宋象軍, 夏建潮

(1.華中科技大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處,湖北 武漢 430074;2.武漢大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，湖北 武漢 430072)

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·處長(zhǎng)論壇·

淺析高校大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)及有效利用

宋象軍1, 夏建潮2

(1.華中科技大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處,湖北 武漢 430074;2.武漢大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，湖北 武漢 430072)

從高校大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、功能、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了大型儀器設(shè)備效益評(píng)價(jià)結(jié)果有效利用對(duì)進(jìn)一步健全高校大型儀器設(shè)備管理體制與運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與集中建設(shè)、優(yōu)化資源配置與推進(jìn)開(kāi)放共享、提升大型儀器設(shè)備使用效益的指導(dǎo)與促進(jìn)作用。

大型儀器設(shè)備； 貴重儀器設(shè)備； 開(kāi)放共享； 效益評(píng)價(jià)

0 引 言

大型儀器設(shè)備是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)的重要支撐，也是衡量一所大學(xué)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志[1]。近年來(lái)，各高校特別是“985工程”高校，紛紛圍繞建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)校級(jí)或?qū)W科群大型儀器設(shè)備平臺(tái)建設(shè)，大型儀器設(shè)備呈大幅度增加勢(shì)態(tài)[2]。從有關(guān)資料上獲悉，以理工為主的“985工程”高校中，10萬(wàn)元以上的大型儀器設(shè)備原值已接近或超過(guò)全部教學(xué)、科研儀器設(shè)備總值的50%，40萬(wàn)元以上大型儀器設(shè)備原值都在逼近總值的30%[3]。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步增加，這種增加勢(shì)態(tài)還會(huì)繼續(xù)或幅度更大。但多年來(lái)高校普遍存在的重購(gòu)置、輕統(tǒng)籌規(guī)劃、運(yùn)行保障等原因，大型儀器設(shè)備使用效益不高或閑置的情況仍然沒(méi)有取得明顯突破[4]。盡管近年來(lái)圍繞大型儀器設(shè)備使用效益問(wèn)題，無(wú)論是教育部還是高校都引起廣泛的關(guān)注和高度重視，各高校也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策、采取相關(guān)措施推進(jìn)大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享，以期進(jìn)一步提升使用效益，如構(gòu)建校級(jí)或?qū)W科群大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享信息平臺(tái)，制定開(kāi)放共享管理制度，開(kāi)展大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)等。通過(guò)這些政策和措施，目前各高校大型儀器設(shè)備使用效益有所提升，但問(wèn)題仍然嚴(yán)重。制約大型儀器設(shè)備使用效益因素諸多，原因復(fù)雜，本文僅從大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)結(jié)果利用方面，淺談對(duì)大型儀器設(shè)備使用效益提升的促進(jìn)和指導(dǎo)作用。

1 大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與功能

1.1 評(píng)價(jià)內(nèi)涵

大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)，是指既定的目標(biāo)任務(wù)下，運(yùn)用特定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)備的運(yùn)行情況及成效進(jìn)行評(píng)估，并運(yùn)用評(píng)估的結(jié)果對(duì)將來(lái)的運(yùn)行和成效產(chǎn)生正面引導(dǎo)的過(guò)程和方法。

大型儀器設(shè)備效益評(píng)價(jià)以資源充分利用為目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況和成效進(jìn)行評(píng)估和分析，并通過(guò)調(diào)整相關(guān)政策、采取相應(yīng)措施，改善組織和管理行為，充分發(fā)揮管理和使用人員的積極性，發(fā)掘設(shè)備資源效益潛能，更好的支撐學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及進(jìn)一步提升設(shè)備使用效益。大型儀器設(shè)備效益評(píng)價(jià)是大型儀器設(shè)備管理過(guò)程中的一種有效的手段。

1.2 評(píng)價(jià)功能

大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)的功能包括以下幾個(gè)方面：①目標(biāo)，評(píng)價(jià)是否完成額定的機(jī)時(shí)或取得預(yù)定的成效；②挖掘問(wèn)題，通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)大型儀器設(shè)備管理與使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，包括資源配置、條件保障、運(yùn)行支持等；③分配利益，任何考核和評(píng)價(jià)如果不與利益和資源分配等掛鉤是沒(méi)有意義的，也毫無(wú)約束力，不能形成長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制；④促進(jìn)成長(zhǎng)，通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題，提升效益、促進(jìn)成長(zhǎng)，才是評(píng)價(jià)的核心。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)

目前，大部分高校仍基本沿用教育部2000年制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，只是根據(jù)各高校的性質(zhì)和實(shí)際情況對(duì)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重和二級(jí)指標(biāo)及權(quán)重做了相應(yīng)的調(diào)整?？陀^的講，教育部2000年出臺(tái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，無(wú)論是在當(dāng)時(shí)還是當(dāng)下仍然都是科學(xué)和合理的見(jiàn)表1。一級(jí)指標(biāo)中的“人才培養(yǎng)、科研成果、社會(huì)服務(wù)”充分體現(xiàn)了高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)本質(zhì)屬性，“機(jī)時(shí)利用”權(quán)重最高也充分體現(xiàn)了使用效益評(píng)價(jià)的核心價(jià)值[5]。

表1 大型儀器設(shè)備評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)[6]

1.4 評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

自教育部2000年發(fā)布《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》及《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)表》后，各高校紛紛出臺(tái)大型儀器設(shè)備管理辦法，開(kāi)展大型儀器設(shè)備效益評(píng)價(jià)，一段時(shí)間內(nèi)，大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)工作成為設(shè)備管理部門(mén)熱門(mén)話題。但因評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中支撐數(shù)據(jù)普遍存在的有效性、真實(shí)性問(wèn)題，評(píng)價(jià)功能受諸多因素影響無(wú)法實(shí)現(xiàn)問(wèn)題等，評(píng)價(jià)工作逐步降溫，或僅流于形式，并未形成長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制[8-9]。

目前，隨著國(guó)家和高校對(duì)大型儀器設(shè)備使用效益的關(guān)注和重視，各高校紛紛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享信息化管理平臺(tái)，管理手段上得到了大大提升，使用機(jī)時(shí)有效性、真實(shí)性問(wèn)題基本得到解決或部分解決，效益評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)條件得到改善；更重要的是，目前高校領(lǐng)導(dǎo)和教師關(guān)于大型儀器購(gòu)置、使用與管理等方面的的認(rèn)識(shí)和觀念也與以前不可同日而語(yǔ)，如，學(xué)校重視統(tǒng)籌規(guī)劃大平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行保障、教師有開(kāi)放共享意識(shí)等。因此，在評(píng)價(jià)功能實(shí)現(xiàn)方面也更具可行性，形成常態(tài)化的評(píng)價(jià)機(jī)制條件和氛圍基本形成。

2 大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)結(jié)果的利用

2.1 公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果

評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)是整個(gè)評(píng)價(jià)工作一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是評(píng)價(jià)工作的嚴(yán)肅性與權(quán)威性的體現(xiàn)。評(píng)價(jià)工作如果轟轟烈烈的開(kāi)頭，連結(jié)果都不敢公開(kāi)的悄無(wú)聲息的收尾，評(píng)價(jià)的目的勢(shì)必引起質(zhì)疑，評(píng)價(jià)的效果也會(huì)大大折扣。公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，可以讓學(xué)校廣大的教師對(duì)學(xué)校大型儀器設(shè)備使用效益情況有了更廣泛的知情權(quán)，可以讓各單位領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)組人員全面了解學(xué)校總體情況和本單位的情況，對(duì)使用效果不佳的單位領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)組人員勢(shì)必造成一定的心里壓力，迫使他們自覺(jué)查找使用效益不高的原因，從而在管理體制、管理手段、技術(shù)支撐、經(jīng)費(fèi)保障等方面采取相應(yīng)措施或者尋求學(xué)校支持，改變目前的局面[10]。如華中師范大學(xué)，從2010年開(kāi)始，連續(xù)3年開(kāi)展全校大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)，并全面公布評(píng)價(jià)結(jié)果。無(wú)論從當(dāng)時(shí)各單位的反應(yīng)和后續(xù)評(píng)價(jià)結(jié)果變化看，都體現(xiàn)出了公布結(jié)果的效果。華中科技大學(xué)在網(wǎng)上對(duì)2012年大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)結(jié)果在學(xué)校主頁(yè)上進(jìn)行了公示和公布，并首次將全校各單位各機(jī)組評(píng)價(jià)評(píng)分情況、排序等以文件的形式呈送各院系黨政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)中心主任，并要求各單位或再接再厲或落實(shí)整改。武漢大學(xué)在2013年以學(xué)校文件的形式公布了2012年大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)“大型儀器設(shè)備管理先進(jìn)單位”、“優(yōu)秀機(jī)組”。

2.2 加大表彰激勵(lì)

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)大型儀器設(shè)備使用效益好的單位、機(jī)組人員，分別給予一定強(qiáng)度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)和進(jìn)一步提升他們開(kāi)放共享的積極性，使大型儀器設(shè)備使用效益得到最大限度的發(fā)揮；同時(shí)也對(duì)那些使用效益不佳的大型儀器設(shè)備機(jī)組人員產(chǎn)生促進(jìn)作用。將機(jī)組效益評(píng)價(jià)結(jié)果，分別納入個(gè)人年度工作考核、職稱(chēng)晉升的內(nèi)容和條件，樹(shù)立正確的導(dǎo)向[11]。如我校從2006年開(kāi)始，就將“獲得大型儀器設(shè)備效益評(píng)價(jià)獎(jiǎng)”作為實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員晉升副高以上職稱(chēng)的7個(gè)選擇條件之一，發(fā)揮了較好的導(dǎo)向作用。

2.3 盤(pán)活大型儀器設(shè)備資源存量

根據(jù)考核結(jié)果，學(xué)校加大對(duì)閑置、利用率不高的儀器設(shè)備的調(diào)控力度,通過(guò)校內(nèi)的調(diào)撥與重組,優(yōu)化資源配置,盤(pán)活存量資產(chǎn)；通過(guò)機(jī)時(shí)定額、成本核算等經(jīng)濟(jì)手段,將儀器設(shè)備的使用效益與學(xué)校資源配置、使用單位的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由沒(méi)有完成定額或在教學(xué)、科研方面未獲顯著成效的,要收取設(shè)備等資源占用費(fèi),用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)設(shè)備的有效利用和合理流動(dòng),提高使用效益[12]。如，近年來(lái)，華中師范大學(xué)根據(jù)大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)閑置或使用效益低下的大型儀器進(jìn)行了強(qiáng)制性的調(diào)劑，讓各單位感覺(jué)到學(xué)校加強(qiáng)大型儀器設(shè)備使用效益管理的決心和力度。

2.4 加強(qiáng)大型儀器設(shè)備購(gòu)置論證

建立將現(xiàn)有大型儀器設(shè)備使用狀態(tài)與新購(gòu)置儀器設(shè)備相關(guān)聯(lián)的的大型儀器設(shè)備論證機(jī)制，進(jìn)一步把好購(gòu)前論證關(guān)。對(duì)即將購(gòu)置學(xué)校已有同類(lèi)設(shè)備且長(zhǎng)期使用效益不高、特別單臺(tái)100萬(wàn)元以上的特大型儀器，嚴(yán)格控制購(gòu)買(mǎi)，避免重復(fù)購(gòu)置，低效益購(gòu)置；對(duì)于大型儀器設(shè)備管理不力、使用效益評(píng)價(jià)連續(xù)2或3次不合格的單位,原則上應(yīng)緩購(gòu)新的大型儀器設(shè)備[13]。

2.5 統(tǒng)籌大型儀器設(shè)備平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃

在“211工程”、“985工程”、學(xué)科及平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理上，學(xué)校應(yīng)根據(jù)全校大型儀器設(shè)備分布及效益評(píng)價(jià)情況，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校大型儀器設(shè)備平臺(tái)建設(shè)和購(gòu)置計(jì)劃，統(tǒng)一論證，減少分散建設(shè)、分散購(gòu)置、形成規(guī)模，從源頭上杜絕封閉使用的可能，確保大型儀器設(shè)備使用效益。學(xué)校還應(yīng)根據(jù)大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)結(jié)果，在大型儀器設(shè)備維修基金、開(kāi)放基金分配及其它政策方面，對(duì)使用效益靠前的單位和機(jī)組加大分配權(quán)重和傾斜，形成良性循環(huán)[14]。

2.6 構(gòu)建大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享信息平臺(tái)

目前，高校大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，結(jié)果利用不充分，也與評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性不高有關(guān)。問(wèn)題的原因既有指標(biāo)體系的科學(xué)性與學(xué)校的適應(yīng)性方面的，也有支撐指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀性和真實(shí)性方面的，在某種意義上看，后者影響更大。因此，要充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)結(jié)果的作用，必須解決評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)問(wèn)題。①建立健全誠(chéng)信與約束機(jī)制，如，一旦發(fā)現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上作假，即停止評(píng)價(jià)，并在全校范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)；②迫切需要構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)以下功能：全面公開(kāi)學(xué)校10萬(wàn)元以上的大型儀器設(shè)備信息，包括規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、主要功能等，讓全校師生甚至社會(huì)上的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)能便捷的查詢(xún)大型儀器設(shè)備資源信息，用戶(hù)能通過(guò)信息化平臺(tái)方便的預(yù)約使用，為大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享，使用效益進(jìn)一步提升營(yíng)造氛圍；除此之外，在目前環(huán)境下，平臺(tái)也非常需要錦上添花的功能，如，實(shí)現(xiàn)對(duì)分析測(cè)試等通用型大型儀器設(shè)備或者100萬(wàn)元以上的超大型儀器設(shè)備使用情況監(jiān)控，包括自動(dòng)記錄使用機(jī)時(shí)、收費(fèi)管理等，如經(jīng)費(fèi)充足這項(xiàng)功能應(yīng)用到所有的大型儀器設(shè)備，就完全解決了效益評(píng)價(jià)中有效使用機(jī)時(shí)的真實(shí)性的問(wèn)題，評(píng)價(jià)的結(jié)果更加客觀、公正，評(píng)價(jià)結(jié)果在資源分配及政策制定方面等結(jié)果利用方面更加權(quán)威。

2.7 健全大型儀器設(shè)備管理體制與運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，深入分析大型儀器設(shè)備使用效益高、低兩方面的原因，修訂與目前不適應(yīng)的大型儀器開(kāi)放共享方面的制度與政策, 著力解決制約當(dāng)前開(kāi)放共享管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范大型儀器設(shè)備管理，提升大型儀器設(shè)備使用效益。對(duì)那些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、適用范圍窄、使用效益不高的大型儀器設(shè)備，通過(guò)政策吸引、鼓勵(lì)研究生、甚至本科生免費(fèi)使用、免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)使用效益仍然有提升潛力的大型儀器設(shè)備，同樣可以免費(fèi)向?qū)W生開(kāi)放使用和培訓(xùn)，充分發(fā)揮設(shè)備生命周期的使用效益。筆者認(rèn)為，對(duì)價(jià)值昂貴的大型儀器設(shè)備，與其放壞，不如用壞[15]。

3 結(jié) 語(yǔ)

大型儀器設(shè)備效益評(píng)價(jià)與其他考核、評(píng)估一樣，都是一種管理手段或者管理過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)本身不是目的，目的是為了通過(guò)評(píng)價(jià)進(jìn)一步促建設(shè)、促管理、促改革，進(jìn)一步提升大型儀器設(shè)備使用效益，更好地支撐、服務(wù)學(xué)校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)，作為管理過(guò)程中承上啟下或者結(jié)果反饋的一個(gè)環(huán)節(jié)，他的作用毋容置疑。特別是在目前高校普遍缺乏健全的大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制，各平臺(tái)、科研組普遍缺乏成本和效益意識(shí)，設(shè)備使用管理人員普遍缺乏開(kāi)放共享的自覺(jué)性等情況下，研究更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并形成長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制有其必要性。但筆者無(wú)意夸大效益評(píng)價(jià)的作用，進(jìn)一步提升大型儀器設(shè)備使用效益，提高認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變觀念仍然是先導(dǎo)，相關(guān)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、配套政策仍然是關(guān)鍵，信息化管理手段和良好的開(kāi)放共享氛圍仍然是保障。

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Effect Use of Efficiency Evaluation of Valuable Apparatus in Colleges and Universities

SONGXiang-jun1,XIAJian-chao2

(1. Division of Laboratory and Equipment, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China;2. Division of Laboratory and Equipment, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

This paper analyzes the guiding and promoting role of efficiency evaluation results of valuable apparatus. It also points out to further standardize management, and improve the efficient use of valuable apparatus. From the connotation, function, evaluation index and evaluation present situation of valuable apparatus, the paper considers the application of efficiency evaluation conclusions in colleges and universities.

large-scaled instruments; valuable apparatus; sharing; benefit evaluation

2014-08-10

全國(guó)高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作研究會(huì)項(xiàng)目(SY2012-01)

宋象軍(1965-)，男，湖北武漢人，碩士，高級(jí)工程師，副處長(zhǎng)，主要從事實(shí)驗(yàn)室與儀器設(shè)備管理方面研究。

Tel.：027-87541942；E-mail：sxj@hust.edu.cn

G 482.0

A

1006-7167(2015)03-0164-04