)長遠(yuǎn)之計,而農(nóng)民組織化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件。首先,農(nóng)民組織化為提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和使用效率創(chuàng)造了有利條件。其次,農(nóng)民組織化為農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ),為“小農(nóng)業(yè)”逐步向“大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型和培育經(jīng)濟(jì)增長極創(chuàng)造了條件。組織化還為解決目前西部農(nóng)業(yè)面臨的土地分散、資金不足、效率低下等制約因素提供了路徑。再次,組織化還有利于打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,以及根據(jù)市場行情及時調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),減少從農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié),破解 “買難”與“賣難”困境,化解增產(chǎn)與增收的矛盾。組織化還有利于以集體力量抵御西部地區(qū)頻繁的自然災(zāi)害,降低損失,增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力。最后,組織化有利于提高農(nóng)民的消費水平,改善農(nóng)村生活條件,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。它為農(nóng)村的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文體活動等公共產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了社會條件,降低了單個農(nóng)戶提高生活質(zhì)量的成本。

四、西部農(nóng)村農(nóng)民組織化發(fā)展的現(xiàn)實制約瓶頸分析

組織化發(fā)展是西部農(nóng)村扶貧開發(fā)方式轉(zhuǎn)型升級的必然選擇,而且組織化發(fā)展是國家的既定方針。但總體來看,西部農(nóng)村農(nóng)民合作組織數(shù)量相對少,作用發(fā)揮不夠充分,不少農(nóng)民專業(yè)合作社空殼化、扭曲化,農(nóng)民入社的積極性普遍不高。根據(jù)調(diào)查分析,主要存在以下五個方面的瓶頸制約。

（一）發(fā)展動力不足

納克斯的貧困惡性循環(huán)理論提出了“一國窮是因為它窮”的著名命題。西部地區(qū)農(nóng)民組織發(fā)展滯后既是農(nóng)民貧困的原因,也是其結(jié)果。農(nóng)業(yè)本身是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)效益相對低下。在廣大西部地區(qū),自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)規(guī)模狹小,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企,使得務(wù)農(nóng)不僅不盈利,反而可能虧本。同時,由于土地、氣候等因素制約,大部分地區(qū)不適合發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。而外出務(wù)工或經(jīng)商的收益則高得多。不少農(nóng)戶家庭收入的主要來源是務(wù)工或經(jīng)商,農(nóng)業(yè)特別是種糧收入占家庭收入比重較低,糧食生產(chǎn)日趨邊緣化。反觀西部貧困地區(qū)農(nóng)村已脫貧的農(nóng)戶,其中大部分是依靠外出打拼脫貧。在自然條件惡劣的農(nóng)村,越來越多的農(nóng)地被撂荒、劣耕或者改作它用;不少農(nóng)民家庭只種少量糧食以滿足自家生活需要,部分有條件的留守農(nóng)民大面積改種特色經(jīng)濟(jì)作物。西部地區(qū)地方政府也大力鼓勵農(nóng)民調(diào)整糧經(jīng)比例,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物。但經(jīng)濟(jì)作物的市場風(fēng)險大,農(nóng)民也難以依靠它持續(xù)脫貧致富。總體來看,農(nóng)業(yè)由于其經(jīng)濟(jì)效益較低,在農(nóng)民生活中的重要性正在下降。農(nóng)民組織化發(fā)展雖然能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益,但一般低于外出務(wù)工或經(jīng)商。王勇認(rèn)為:農(nóng)民組織化是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要所引致的自發(fā)性創(chuàng)新,屬于誘致性制度變遷,變遷的程度和速度取決于多數(shù)人對少數(shù)先行者創(chuàng)新行為的效仿程度和市場需求的增長速度[25]。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對低下,西部農(nóng)民加入合作組織的內(nèi)生動力不足。

經(jīng)濟(jì)效益低下的主要原因則是西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下,更深刻的原因是自然條件惡劣以及經(jīng)營體制、生產(chǎn)技術(shù)、硬件設(shè)施等方面的不足。盧向虎、呂新業(yè)、秦富對7省24市（縣）農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)表明:家庭耕地面積越大、技術(shù)含量越高、生產(chǎn)投入越大、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度越高,農(nóng)民參加專業(yè)合作社的意愿越強(qiáng)烈[26]。目前,西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具很大程度上仍停留在傳統(tǒng)階段,社會化程度低。這種生產(chǎn)力水平與家庭承包分散經(jīng)營相適應(yīng),具有高度的耦合性。農(nóng)戶不參加合作組織就能完成全部生產(chǎn)過程,從而降低了農(nóng)民組織化的驅(qū)動力。

（二）依靠力量流失

農(nóng)民組織能否建立起來并發(fā)揮作用,組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。農(nóng)民合作社的成功運行必然要求其組織領(lǐng)導(dǎo)者具有豐富的知識、閱歷和高度的工作熱情。實踐表明,農(nóng)民專業(yè)合作社一般都是依靠農(nóng)村的能人組建的。由于客觀條件的制約,再加上傳統(tǒng)的厭農(nóng)、惡農(nóng)、賤農(nóng)觀念影響,農(nóng)村勞動力外流已成常態(tài)。即便有部分中青年愿意留下,也往往被輿論貼上能力低下的標(biāo)簽,男青年可能遭遇婚姻困難。中青年人力資源流失使得農(nóng)村失去了寶貴的“領(lǐng)頭雁”資源。不僅懂技術(shù)會管理的農(nóng)村精英少之又少,而且在西部農(nóng)村一般已看不見中青年勞動力的身影,農(nóng)業(yè)勞動人口的嚴(yán)重老齡化使得西部農(nóng)業(yè)正遭遇后繼無人的困境。農(nóng)村黨支部、村委會也由于成員老齡化而正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展資金匱乏

組織的建立及其運行都需要穩(wěn)定的資金來源。西部農(nóng)村農(nóng)民自組織面臨資金來源不足且不穩(wěn)定的困境。一方面,農(nóng)戶由于家庭經(jīng)濟(jì)困難,拿不出足夠的資金來建立和維持組織。同時,由于沒有現(xiàn)實的收益或即期收益不穩(wěn),農(nóng)民一般不愿大膽投資,往往作壁上觀或者等待“搭便車”。另一方面,西部農(nóng)村地方政府一般都面臨財政問題,財政自給率低。以甘肅為例,2014年全省公共財政預(yù)算收入672.2億元,公共財政預(yù)算支出2 538.4億元[27],自給率約為26.5%;全省58個國家扶貧開發(fā)重點縣的財政自給率更低,有的縣不到10%。有限的財政資源只能保障正常運行和重大項目的實施,缺乏足夠財力顧及農(nóng)民組織發(fā)展。

（四）治理環(huán)境不力

西部農(nóng)村民主、法治水平相對落后,傳統(tǒng)的“能人”治理模式占主導(dǎo)地位,基于血緣、人緣的關(guān)系、面子仍是農(nóng)村干部的主要組織動員手段,人治色彩濃厚,農(nóng)民組織化發(fā)展所需的現(xiàn)代法治環(huán)境不足。袁松認(rèn)為:“取消農(nóng)業(yè)稅, 實行村賬鄉(xiāng)管、村賬鎮(zhèn)審之后, 大部分的中西部村莊掌握的治理資源都很有限,村集體能夠拿來掌握村組干部, 支配村民行動的自主資源幾近于零……實際上, 在中國農(nóng)村鄉(xiāng)村公共權(quán)力的支持系統(tǒng)是私人化的, 是公共權(quán)力行使者——基層干部與他們的支持者之間的一種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。”[28]另外,基層政權(quán)機(jī)關(guān)職責(zé)與權(quán)限不匹配,基層政府社會管理活動的應(yīng)激性特征顯著。基層領(lǐng)導(dǎo)干部（特別是縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)）流動性強(qiáng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路的持續(xù)性、穩(wěn)定性不足,因而對農(nóng)民合作組織的培育往往缺乏長遠(yuǎn)、系統(tǒng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

西部農(nóng)村基層干部與農(nóng)民群眾間的信任障礙也是制約農(nóng)民組織發(fā)展的重要因素。趙泉民認(rèn)為:當(dāng)前我國農(nóng)民政治信任存在著極為明顯“層級差”,按照從抽象到具體或自上而下層級排列,農(nóng)民信任度逐層遞減且遞減幅度依次增大。農(nóng)民對政府具體行為、基層部門、基層干部信任度最低。由此也就出現(xiàn)學(xué)者所言的基層“民心困局”和“信任危機(jī)”,信任危機(jī)存在還加大了基層政府社會管理和服務(wù)難度及干部與農(nóng)民之間的交易成本[29]。由于群眾對基層干部信任不足,具有“官辦”色彩的農(nóng)民合作組織難以獲得群眾的真正信任。

柔性垂直防滲技術(shù)充分利用了原有場區(qū)地下相對不透水層地質(zhì)，在垂直防滲技術(shù)應(yīng)用過程中，涉及到開槽挖土作業(yè)，需掌握場地詳細(xì)地層條件與物理力學(xué)參數(shù)，查明場地相對不透水層地層的深度、厚度及特性，依據(jù)相對不透水層得出柔性垂直防滲設(shè)計深度，依據(jù)地層條件與物理力學(xué)參數(shù)指導(dǎo)柔性垂直防滲技術(shù)的實施。

（五）文化環(huán)境不利

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場經(jīng)濟(jì)催生并強(qiáng)化了農(nóng)民的實惠價值觀,農(nóng)村居民往往以實惠為標(biāo)準(zhǔn)評價周圍的人和事,超越經(jīng)濟(jì)利益的精神追求被淡化。不少學(xué)者認(rèn)為,我國農(nóng)民是帶著不健全的市場理性進(jìn)入市場的。政府和媒體對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村重經(jīng)濟(jì)輕人文、重物質(zhì)輕精神宣傳傾向進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民金錢觀念。另外,傳統(tǒng)落后觀念在西部農(nóng)村依然根深蒂固,如重男輕女、男外女內(nèi)、多子多福的家庭觀,學(xué)優(yōu)則仕、崇官輕民的教育觀,重本抑末、重農(nóng)輕商的經(jīng)營觀,封建迷信、各安宿命的人生觀,老守田園的鄉(xiāng)土觀,重情輕法的社交觀等等。由于長期獨立生產(chǎn)經(jīng)營,農(nóng)民的合作、競爭、市場等意識淡薄,而隔離、防范、攀比等意識濃厚,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念對西部農(nóng)村大部分農(nóng)民還可望而不可即,這使得農(nóng)民組織化缺乏相應(yīng)的共識基礎(chǔ)。

由于農(nóng)民的分散和基層黨政組織缺乏有效的組織動員手段,傳統(tǒng)的農(nóng)村思想政治工作結(jié)構(gòu)解體,當(dāng)前農(nóng)村思想政治工作幾乎處于空白地帶。排場、攀比甚至黃、賭、毒等現(xiàn)象在西部農(nóng)村泛起卻得不到有效治理。如近年來,貧困地區(qū)的農(nóng)村結(jié)婚彩禮、禮金逐年攀高,酒席越來越多,成為不少貧困家庭的負(fù)擔(dān)。另外,基于家族、宗族、宗教等形成了西部農(nóng)村各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)或非正式組織。特別是西部民族地區(qū),宗教氛圍濃郁,部分少數(shù)民族全民信教,信教群眾對宗教的認(rèn)同超越了對國家的認(rèn)同。農(nóng)村的宗教組織往往具有比基層黨政組織更強(qiáng)大的組織動員能力,宗教文化、民族傳統(tǒng)觀念對群眾的影響在某些方面比政府的影響更為深遠(yuǎn)。

當(dāng)前西部農(nóng)村相對保守落后而又復(fù)雜多元的文化生態(tài)不僅不能內(nèi)生出健康穩(wěn)定的農(nóng)民合作組織,而且妨礙著外生性農(nóng)民組織的發(fā)展。西部農(nóng)村已形成的農(nóng)民專業(yè)合作社大多是在基層政府的積極主導(dǎo)或干預(yù)下的外生性組織,運行也依賴于政府的支持,核心領(lǐng)導(dǎo)一般是鄉(xiāng)村企業(yè)管理人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村干部、農(nóng)技人員等。有的則成為企業(yè)的翻版或外衣。真正屬于農(nóng)民自己的合作社很少。據(jù)2014年甘肅省有關(guān)部門對慶陽市農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)研顯示,該市共組建農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織274個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組建的177個,占比約65%;村黨組織組建的97個,約占比35%[30]。

（六）體制機(jī)制不完善

我國雖然已經(jīng)頒布了《農(nóng)民合作社組織化法》,但關(guān)于農(nóng)民合作組織的法制規(guī)范體系還不完備,與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會的實際狀況還有一定距離。李雨、李錄堂認(rèn)為:現(xiàn)代的、以法律為基礎(chǔ)的合作社運行的模式總會與以道德和鄉(xiāng)村習(xí)俗為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)模式發(fā)生摩擦和矛盾[31]。從西部農(nóng)村現(xiàn)有的專業(yè)合作社來看,其內(nèi)部運行一般都不規(guī)范,有的章程不規(guī)范,有的只有章程沒有協(xié)議,有的有協(xié)議但無法監(jiān)督落實,導(dǎo)致其管理和運行的隨意性強(qiáng)。“入社自愿、退社自由”使得合作社對其成員的約束力弱。另外,相關(guān)配套制度體系不完備,如政府的優(yōu)惠、獎勵政策相對模糊和不穩(wěn)定等。這些問題使得農(nóng)民合作組織發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)和后勁。

綜上分析,西部農(nóng)村農(nóng)民組織化發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不足的外部條件制約,更有體制機(jī)制障礙、人力資源不足、文化土壤貧瘠等內(nèi)在制約,而內(nèi)在制約更為深刻、更為隱蔽,也是更難以被重視和破解的。

五、破解西部農(nóng)民組織化發(fā)展瓶頸的對策思考

（一）增強(qiáng)農(nóng)民組織化的內(nèi)生動力

經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)民組織化的內(nèi)生動力,促進(jìn)西部農(nóng)村農(nóng)民組織化發(fā)展的根本措施就是提高西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、科技化、產(chǎn)業(yè)化、市場化等水平,增強(qiáng)務(wù)農(nóng)的增收能力,降低務(wù)農(nóng)的機(jī)會成本,使組織化成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需要和農(nóng)民的迫切愿望。在國家戰(zhàn)略層面上,我們不能簡單地放棄貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村,任其凋敝。必須逐步改變我國農(nóng)業(yè)長期落后于工業(yè)、服務(wù)業(yè)。農(nóng)村長期落后于城市和區(qū)域不平衡的格局,扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村空心化的趨勢,否則農(nóng)民組織化將成無源之水。而促進(jìn)西部貧困地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展就需要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)的投入力度。低水平均衡陷阱理論認(rèn)為:發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貧困再生在沒有外力的推動的情況下是一種高度穩(wěn)定的均衡現(xiàn)象。西部農(nóng)村依靠自身的發(fā)展難以打破的貧困累積循環(huán),國家的大力投入是促進(jìn)該地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)心針和助推劑。只有通過國家的大力投入,才能為西部農(nóng)村的發(fā)展夯實硬件基礎(chǔ)和積累資本,提高該地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,激發(fā)農(nóng)民群眾組織化發(fā)展的內(nèi)生動力。

國家要形成對西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制,以集中連片特困地區(qū)為重點,在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上持續(xù)增加投入,并加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)管。同時,要從體制機(jī)制上保障扶貧投入的效益,建立健全貧困地區(qū)考核、約束、退出等機(jī)制,促使貧困地區(qū)基層政府用好扶貧資金,不斷提高其治貧效率,增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。當(dāng)然,增加投入決不是簡單的劃撥資金,投入還理應(yīng)包括切合各地實際的優(yōu)惠政策、制度以及人才、科技等要素。

（二）充實農(nóng)民組織化的依靠力量

人的因素是農(nóng)民組織化發(fā)展的關(guān)鍵。制度變遷理論認(rèn)為,有效組織是制度變遷的關(guān)鍵,而組織是否有效,取決于組織是否具有實現(xiàn)組織最大化目標(biāo)所需的技術(shù)、知識和學(xué)習(xí)能力以及創(chuàng)新能力。[32]積累農(nóng)民組織發(fā)展的人力資源主要是兩點,一是人才資源,二是勞動力資源。人才是關(guān)鍵,留住人才的基礎(chǔ)在于為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。基層政府應(yīng)充分發(fā)掘和培育農(nóng)村中致富帶頭人,并對其進(jìn)行經(jīng)常性的引導(dǎo)和幫助,特別是農(nóng)村中待業(yè)知識青年、退伍軍人、返鄉(xiāng)技術(shù)或經(jīng)營人才、專業(yè)戶、經(jīng)營能手等農(nóng)村精英,鼓勵他們充分發(fā)揮自己的特長,組建合作組織,創(chuàng)辦龍頭企業(yè),帶動其他農(nóng)戶走上組織化發(fā)展道路。同時,勞動力資源是基礎(chǔ),穩(wěn)定農(nóng)村勞動力資源的核心在于增加其收入。這就需要進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧開發(fā)的力度,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。還要進(jìn)一步深化戶籍改革,讓農(nóng)村人出得去,也讓有意愿有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人進(jìn)得來;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn),提高勞動者技能;還要進(jìn)一步提高農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（三）優(yōu)化農(nóng)民組織化的制度環(huán)境

良好的基層治理環(huán)境是農(nóng)民組織化健康發(fā)展的前提條件。優(yōu)化西部農(nóng)村農(nóng)民組織化發(fā)展的治理環(huán)境就要求進(jìn)一步加強(qiáng)西部農(nóng)村基層的法制建設(shè),特別是要進(jìn)一步完善基層政府機(jī)關(guān)和村民自治組織的職責(zé)權(quán)利以及相配套的保障體系,使農(nóng)村社會治理有人管、管得好。進(jìn)一步落實完善村民參與基層治理的制度體系,落實村民自治,從而為農(nóng)民組織化發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

還要進(jìn)一步健全對農(nóng)民組織化的支持體系,特別是要幫助農(nóng)民組織化解決資金困難,政府要從財政中列出專項用于支持合法的農(nóng)民組織。對支持農(nóng)民組織發(fā)展的金額、期限、條件、監(jiān)管、考核等作制度化規(guī)定。金融機(jī)構(gòu)也要為農(nóng)民組織發(fā)展構(gòu)建相應(yīng)支持機(jī)制,從而幫助農(nóng)民組織化破解資金難題。

同時,進(jìn)一步完善農(nóng)民組織化發(fā)展的體制機(jī)制,落實農(nóng)民組織的自我管理、自我服務(wù)、自我收益的目標(biāo)。結(jié)合西部農(nóng)村的實際情況,一是要根據(jù)西部農(nóng)村的實際情況,適當(dāng)降低農(nóng)民合作組織的進(jìn)入門檻,同時加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和監(jiān)管職能,幫助其逐步走上規(guī)范化發(fā)展的道路。二是要提高農(nóng)民合作組織的權(quán)能,使其在市場活動中能更有效的發(fā)揮作用,給社員帶來實實在在的利益；三是確立對農(nóng)民合作組織管理的各職能部門的職責(zé)權(quán)限,形成無縫隙管理體制,健全的農(nóng)民合作組織的發(fā)起、登記、注冊、監(jiān)管、評估、獎勵、融資、退出等機(jī)制等；四是要進(jìn)一步完善農(nóng)民合作組織的治理結(jié)構(gòu),規(guī)范其內(nèi)部決策、執(zhí)行及收益積累、分紅等,保障組織內(nèi)部管理的民主、公開、透明,使得成員的權(quán)利義務(wù)相協(xié)調(diào),保證農(nóng)民合作組織不扭曲、不變形；五是要進(jìn)一步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模,提高農(nóng)地耕作的集中度,探索進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)合理退出機(jī)制。

（四）改造農(nóng)民組織化的文化環(huán)境

文化是長期積淀的產(chǎn)物,其改造也需要長期的努力。一方面,要努力培育農(nóng)民組織化發(fā)展賴以生存的文化土壤。在長期貧困、閉塞的環(huán)境中積淀的貧困文化和落后觀念是西部農(nóng)村發(fā)展的樊籬。而破解貧困文化的樊籬則需政府、社會、居民共同努力。政府應(yīng)在農(nóng)民群眾中大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化,改變落后觀念,做好農(nóng)民思想政治工作。例如,利用廟會、社火、趕集、集會、婚喪嫁娶等群眾活動和媒體宣傳國家方針政策;提倡節(jié)儉辦紅白喜事,減少鋪張浪費,塑造健康的消費觀;通過“好媳婦”“好兒女”“好公婆”、文明戶等評選表彰,樹立正面典型,用農(nóng)民身邊的事教育身邊的人;通過干部下基層,了解群眾思想動態(tài),做好情緒梳理、政策宣傳、思想引導(dǎo)、矛盾化解等工作,教育群眾的轉(zhuǎn)變落后觀念;通過農(nóng)家書屋、網(wǎng)絡(luò)媒體、文體活動等開展群眾性文化活動,豐富群眾精神生活,激發(fā)社會正能量,減少消極文化影響,弘揚(yáng)時代精神?？傊?要不斷激發(fā)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、致富奔小康的精神內(nèi)驅(qū)力,為組織化營造良好的文化環(huán)境。另一方面,要提高農(nóng)民群眾對組織化發(fā)展的認(rèn)識水平。通過已有的農(nóng)民合作組織的示范效應(yīng),幫助部分群眾消除對組織化的疑慮,宣傳國家關(guān)于農(nóng)民組織化的法律法規(guī)和政策以及成功經(jīng)驗,逐步擴(kuò)大農(nóng)民組織的輻射、影響范圍,營造農(nóng)民組織化發(fā)展的輿論氛圍。

（五）改進(jìn)農(nóng)民組織化的推進(jìn)措施

農(nóng)民組織化是國家的既定方針政策,西部貧困地區(qū)地方政府要進(jìn)一步加大工作力度,從實際出發(fā),改進(jìn)工作方法,鼓勵農(nóng)村群眾創(chuàng)建、加入農(nóng)民合作組織,不斷增加農(nóng)民合作組織的數(shù)量,提高其質(zhì)量。建設(shè)農(nóng)民合作組織要從橫向和縱向兩方面入手,即橫向上加強(qiáng)農(nóng)民間的合作,例如將分散在三山五嶺的農(nóng)戶組織起來構(gòu)建合作組織,群策群力脫貧致富,逐步以農(nóng)民合作組織代替農(nóng)戶生成為扶貧開發(fā)的主體;縱向上著眼于產(chǎn)業(yè)延伸,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等經(jīng)營主體以及農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)主體間的聯(lián)合,構(gòu)建縱向合作組織和服務(wù)體系。還要不斷總結(jié)西部農(nóng)村農(nóng)民組織化的經(jīng)驗教訓(xùn),完善體制機(jī)制,實施精準(zhǔn)幫扶。

[1] 馬克思恩格斯全集：第26卷 II[M].北京：人民出版社，1972：260.

[2] 資本論：第3卷[M].北京：人民出版社，1998：916.

[3] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：184-185.

[4] 馬克思恩格斯文集：第9卷[M]．北京：人民出版社，2009：308.

[5] 馬克思恩格斯全集：第46卷[M]．北京：人民出版社，2003：912.

[6] 馬克思恩格斯全集：第22卷[M]． 北京：人民出版社，1965：583.

[7] 馬克思恩格斯全集：第39卷（上）[M].北京：人民出版社，1975：133.

[8] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012：143.

[9] 馬克思恩格斯全集：第36卷[M].北京：人民出版社，1974：416.

[10] 馬克思恩格斯全集：第16卷[M].北京：人民出版社，1964：454.

[11] 馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：370、374.

[12] 列寧全集：第35卷[M].北京：人民出版社，1985：174.

[13] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：934.

[14] 鄧小平文選：第3卷[M].北京:人民出版社,1993：355.

[15] 國家工商總局舉行2014年度全國工商工作情況發(fā)布會[EB/OL].[2015-01-23].http://www.scio.gov.cn.

[16] 于建嶸.新農(nóng)村建設(shè)需要新的農(nóng)民組織[J].華中師范大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2007（1）：6-8.

[17] 譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002：414-416.

[18] 郭占鋒，張紅.農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變遷對村落文化傳承的影響[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2013,13（3）116-120.

[19] 王雨林.中國農(nóng)村貧困與反貧困問題研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008：39.

[20] 倪國良.擺脫精神貧困[M].北京：民族出版社，2002：14.

[21] 塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：三聯(lián)書店，1989：427.

[22] 中國戰(zhàn)略與管理研究會課題組.中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中近期趨勢與隱患[J].戰(zhàn)略與管理，1998（5）：1-17.

[23] 黃宗智.長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展[M].北京：中華書局1992：322.

[24] 王雨林.中國農(nóng)村貧困與反貧困問題研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008：35.

[25] 王勇.中國農(nóng)民組織化問題研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2004.

[26] 盧向虎，呂新業(yè)，秦富.農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作組織意愿的實證分析——基于7省24市（縣）農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008:（1）：26-31.

[27] 中華人民共和國財政部.2014年甘肅省財政收入穩(wěn)步增長[EB/OL].[2015-01-04].http://www.mof.gov.cn/mofhome/mof/xinwenlianbo/gansucaizhengxinxilianbo/201501/t20150104_1175373.html.

[28] 袁松.基層組織的信息壟斷與低保制度在村莊場域的實踐[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2009（3）：50-55

[29] 趙泉民.農(nóng)民組織化現(xiàn)實困境及其破解的路徑選擇——基于鄉(xiāng)村社會資本重構(gòu)視角[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報，2013（1）:11-19.

[30] 慶陽市農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)研報告[EB/OL].[2014-12-08].http://www.gszg.gov.cn.

[31] 李雨，李錄堂.農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展困境與法律思考[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2013，13（4）:148-153.

[32] 新華網(wǎng).中央財政積極推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展[EB/OL].[2014-07-02].http://news.xinhuanet.com/2014-07/02/.htm.

Significance, Bottlenecks and Countermeasures on Peasant Organization in West China

WANG Wei-ping1，YANG Zhi2

（1.BasicTheoryofPoliticalEconomyResearchCenter；
2.SchoolofMarxism,LanzhouUniversity,Lanzhou730000,China）

Promoting the development of Chinese peasant organization is one of approaches to deepen rural reform, which in theory needs to construct the socialist peasant organization theory system with Chinese characteristics, which should be based on the peasant problem theory of Marxism and the experience and lesson of new Chinese agricultural collectivization practice, while in practice it needs to make up the weaknesses of peasant organization development in the poor western rural regions. With the combination of the cause of poverty alleviation and development which is ongoing in the China’s western poverty-stricken areas, the peasant organization is of great significance to resolve the subject dilemma confronted by the cause. At present the western rural peasant organization development lags behind, which is due to the main bottlenecks on internal impetus, human resources, development fund, governance environment, cultural environment, system and mechanism etc. To promote the western peasant organization development needs to put into long-term efforts from the aspect of strengthening the development impetus, filling up the development dependence, optimizing the development environment, improving the development measures and so on.

Chinn’s western rural areas; peasant organization; Marxism; poverty alleviation and development

2015-03-08

國家社會科學(xué)基金西部項目（14XKS005）

王維平（1957-）,男, 蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為社會主義經(jīng)濟(jì)理論與政策。

F306.4

A

1009-9107（2015）05-0095-10