潘嫦寶

(南京師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210000)

民辦支持型社會(huì)組織內(nèi)部管理問題探析
——以南京市為例

潘嫦寶

(南京師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210000)

通過分析該類組織內(nèi)部管理問題，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前該類組織在組織目標(biāo)、人才儲(chǔ)備、培訓(xùn)體系等方面存在不足，制約著組織服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行效率、溝通效率、職業(yè)發(fā)展等要素的提升。基于此，剖析問題存在的原因并提出改進(jìn)的建議，以期能夠?qū)μ岣咧С中蜕鐣?huì)組織的運(yùn)行效率提供借鑒。

支持型； 社會(huì)組織； 內(nèi)部管理； 實(shí)證調(diào)查

0 引 言

支持型社會(huì)組織是專門為其他社會(huì)組織提供服務(wù)和支持的一類社會(huì)組織，其目標(biāo)和宗旨是服務(wù)于其他民間組織，支持其他社會(huì)組織的發(fā)展，是其他社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。[1]22-25學(xué)者王世強(qiáng)將其分為以下三種：政府主辦——政府運(yùn)營(yíng)型，民間主辦——民間運(yùn)營(yíng)型，政府主辦——民間運(yùn)營(yíng)型三種類型[2]83-88。本文關(guān)注的是民間組織主辦——民間運(yùn)營(yíng)型的社會(huì)組織，通過對(duì)初創(chuàng)型的社會(huì)組織提供場(chǎng)地支持、技術(shù)輔導(dǎo)等服務(wù)的支持型社會(huì)組織。

相對(duì)運(yùn)作型社會(huì)組織而言，南京市支持型社會(huì)組織的發(fā)展仍然處于起步階段，數(shù)量少、組織之間的成熟度參差不齊，民辦支持型組織的數(shù)量更是有限。為探討民辦支持型社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，2015年南京將建立30個(gè)區(qū)級(jí)社會(huì)組織綜合服務(wù)中心，擴(kuò)建40個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心。中心運(yùn)轉(zhuǎn)以服務(wù)為核心，通過購買服務(wù)的形式，引領(lǐng)社會(huì)組織“唱主角”。屆時(shí)，南京四成以上街道社會(huì)組織社區(qū)服務(wù)將實(shí)現(xiàn)“中心化”。

支持型社會(huì)組織作用的發(fā)揮依賴于良好的內(nèi)部治理，但我國(guó)的支持型組織還存在治理缺陷，如組織的目標(biāo)多元、人才儲(chǔ)備不足、成員流動(dòng)率高、成員待遇水平低導(dǎo)致培育質(zhì)量低、組織運(yùn)行效率下降、溝通效率差、成員職業(yè)發(fā)展迷茫等問題出現(xiàn)。可見，對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的研究已成為民辦支持型社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵。

1 支持型社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制研究及借鑒

關(guān)于支持型社會(huì)組織、非營(yíng)利組織的管理問題研究成果很多，截至2015年5月5日，中國(guó)知網(wǎng)有120篇支持型社會(huì)組織的文獻(xiàn)(其中，檢索式為社會(huì)組織篇名，文中內(nèi)容含支持型、社會(huì)組織)。這些論文多數(shù)屬于定性研究范疇，其內(nèi)容大致可歸納為以下兩點(diǎn)：重視對(duì)支持型社會(huì)組織概念及實(shí)踐模式的探討，忽視對(duì)其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的考究；重視對(duì)非營(yíng)利組織的管理理論構(gòu)建，忽視對(duì)具體支持型社會(huì)組織的實(shí)證研究。具體如下：

支持型社會(huì)組織的研究仍處于起步階段，多數(shù)學(xué)者以研究其定義、分類、與政府互動(dòng)關(guān)系、具體實(shí)踐模式等方面的問題為主。徐宇珊將支持型社會(huì)組織分為：資金支持型、能力支持型、信息支持型、智力支持型、綜合管理類支持型、轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、支持性的活動(dòng)或論壇這七類[1]22-25。陸海燕圍繞在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的制約背景下，分析支持型社會(huì)組織的發(fā)展存在不足，束縛了政府購買效果的發(fā)揮，提出了從政府理念、社會(huì)組織自身以及建立政府與社會(huì)組織平等的合作伙伴關(guān)系出發(fā)，促進(jìn)支持型社會(huì)組織的發(fā)展，從而使政府購買得以深化的觀點(diǎn)。[3]22-26另外，一些學(xué)者關(guān)注支持型“上海NPI 模式”、北京“樞紐型”社會(huì)組織、各地社會(huì)組織孵化基地的實(shí)踐模式，探討支持型社會(huì)組織作為一個(gè)主體與外部環(huán)境的各個(gè)要素之間的互動(dòng)問題。

關(guān)于非營(yíng)利組織管理問題的研究問題，西方學(xué)者德魯克提出，非營(yíng)利組織的管理首先應(yīng)該重視管理者的使命感。他從使命到績(jī)效、策略，勾勒一條清晰具體的操作方法，強(qiáng)調(diào)了非營(yíng)利組織管理者最重要的是把工作重點(diǎn)放到組織使命上，以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，展現(xiàn)組織的社會(huì)價(jià)值。[4]21-30國(guó)內(nèi)學(xué)者王名教授提出非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)意味著控制和指導(dǎo)組織的制度；包括如何配置和行使控制權(quán)，如何監(jiān)督和評(píng)價(jià)決策機(jī)構(gòu)、高層執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人員，如何設(shè)計(jì)和實(shí)施激勵(lì)制度。[5]145清華大學(xué)NGO研究所徐佳良對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)進(jìn)行了個(gè)案調(diào)查，梳理58個(gè)組織的內(nèi)部治理現(xiàn)狀及這些組織的能力建設(shè)，但對(duì)支持型社會(huì)組織的關(guān)注度不夠，以社會(huì)團(tuán)體為主要研究對(duì)象。[6]258

綜上，多數(shù)學(xué)者在討論社會(huì)組織的管理都涉及到組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、績(jī)效與激勵(lì)管理、人力資源管理等核心要素。上述研究均未對(duì)支持型社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，但其研究對(duì)本研究具有啟發(fā)和借鑒意義。本文通過調(diào)查南京市翠竹園互助會(huì)、接點(diǎn)社區(qū)服務(wù)中心、NPI公益組織發(fā)展中心、雨民聯(lián)盟等典型民辦支持型社會(huì)組織，了解民辦支持型社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)行現(xiàn)狀，挖掘其管理存在的問題，并結(jié)合已有的政策環(huán)境、社會(huì)組織發(fā)育程度等相關(guān)因素分析問題產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化其內(nèi)部運(yùn)行管理的對(duì)策建議，以期能夠促進(jìn)民辦社會(huì)支持型組織的發(fā)展。

2 南京市民辦支持型社會(huì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制：功能、現(xiàn)狀及問題

2.1 運(yùn)行機(jī)制

(1)產(chǎn)品業(yè)務(wù)清晰化，保障組織的運(yùn)行。使命是非營(yíng)利組織發(fā)展的靈魂，而產(chǎn)品業(yè)務(wù)則是其運(yùn)行的重要保障。南京市多數(shù)民辦支持型社會(huì)組織的產(chǎn)品業(yè)務(wù)比較清晰，從而保障了組織的運(yùn)行。以NPI為代表的區(qū)級(jí)培育中心，以托管政府的孵化功能為主，重點(diǎn)探討社會(huì)組織孵化模式。在孵化過程又有針對(duì)性地制作了項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、團(tuán)隊(duì)溝通等核心能力建設(shè)課程。同時(shí)，該組織研發(fā)“社會(huì)創(chuàng)新之旅”產(chǎn)品，組織公益群體前往不同地區(qū)參觀社會(huì)組織的管理模式。此外，于2015年推出“社創(chuàng)之星”品牌、“社會(huì)創(chuàng)業(yè)大賽”等活動(dòng)，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公益領(lǐng)域。以翠竹園互助會(huì)作為國(guó)家“建設(shè)熟人社區(qū)”典型組織，建立了兒童學(xué)習(xí)樂園、小小建筑師、網(wǎng)球俱樂部等社區(qū)組織，吸引翠竹園廣大居民的參與，促進(jìn)翠竹園社區(qū)“熟人社會(huì)”的建立。雨民聯(lián)盟則協(xié)助板橋街道居民開展了老年人大學(xué)、殘疾人救助等活動(dòng)?？梢?，支持型組織能夠清晰梳理組織的核心產(chǎn)品，保障組織的運(yùn)行。

(2)財(cái)務(wù)管理程序化，樹立組織的公信力。民辦支持組織以承接政府購買服務(wù)的方式培育社會(huì)組織，其主要經(jīng)費(fèi)來源于政府，這要求該組織在財(cái)務(wù)管理上增加透明度。實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，這類組織自覺接受公眾的信息披露制度，定期到民政局或相關(guān)部門接受審查，有些組織自覺在網(wǎng)上發(fā)布資金使用情況，接受公眾監(jiān)督。在組織內(nèi)部資金的使用上，將籌集的資金在扣除基本管理費(fèi)后投入公益事業(yè)的發(fā)展；在成本控制上，鼓勵(lì)每位成員節(jié)約使用組織的物資，盡力將運(yùn)營(yíng)成本降到最低；在經(jīng)費(fèi)流程管理上，做到程序分明。所有成員報(bào)銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須經(jīng)過上級(jí)主管、經(jīng)理及財(cái)務(wù)部多次審核，以避免內(nèi)部成員濫用資金?？傊?，財(cái)務(wù)管理程序分明，提高了資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力，樹立了組織的社會(huì)公信力。

(3)全方位整合資源，搭建公益環(huán)境的信息平臺(tái)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展愈來愈取決于整合資源的能力，高效的資源整合有助于提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)組織的發(fā)展。南京市民辦支持型組織善于整合內(nèi)外部資源，從而為自身發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。從外部資源整合來看，他們主動(dòng)了解國(guó)家政策，了解政府的公共服務(wù)需求，并設(shè)計(jì)出滿足其需求的方案。他們以承接政府購買公共服務(wù)為主要方式，獲取了財(cái)政、政策支持，并充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的便捷性，充分利用運(yùn)用微信、微博等媒體傳播工具推送組織信息，增強(qiáng)組織影響力。如NPI的聚益空間、翠竹園互助會(huì)的家庭俱樂部、接點(diǎn)社區(qū)等公眾微信號(hào)的運(yùn)營(yíng)等。此外，積極拓展高效企業(yè)等社會(huì)資源。

針對(duì)高校，他們與老師建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)老師授課、講座等，請(qǐng)其推薦高校學(xué)生參加實(shí)習(xí)、志愿者活動(dòng)，主要代表有NPI聯(lián)合高校舉辦的校園公益行等活動(dòng)。針對(duì)企業(yè)，他們利用周邊資源，主動(dòng)拜訪企業(yè)，以獲取企業(yè)的資金、物資支持。

關(guān)于組織內(nèi)部的資源整合，民辦支持型組織鼓勵(lì)成員參加公益慈展會(huì)、知識(shí)論壇、講座等活動(dòng)，建立公益圈內(nèi)信息平臺(tái)。一些組織成員結(jié)合自身積累的社會(huì)資源尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生，利用當(dāng)?shù)馗咝ＹY源建立志愿者、實(shí)習(xí)生隊(duì)伍。支持型社會(huì)組織全方位整合資源，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織發(fā)展搭建較好的信息平臺(tái)，提高社會(huì)組織發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)用人制度科學(xué)化，提高成員的積極性。支持型組織借鑒企業(yè)管理中激勵(lì)與約束的用人制度，建立一套科學(xué)的用人體系，提高了成員的工作積極性。首先，設(shè)計(jì)了完整的崗位體系。NPI組織及翠竹園互助會(huì)依托組織運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，并從助理、專員、主管、經(jīng)理職位不同等級(jí)職務(wù)體系構(gòu)建不同完整的職位體系，逐級(jí)往上，層次分明。其次，訪談的四個(gè)組織都能明確其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，與組織成員簽訂勞動(dòng)合同，不僅保障勞動(dòng)者基本的勞動(dòng)權(quán)益，且能提供完整的五險(xiǎn)一金，具備完整的社會(huì)保障體系。與此同時(shí)，NPI組織還設(shè)定了組織內(nèi)部績(jī)效考核評(píng)估體系，結(jié)合組織成員的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力給予績(jī)效薪酬。他們以其項(xiàng)目實(shí)施程度及效果作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。民辦支持型社會(huì)組織采用獎(jiǎng)懲相結(jié)合的用人體系，在一定程度上提高了組織成員的積極性。

2.2 內(nèi)部運(yùn)行存在的問題

(1)組織目標(biāo)多元化，制約了組織服務(wù)質(zhì)量的提升。支持型社會(huì)組織具有與政府、企業(yè)不同的特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)方式，涉及的利益相關(guān)主體較為復(fù)雜，決定了組織目標(biāo)多元化特征。首先，政府的目標(biāo)需求。雖然當(dāng)前支持型組織與政府的合作呈良好趨勢(shì)，但由于雙方所占的資源不平衡，在強(qiáng)勢(shì)政府環(huán)境下，政府“越界”的問題明顯，組織的自主性受到限制。加上各地機(jī)關(guān)面臨著政績(jī)等需求，不定期提出一些臨時(shí)性的工作內(nèi)容。這對(duì)于多數(shù)不熟悉政務(wù)系統(tǒng)和不擅長(zhǎng)與政府合作的成員而言，其挑戰(zhàn)很大。其次，培育組織的目標(biāo)需求。多數(shù)支持型社會(huì)組織培育對(duì)象的領(lǐng)域較為廣泛，發(fā)展水平參差不齊，人員構(gòu)成差異大。支持型社會(huì)組織對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的了解不足，難以滿足培育對(duì)象的目標(biāo)需求。最后，組織成員背景日益多元，成員的需求呈多樣化發(fā)展。因原有的培養(yǎng)體系不能滿足內(nèi)部成員的需求，影響其成員的工作積極性，不利于工作質(zhì)量的提升，所以組織目標(biāo)的多元化，使得支持型組織的力量難以集中，制約了組織服務(wù)質(zhì)量的提升。

(2)人才儲(chǔ)備不足，組織的運(yùn)行效率下降。為了節(jié)約行政成本，民辦支持型社會(huì)組織內(nèi)部全職人員不足問題嚴(yán)重影響了組織的運(yùn)行效率。首先，培育對(duì)象數(shù)量日益增加使得支持型組織的服務(wù)內(nèi)容及事項(xiàng)增多，而組織成員指標(biāo)幾乎保持不變(調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)組織成員反映人員不夠，工作壓力大)，原本緊缺的人員指標(biāo)加上日益增多的服務(wù)需求，使許多支持型組織成員無法按時(shí)完成工作任務(wù)。其次，與培育對(duì)象的溝通效率降低。不少新進(jìn)成員(尤其是應(yīng)屆生)工作時(shí)間尚短，對(duì)組織內(nèi)部、公益行業(yè)的運(yùn)作流程情況不甚熟悉，項(xiàng)目管理能力比較薄弱，不具備獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的能力。面對(duì)服務(wù)組織的困惑，他們的專業(yè)素養(yǎng)不足，不能及時(shí)解答培育對(duì)象的困惑，與機(jī)構(gòu)的溝通效率明顯下降。最后，不定時(shí)加班及外出增加了社會(huì)組織成員的負(fù)擔(dān)，這使得加班成為相對(duì)普遍的狀態(tài)，給其組織成員帶來了巨大的精神壓力；一些成員產(chǎn)生抵觸心理，對(duì)組織現(xiàn)狀感到不滿?？梢姡瞬艃?chǔ)備不足引起了資助方、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部成員等多個(gè)利益相關(guān)主體的不滿，組織的運(yùn)行效率降低。

(3)組織成員流動(dòng)率高，內(nèi)部溝通效率較低。支持型社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象的多元化，涉及的利益相關(guān)主體較為復(fù)雜，內(nèi)部溝通的效率顯得尤為重要。然而，當(dāng)前南京市民辦支持型社會(huì)組織的成員流動(dòng)性高，在一定程度上降低了組織內(nèi)部的溝通效率。主要表現(xiàn)在伴隨南京市公益創(chuàng)投項(xiàng)目增多，支持型組織的項(xiàng)目區(qū)域隨之?dāng)U展，迫使組織成員經(jīng)常在項(xiàng)目區(qū)域間流動(dòng)。加上組織內(nèi)部的實(shí)習(xí)生及志愿者工作時(shí)間間斷、更換頻繁，影響了日常事務(wù)的處理。高流動(dòng)性一方面使得組織內(nèi)部溝通及時(shí)性難以保障，一些突發(fā)性事務(wù)是通過口頭通知來處理，而部分成員長(zhǎng)期在外，這容易造成疏漏、通知不到位問題。另一方面也增加了項(xiàng)目之間的銜接難度，尤其是支持型社會(huì)組織，承擔(dān)著初創(chuàng)期組織的輔導(dǎo)功能，草根組織負(fù)責(zé)人遇到棘手問題不能及時(shí)得到答復(fù)。高流動(dòng)率使得組織內(nèi)部的溝通效率降低。

(4)成員職業(yè)福利待遇較低，員工普遍性迷茫。南京市民辦支持型社會(huì)組織按照法律規(guī)定，與員工簽訂了勞動(dòng)合同，雖然保障了其內(nèi)部成員的基本權(quán)益，然而他們的薪資少、成長(zhǎng)空間有限等問題依舊十分緊迫。

首先是工資水平較低的問題。目前民辦支持型社會(huì)組織項(xiàng)目專員的工資平均水平為2 500～3 500元，項(xiàng)目主管大約為4 000～4 500元，與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平相比，多數(shù)成員覺得入不敷出，生活水平難以保障。訪談中，許多應(yīng)屆生袒露心跡，等自己積累一定工作經(jīng)驗(yàn)就會(huì)選擇跳槽，畢竟自己還面臨柴米油鹽等生活問題。其次是職業(yè)發(fā)展空間的問題。工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的組織成員也十分迷茫，一方面社會(huì)組織規(guī)模較小，職位晉升有限；另一方面，支持型組織事務(wù)多、工作忙，業(yè)余的學(xué)習(xí)時(shí)間少，且很少有社會(huì)組織能夠提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。其待遇水平較低，職位晉升及技能提升空間狹隘，多數(shù)社會(huì)組織成員感到迷茫。

3 民辦支持型社會(huì)組織管理弊端成因

3.1 競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，組織的生存壓力大

隨著社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，培育中心的數(shù)量不斷上升，承接政府購買服務(wù)的主體越來越多，民辦支持型社會(huì)組織面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，組織的生存壓力日益增強(qiáng)。一方面是培育組織數(shù)量增多，同類組織在公益創(chuàng)投項(xiàng)目的中標(biāo)難度增大；再加上一些地方政府實(shí)行“保護(hù)主義”政策，傾向于將培育項(xiàng)目交給本地的培育組織，一些外來支持型組織的生存受到影響。另一方面是隨著競(jìng)爭(zhēng)主體的增加，社會(huì)對(duì)培育質(zhì)量的期望值日益升高，培育質(zhì)量的要求也日益升高。不同城市和社區(qū)的社會(huì)組織發(fā)育程度不一樣，區(qū)域多樣化需求也隨之增多，對(duì)支持型組織的要求也隨之增大。總之，民辦支持型組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，面臨的挑戰(zhàn)越來越多，從而制約了其組織管理效率的提升。

3.2 資金渠道比較單一，組織的自主性不強(qiáng)

社會(huì)組織作為公民自發(fā)組建的自治性、志愿性組織，一方面沒有國(guó)家強(qiáng)制力做后盾，不能依靠稅收支持；另一方面不以營(yíng)利為宗旨，不能依靠利潤(rùn)支持。[7]64-69多數(shù)組織在經(jīng)費(fèi)上依賴政府購買服務(wù)，辦公空間依靠政府提供，資金等資源的獲取渠道極其單一，生存壓力大。這樣的支持型組織為了節(jié)約成本，勢(shì)必減少人員編制。首先，支持型社會(huì)組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)部的草根組織落地后，政府提供的購買服務(wù)伴隨社區(qū)內(nèi)部社會(huì)組織的發(fā)育成熟而日益減少。其次，因當(dāng)?shù)鼐用袢匀怀钟泄娼M織不應(yīng)該收費(fèi)等觀念，所以使支持型社會(huì)組織的收費(fèi)項(xiàng)目難以獲得公眾的認(rèn)可及推廣，組織的經(jīng)費(fèi)來源受到限制。資金渠道單一，組織的自主性不強(qiáng)，面臨政府等其他主體提出的額外要求，多數(shù)民辦支持型組織沒法直接拒絕，組織的自主性較弱。

3.3 人才培養(yǎng)意識(shí)薄弱，影響組織的穩(wěn)固運(yùn)行

伴隨社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的良好形勢(shì)，多數(shù)社會(huì)組織制定以增量為本、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、快速復(fù)制培育模式的方針，人力資源儲(chǔ)備及培養(yǎng)的意識(shí)相對(duì)薄弱。首先，人才儲(chǔ)備意識(shí)不夠。人員指標(biāo)未能根據(jù)工作量的增多而上漲，導(dǎo)致組織內(nèi)部人員緊張、組織成員工作壓力較大等問題的產(chǎn)生。其次，單一的培訓(xùn)體系不能滿足內(nèi)部成員的多元化需求。面臨組織多樣化的人才需求，組織培訓(xùn)體系依舊停留在社會(huì)組織培育知識(shí)的指導(dǎo)，而自媒體推廣技術(shù)、財(cái)務(wù)管理等專項(xiàng)能力的培養(yǎng)機(jī)制十分稀缺，不利于組織成員的發(fā)展，同時(shí)缺乏對(duì)內(nèi)部成員職業(yè)素養(yǎng)包括市場(chǎng)意識(shí)的培養(yǎng)。這些因素導(dǎo)致多數(shù)組織成員職業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。最后，實(shí)習(xí)生及志愿者的培養(yǎng)力度不夠，轉(zhuǎn)正率不高。雖然多數(shù)組織利用志愿者資源以節(jié)約行政成本，但缺乏對(duì)志愿者培養(yǎng)機(jī)制。許多高校生反映實(shí)習(xí)期間所做的事情比較繁瑣、片面，了解深度不足。因此，多數(shù)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)時(shí)間較短(社會(huì)組織負(fù)責(zé)人反映實(shí)習(xí)生工作平均期限不超過3個(gè)月)，不愿留在組織工作，這不利于組織的日常管理。

綜上，民辦支持型組織的人才培養(yǎng)意識(shí)較為薄弱，影響組織的穩(wěn)固運(yùn)行，不利于提升組織的運(yùn)行效率。

4 民辦支持型組織提高管理效率的對(duì)策

4.1 以市場(chǎng)需求為依據(jù)調(diào)整戰(zhàn)略，提高組織核心競(jìng)爭(zhēng)力

伴隨公益環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，民辦支持型組織調(diào)整戰(zhàn)略應(yīng)結(jié)合政府、居民等多方主體的需求，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，做到服務(wù)方案的設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)的人員構(gòu)成、當(dāng)?shù)鼐用竦娜宋奶卣鞯纫?，培育出能夠真正服?wù)社區(qū)居民的社會(huì)組織，激發(fā)民間活力。其次，培育范圍的擴(kuò)張應(yīng)該考慮城市與社區(qū)的社會(huì)組織注冊(cè)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況、居民的開放程度、政府的期待等差異。最后，社會(huì)組織課程的研發(fā)應(yīng)該考慮接收方的實(shí)際水平差異。目前該組織雖然針對(duì)不同年齡群體創(chuàng)立不同的訓(xùn)練課程，但忽略區(qū)域之間的橫向差異，地域性輔導(dǎo)課程仍十分欠缺?？傊?，無論是服務(wù)模式、課程體系建設(shè)，還是服務(wù)方案的選擇都應(yīng)以市場(chǎng)需求為依據(jù)，才能滿足服務(wù)對(duì)象的要求，提高組織產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

4.2 以提高培育質(zhì)量為主旨，增加組織發(fā)展的自主性

在關(guān)注多個(gè)利益相關(guān)方目標(biāo)的同時(shí)，支持型組織應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理能力，確立以提高培育質(zhì)量為主旨，增強(qiáng)組織發(fā)展的自主性。首先，民辦非企業(yè)要努力尋求多元化的資金來源，防止過度依賴政府或市場(chǎng)而導(dǎo)致自主性的喪失。[8]61-64其次，面對(duì)資助方的“越界”行為，提供專業(yè)的方案，以適當(dāng)理由拒絕額外的工作內(nèi)容，提高組織自主性。最后，面臨需求的多元化，組織高層應(yīng)充分發(fā)揮公益咨詢平臺(tái)，研究更適合初創(chuàng)社會(huì)組織的成長(zhǎng)的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)適合國(guó)家生態(tài)的社會(huì)組織?？傊嘣哪繕?biāo)體系要求該組織把握核心業(yè)務(wù)，以提高培育質(zhì)量為主旨，增加組織發(fā)展的自主性。

4.3 以人才儲(chǔ)備為保障拓展業(yè)務(wù)，提高組織的運(yùn)行效率

面臨人員緊張，組織成員工作壓力增大問題，支持型組織應(yīng)該加快人力資源儲(chǔ)備，提高組織運(yùn)行效率。首先，應(yīng)重視內(nèi)部成員的能力提升。項(xiàng)目主管在平日工作中應(yīng)不斷挖掘基層員工的潛能，激發(fā)組織成員的潛力，從而提高員工的靈活度與適應(yīng)性，進(jìn)而促進(jìn)工作效率的提升。其次，拓寬對(duì)外招募渠道。一方面通過宣傳推廣平臺(tái)，讓更多人群了解民辦支持型組織；另一方面結(jié)合獵頭公司、招聘網(wǎng)站、高校等資源平臺(tái)，拓寬人才招聘的范圍；還可以在志愿者和實(shí)習(xí)生庫選拔優(yōu)質(zhì)人才，鼓勵(lì)有潛力的志愿者或?qū)嵙?xí)生正式加入組織，以實(shí)現(xiàn)緩解組織內(nèi)部人才緊缺的局面，以達(dá)到提高組織服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。最后，組織成員應(yīng)善于學(xué)習(xí)，掌握社會(huì)組織發(fā)展和管理領(lǐng)域的知識(shí)，把握國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織發(fā)展和管理的現(xiàn)狀和趨勢(shì)；利用社會(huì)組織管理聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者請(qǐng)教，重視吸收他們有益的意見和建議，進(jìn)而提高組織的專業(yè)性。[9]1-3通過上述渠道儲(chǔ)備人力資源，從容應(yīng)對(duì)組織的業(yè)務(wù)拓展，提高組織運(yùn)行效率。

4.4 健全組織成員培養(yǎng)體系，提升組織成員職業(yè)技能

健全組織成員培養(yǎng)體系，促進(jìn)內(nèi)部成員提升職業(yè)技能，減輕職業(yè)瓶頸問題。首先，強(qiáng)化和提升組織成員的使命感。對(duì)于剛離開校園的大學(xué)生群體，其對(duì)公益、職業(yè)的發(fā)展不是很清晰，此時(shí)應(yīng)加強(qiáng)使命感的熏陶，強(qiáng)化公益領(lǐng)域知識(shí)，提升他們的社會(huì)責(zé)任感。[4]21-30其次，規(guī)范社會(huì)組織職業(yè)培訓(xùn)，建立健全社會(huì)組織人才培訓(xùn)等關(guān)鍵機(jī)制。特別是組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)、廣告等技術(shù)性較強(qiáng)的成員，應(yīng)給其多提供一些培訓(xùn)機(jī)會(huì)，激勵(lì)他們不斷提升專業(yè)能力。同時(shí)，進(jìn)一步探索開發(fā)志愿者管理、開發(fā)志愿基地建設(shè)，使志愿者成為公益人才的搖籃。[10]41最后，應(yīng)該提高組織成員的薪資待遇水平。應(yīng)重視內(nèi)部有少量成員因薪資待遇問題選擇離開公益行業(yè)，適當(dāng)提高公益成員的待遇，增強(qiáng)公益人士的“體面感”和“尊嚴(yán)感”，做到“吸引人才、留住人才”，保障組織的人才隊(duì)伍。總之，對(duì)組織成員職業(yè)能力發(fā)展的重視可以降低人才流失率，保障組織的穩(wěn)固運(yùn)行。

[1] 徐宇珊.社會(huì)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：支持型機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)[J].社團(tuán)管理研究,2010(8).

[2] 王世強(qiáng).非營(yíng)利組織孵化器:一種重要的支持型組織[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5).

[3] 陸海燕,洪波.政府向支持型社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究：以浙江省寧波市海曙區(qū)為例[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué),2012(5).

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[7] 石國(guó)亮.中國(guó)社會(huì)組織成長(zhǎng)困境分析及啟示：基于文化、資源與制度的視角[J].社會(huì)科學(xué)研究,2011(5).

[8] 鄧志紅,龔春明.民辦非企業(yè)自主性的制度困境及重構(gòu)路向[J].中外企業(yè),2014(3).

[9] 劉振國(guó).健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提升自身發(fā)展能力：社會(huì)組織治理創(chuàng)新交流會(huì)紀(jì)要[J].社團(tuán)管理研究,2009(1).

[10] 李長(zhǎng)文,趙淑英.社會(huì)組織人才培養(yǎng)體系初探[J].中國(guó)民政,2014(3).

(責(zé)任編輯 王詮)

Analysis on the Internal Management of Private-supported Social Organizations—With the Case of Nanajing City

PANChangbao

(SchoolofSocialDevelopment,NangjingNormalUniversity,Nangjing,Jiangsu,210000,China)

Through the analysis of internal management of this kind of organizations,it was found out that this kind of organization had some defaults in the aspects of organization goals,talent reserve and training system,which restrained the improvement of some key factors like organization service quality,communicative efficiency,and vocational development.Based on the above,the paper analyzed the cause of problems and offered some suggestions in order to provide some references for promoting the operating efficiency of non-state social organizations.

private-supported;social organization;internal management;empirical survey

2015-07-13

潘嫦寶，女，福建泉州人，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院在讀碩士生，研究方向：非營(yíng)利組織管理。

F272.9

A

1008-5645(2015)06-0031-05