王 奇

(安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽蕪湖241002)

一、引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出:“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)教，強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教?！备母镩_(kāi)放30多年來(lái)，黨和政府不斷提高教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，使高等教育中的職業(yè)教育得到跨越式發(fā)展，高等職業(yè)教育已成為我國(guó)教育體系中的一支重要力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)、高技能的有用人才，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比歐美國(guó)家仍然比較薄弱，高等職業(yè)教育投入不足已成為事實(shí)，制約了我國(guó)高等職業(yè)教育的繼續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)各級(jí)政府每年都在不斷增加公共財(cái)政對(duì)高等職業(yè)教育的投入，但僅靠政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要全社會(huì)的合力支持。因此，在新形勢(shì)下研究我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源有各級(jí)政府財(cái)政投入、社會(huì)投入、家庭投入等，其中各級(jí)政府財(cái)政投入占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入的比重較大。雖然來(lái)源形式比較廣泛，但仍然存在諸多不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)各級(jí)政府財(cái)政投入比例不均衡

1．高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與高等本科教育相比差距較大

根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)普通高等學(xué)校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入4 023．49億元，其中高等本科3 348．67億元，占比83．23%;高職高專(zhuān)674．82億元，占比16．77%;高等本科教育的生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)(含公共財(cái)政預(yù)算)為45 618．95元，而高等職業(yè)教育卻只有23 083．64元。以上數(shù)據(jù)表明，在當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)院校數(shù)量和在校人數(shù)超過(guò)高等本科院校的情況下，高等職業(yè)院校教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)低于高等本科院校，且差距有不斷拉大的趨勢(shì)。

2．中央財(cái)政對(duì)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與地方相比差距較大

根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入674．82億元，其中中央13．41 億元，占比1．99%;地方 661．41 億元，占比98．01%?？梢钥闯觯壳拔覈?guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主要依靠地方財(cái)政的力量，無(wú)形中加大了地方財(cái)政的壓力，不利于高等職業(yè)教育的良性發(fā)展。

(二)社會(huì)投入力量明顯偏弱

根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為1 250．79億元，其中社會(huì)投入為20．05億元，具體包括企業(yè)投入15．73億元、社會(huì)服務(wù)投入1．65億元、社會(huì)捐贈(zèng)投入2．67億元，占比1．61%。其根源主要有:一是我國(guó)國(guó)情決定。西方國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要力量是靠國(guó)民捐資助學(xué)完成，政府在教育發(fā)展中并未起到領(lǐng)軍作用，而我國(guó)正好相反。二是政府缺乏鼓勵(lì)企業(yè)投資辦學(xué)的政策和措施。目前我國(guó)社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)同度不高，導(dǎo)致民辦高等職業(yè)教育不如民辦高等本科教育，積極性和主動(dòng)性未充分調(diào)動(dòng)。三是當(dāng)前校企合作的廣度和深度不夠。企業(yè)的目標(biāo)是股東財(cái)富最大化，它履行教育投入的形式主要是通過(guò)繳納教育費(fèi)附加這種間接方式，很少通過(guò)直接投入教育的方式來(lái)推動(dòng)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

(三)家庭投入比重偏高

為了解決國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)狀，高等職業(yè)院校只能將家庭投入中的學(xué)雜費(fèi)收入作為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，維持自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校家庭投入445．08億元，占經(jīng)費(fèi)總投入的36%;而普通本科學(xué)校家庭投入1 367．02億元，占經(jīng)費(fèi)總投入的24%，相比之下比重偏高。因此，在整個(gè)社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育認(rèn)同度普遍不高的今天，提高家庭投入的比重不僅會(huì)降低高等職業(yè)教育對(duì)家庭的吸引力，較高的開(kāi)支也會(huì)加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致高等職業(yè)教育走上惡性循環(huán)的道路。

(四)地區(qū)投入差異較大

根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)高職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總收入為1 250．79億元，生均教育經(jīng)費(fèi)支出15 072．90元。從全國(guó)各省區(qū)匯總數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差距較大，生均經(jīng)費(fèi)較低的基本集中在中、西和南部地區(qū)，這些省區(qū)的人均GDP以及財(cái)政收入和財(cái)政支出均處于全國(guó)后位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。因此，地區(qū)投入差異依然是制約我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的重要原因。

三、我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)加大各級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)高等職業(yè)教育的投入

1．加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)高等職業(yè)教育的傾斜力度

黨的十八大報(bào)告提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的目標(biāo)，這更需要我國(guó)各級(jí)政府加大公共財(cái)政對(duì)高等職業(yè)教育的投入，在每年整體經(jīng)費(fèi)增加的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)高等職業(yè)教育的傾斜力度，不斷縮小與普通本科學(xué)校生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)之間的差距。

2．提高中央財(cái)政在高等職業(yè)教育中的比重

李克強(qiáng)總理在2014年兩會(huì)上所作的《政府工作報(bào)告》中談到教育發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，明確提出“繼續(xù)增加中央財(cái)政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督”。因此，中央政府應(yīng)逐步加大對(duì)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，推動(dòng)中央政府在高等職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用。要更加講究撥款模式的科學(xué)性和有用性，對(duì)高等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行梳理并時(shí)刻與就業(yè)掛鉤，對(duì)那些為社會(huì)提供高素質(zhì)人才的院校、特色鮮明或社會(huì)緊俏的專(zhuān)業(yè)做到多投入，反之，則少投入或不投入，如近年來(lái)教育部、財(cái)政部支持提升高等職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目就是一個(gè)很好的例子。

(二)提高社會(huì)投入在高等職業(yè)教育中的比重

1．制定和落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

政府通過(guò)協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)的利益，制定和落實(shí)更多有利于高等職業(yè)教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和措施，如:對(duì)舉辦高等職業(yè)教育的企業(yè)給予繳納城市教育附加費(fèi)的返還;對(duì)民辦高職院校免征企業(yè)所得稅;對(duì)與行業(yè)企業(yè)聯(lián)辦的用于學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的校辦產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠等等;對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)投入教育的支出超過(guò)企業(yè)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予在5年內(nèi)從當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中扣除等，從而促進(jìn)高等職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之間的合作與交流，引導(dǎo)企業(yè)將大量寶貴資金投入到高等職業(yè)教育中。

2．創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大校企合作力度

高等職業(yè)院校通過(guò)進(jìn)一步加大校企合作的力度，通過(guò)“工學(xué)結(jié)合”“訂單式培養(yǎng)”等改革思路，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大社會(huì)資金進(jìn)入教育的途徑，吸引更多的企業(yè)到高等職業(yè)院校的辦學(xué)中來(lái)，為振興高職教育，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好保障。

3．大力支持民辦高等職業(yè)教育發(fā)展

民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳發(fā)展高等職業(yè)教育的重要意義，不斷修正人們的傳統(tǒng)觀念，盡快清理并糾正對(duì)民辦高等職業(yè)教育的諸多不適時(shí)政策，積極制定促進(jìn)民辦高等職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，逐步放開(kāi)民辦高等職業(yè)教育的收費(fèi)限制，吸引社會(huì)資金投入民辦高等職業(yè)教育。

(三)提高家庭投入在高等職業(yè)教育中的比重

對(duì)比高等職業(yè)教育與高等本科教育，無(wú)論是當(dāng)前投入還是未來(lái)產(chǎn)出，高等職業(yè)教育都處于劣勢(shì)。針對(duì)該現(xiàn)狀，黨和政府應(yīng)該通過(guò)各種宣傳媒介，擴(kuò)大宣傳力度，不斷提高人們對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，使對(duì)高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求量不斷增加，刺激高等職業(yè)教育的消費(fèi)需求，同時(shí)加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助，讓更多的貧寒學(xué)子上得起學(xué)。

(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)間的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性導(dǎo)致各地區(qū)的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入差異較大，要在短時(shí)間內(nèi)提高這些地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，只能依靠中央政府的財(cái)政支持和政策傾斜。因此，中央政府要積極發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，通過(guò)調(diào)研分析，充分了解不同地區(qū)、不同省份的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支出情況，實(shí)行有差別的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款制度，使中央財(cái)政性撥款更多傾向于教育經(jīng)費(fèi)短缺的地區(qū)和省份，同時(shí)加大對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支付力度，不斷縮小地區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)投入的差距，促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)間高等職業(yè)教育的均衡良性發(fā)展。

(五)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高使用效益

管好用好教育經(jīng)費(fèi)與增加投入同樣重要。當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)院校在教育經(jīng)費(fèi)日常管理中存在著使用效率低下、成本費(fèi)用不夠重視、預(yù)算不夠重視、監(jiān)管制度不夠完善等現(xiàn)象，未能很好地做到開(kāi)源節(jié)流，經(jīng)費(fèi)管理較粗放，資源配置標(biāo)準(zhǔn)和支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。因此，高等職業(yè)院校要做到“兩手抓，兩促進(jìn)”，即一手抓收入來(lái)源，一手抓支出管理。通過(guò)不斷增強(qiáng)依法理財(cái)理念，推動(dòng)制度程序規(guī)范;完善預(yù)算編制管理，確保經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用;提高預(yù)算執(zhí)行效率，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制;重視成本核算管理，提升財(cái)務(wù)發(fā)展能力;加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督體系;增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用效益，提高教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理的水平。

四、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，需要我們不斷分析和總結(jié)在日常教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。政府需要改進(jìn)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投資機(jī)制，優(yōu)化投資模式;高等職業(yè)院校需要增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，拓寬投資渠道;全社會(huì)更需要提高對(duì)高等職業(yè)院校的認(rèn)同度，使高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入更合理，高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的春天就會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

［1］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)［R］．中華人民共和國(guó)教育部，2010-06-21．

［2］安徽省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)［R］．安徽省人民政府，2011．

［3］教育部財(cái)務(wù)司，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司．中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2012［M］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013．

［4］張小萍．完善教育經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制的建議［J］．中國(guó)財(cái)政，2010(13)．

［5］王賢．我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的非衡性研究［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2011(22):40-44．

［6］張婷，云榮布扎木蘇．我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(2):126-127．

［7］陳尚，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．職業(yè)教育研究，2008(10):23-24．

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