陸會(huì)茹 秦海生

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的形勢(shì)與對(duì)策分析

陸會(huì)茹 秦海生

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多矛盾和問題。如何破解問題，化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展？本文結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》（以下稱《意見》，農(nóng)業(yè)部2015年8月11日）作些探討，期待與同行交流。

1 我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的條件

經(jīng)歷11年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等利好的強(qiáng)有力拉動(dòng)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化迎來長(zhǎng)達(dá)10多年的 “黃金發(fā)展期”。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金累計(jì)投入約1 437．55億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具超過4 040萬(wàn)臺(tái)（套），國(guó)家和地方形成了多元化的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制，扶持力度逐步加大，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和農(nóng)機(jī)企業(yè)的積極性；開展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)、深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)；國(guó)家累計(jì)安排近19億元科技資金，支持大功率拖拉機(jī)、多功能農(nóng)業(yè)裝備等關(guān)鍵機(jī)械的研發(fā)及技術(shù)改造；實(shí)施農(nóng)機(jī)工業(yè)、作業(yè)服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)車輛通行稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策；一些省份還出臺(tái)了農(nóng)機(jī)貼息貸款、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)政策性補(bǔ)助、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼、免費(fèi)安全檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫(kù)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持措施。

在國(guó)家眾多政策性投入的推動(dòng)下，2014年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破61%，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展之快前所未有，服務(wù)環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后迅速擴(kuò)展，有效滿足了廣大農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)需求。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)10.76億kW。拖拉機(jī)大型化、配套化趨勢(shì)明顯，大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)572萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)8.6%，小型拖拉機(jī)保有量同比僅增長(zhǎng)0.6%;糧食生產(chǎn)急需的水稻插秧機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)保持高速增長(zhǎng)，保有量分別達(dá) 66.5萬(wàn)臺(tái)、35萬(wàn)臺(tái)，同比分別增長(zhǎng) 9.7%、23.8%。糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提高，三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率均超過75%，玉米機(jī)收等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化加快推進(jìn)。小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全過程機(jī)械化；水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到74%，其中水稻種植機(jī)械化水平超過38%，水稻機(jī)收水平已超過81%；玉米機(jī)收水平達(dá)到56.1%。新增精量播種、油菜機(jī)收、棉花機(jī)播機(jī)收、保護(hù)性耕作、高效植保等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣面積800萬(wàn)hm2。組織大功率拖拉機(jī)及配套深松機(jī)械投入深松整地作業(yè)，全年累計(jì)完成作業(yè)面積1 000萬(wàn)hm2，夯實(shí)了糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)。農(nóng)機(jī)工業(yè)的科技創(chuàng)新能力和農(nóng)機(jī)制造能力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)躍居世界農(nóng)機(jī)制造大國(guó)之列。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐日益加快，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境約束因素日益加劇，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本“地板”和市場(chǎng)價(jià)格“天花板”擠壓矛盾日益凸顯，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“誰(shuí)來種地、怎么種地”的難題。破解難題的鑰匙，就在于不失時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，《意見》提出，到2020年，力爭(zhēng)全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到80%以上，機(jī)械化植保防治、機(jī)械化秸稈處理和機(jī)械化烘干處理水平有大幅度提升。在主要農(nóng)作物的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，建設(shè)500個(gè)左右率先基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化的示范縣；在有條件的省份整省推進(jìn)，率先基本實(shí)現(xiàn)全省（自治區(qū)、直轄市）主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。

以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要農(nóng)作物為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。一是提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，重點(diǎn)是鞏固提高深松整地、精量播種、水稻機(jī)械化育（插）秧、玉米機(jī)收、馬鈴薯機(jī)收、大豆機(jī)收等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平，解決高效植保、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械應(yīng)用難題；二是突破主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化“瓶頸”，重點(diǎn)是示范推廣棉花機(jī)采、油菜機(jī)播和機(jī)收、花生機(jī)播和機(jī)收、甘蔗機(jī)種和機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為重點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)主要農(nóng)作物的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、種植模式和全程機(jī)械化特點(diǎn)，確立推進(jìn)各個(gè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的主要內(nèi)容，分作物、分區(qū)域建成一批率先基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化的示范區(qū)（縣），探索一系列全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化中的重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械

打造升級(jí)版的全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的同時(shí)，也意味著巨大的發(fā)展商機(jī)。目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)能雖已是世界第一，但在品種、結(jié)構(gòu)及技術(shù)上還存在一些問題。一是結(jié)構(gòu)單一、品種不全、可靠性低。發(fā)達(dá)國(guó)家可供農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)7 000種，而我國(guó)只有3 000種，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的很多品種還是空白，不能滿足生產(chǎn)需求。二是我國(guó)市場(chǎng)流通的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在“三多三少”的情況。外國(guó)品牌多，國(guó)內(nèi)品牌少；大型裝備少，中小型裝備多；主機(jī)多，配套機(jī)具少。三是缺乏高端農(nóng)機(jī)。不適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)大型、成套、智能、高效、綠色化生產(chǎn)農(nóng)機(jī)的新需求。差距，就是我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷商的動(dòng)力，是巨大的發(fā)展商機(jī)。抓住商機(jī)，就能在新常態(tài)下超常規(guī)發(fā)展，是難得的機(jī)遇。

根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)機(jī)合作社、機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)、種田專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合筆者30多年農(nóng)機(jī)化工作經(jīng)驗(yàn)看，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的進(jìn)程中，預(yù)計(jì)下列農(nóng)機(jī)產(chǎn)品將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。

（1）大型、高速、低耗、多功能和復(fù)合聯(lián)合作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。大功率、大型復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)可實(shí)現(xiàn)免耕深松、滅茬、施肥、精密播種、超低量施藥的聯(lián)合作業(yè)功能，大大提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供農(nóng)業(yè)裝備支持。

（2）控制智能化、操作自動(dòng)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械。如采用中央處理、總線技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行智能化控制；應(yīng)用田間自動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)、機(jī)器視覺系統(tǒng)等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)研究成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的高效率、高質(zhì)量、低能耗，大大改善操作者的舒適性與安全性；通過優(yōu)化設(shè)計(jì)駕駛室、駕駛座、方向動(dòng)力控制、空調(diào)裝置等減輕機(jī)手的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高操作的舒適性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)按鈕操作；在農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品上綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS），高精度、一體化的機(jī)、電、液（氣）控制裝置與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合。目前，我國(guó)第1臺(tái)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基于GPS的智能變量播種、施肥、旋耕機(jī)已研制成功，國(guó)內(nèi)第1臺(tái)GPS收獲機(jī)已經(jīng)在福田重工誕生，國(guó)產(chǎn)10 kg/s大喂入量谷物聯(lián)合收割機(jī)由中國(guó)農(nóng)機(jī)院研制成功，無(wú)人植保機(jī)成為農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域新軍，采棉機(jī)國(guó)產(chǎn)化有了新突破。這些創(chuàng)新成果，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，引領(lǐng)著農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

（3）注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)機(jī)械。破解農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境約束，以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題的治理，促進(jìn)資源持續(xù)利用。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合要效益。全面推進(jìn)節(jié)本降耗、提質(zhì)增效，由過去單純提高產(chǎn)量的增產(chǎn)技術(shù)向更加注重提高效益的增效技術(shù)轉(zhuǎn)變，由主要克服資源約束向克服資源和市場(chǎng)雙重約束轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)技術(shù)需求向全程技術(shù)需求轉(zhuǎn)變。

4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化目標(biāo)的對(duì)策

4.1 密切關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用

農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)中的地位不斷提高，成為一支新生力量，左右著農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)需求新潮流，成為農(nóng)機(jī)推廣的風(fēng)向標(biāo)。應(yīng)深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，展開調(diào)查研究，及時(shí)把脈農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)向、新趨勢(shì)、新需求，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)研發(fā)，從滿足新需求中促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

4.2 強(qiáng)化機(jī)補(bǔ)政策實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展

國(guó)家機(jī)補(bǔ)資金要重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣、新型經(jīng)營(yíng)主體、糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具傾斜。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，支持鼓勵(lì)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。探索北斗衛(wèi)星精準(zhǔn)定位、自動(dòng)導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備上的應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、科研院所等加大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新力度，提高研發(fā)能力和制造水平。重點(diǎn)圍繞主要作物全程機(jī)械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，搭建農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)制造、科研等多部門合作的科技創(chuàng)新平臺(tái)，合力攻關(guān)，突破全程全面機(jī)械化所需關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具的瓶頸制約。

4.3 發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化示范區(qū)（縣）

積極培育多元化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營(yíng)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化的組織化程度。引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。深入開展全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)機(jī)合作社示范社。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)，大力培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)作業(yè)能手和農(nóng)機(jī)維修能手。探索形成區(qū)域化的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，通過試驗(yàn)示范，探索總結(jié)全程機(jī)械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)深松等作業(yè)補(bǔ)助政策的導(dǎo)向作用，加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣。探索形成一系列分作物、分區(qū)域的機(jī)械化生產(chǎn)模式，建成一批全程機(jī)械化示范片。通過樹立可復(fù)制、可推廣的典型，以點(diǎn)帶面，不斷提高周邊地區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

4.4 重視農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套服務(wù)水平

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為規(guī)?；霓r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)機(jī)械化與信息化融合發(fā)展，建設(shè)和完善全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)作業(yè)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)與服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)采集和發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)供需信息，培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)市場(chǎng)。大力支持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶興建農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚，不斷加強(qiáng)機(jī)耕道路和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)解決農(nóng)機(jī)“住房難、行路難、看病難”等問題。

4.5 調(diào)整工作思路，在補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化“短板”中有所作為

我國(guó)雖然已步入農(nóng)機(jī)化發(fā)展中級(jí)階段后期，但占農(nóng)業(yè)種植面積59%的丘陵、淺山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平極低，只相當(dāng)于平（原）川的40%左右，一些落后地區(qū)甚至不足10%，很多地方農(nóng)機(jī)化還是一片 “處女地”。而這些地方農(nóng)業(yè)開發(fā)與發(fā)展的潛力巨大，是我國(guó)今后農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的希望之地，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展具有舉足輕重的作用。就農(nóng)機(jī)化而言，其情況更為復(fù)雜，推進(jìn)難度會(huì)更大，發(fā)展機(jī)制更難完備。作為“短板”，農(nóng)機(jī)推廣必須克難奮進(jìn)，有所作為。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜?、生產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)等情況，確定突破口，實(shí)現(xiàn)新突破；要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，選擇農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，積聚發(fā)展正能量，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要圍繞增加農(nóng)民收入的特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用；要建設(shè)和健全完善的符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)條件的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，支持其現(xiàn)代化發(fā)展。通過堅(jiān)持不懈的努力，補(bǔ)齊“短板”，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展。

作者信息：南鄭縣農(nóng)機(jī)推廣與監(jiān)理中心，723102，陜西