□撰文//趙岳平

加強濕地保護共建美好未來

□撰文//趙岳平

浙江因水而名、因水而美、因水而興，是濕地類型最豐富的省份之一。全省濕地總面積3702萬畝，占區(qū)域總面積的22.7％，扣除水田后的濕地面積為1665萬畝，占區(qū)域總面積的10.8％。科學認識濕地，加強濕地保護，守護青山綠水，對于建設生態(tài)文明和“兩美”浙江、實現(xiàn)浙江經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

穩(wěn)中求進　營造良好環(huán)境

近年來，浙江省的濕地保護工作，從起步到完善，從建濕地公園、濕地保護區(qū)，到建立法律法規(guī)體系，不斷探索，不斷前進，取得顯著成效。

組織開展?jié)竦刭Y源調查摸清家底。全省先后進行了兩次調查，1995—2000年對全省100公頃以上的濕地進行調查，2010—2012年對8公頃以上的濕地進行調查。調查結果顯示，我省濕地資源主要有3個特點：一是類型齊全，面積分布集中；二是生物多樣性豐富，景觀優(yōu)美；三是區(qū)域性強，生態(tài)地位高。目前我省有國際重要濕地1個、國家重要濕地5個。通過調查，掌握了全省的濕地種類、數(shù)量及面臨的主要威脅，為保護管理工作打下了基礎。

科學編制規(guī)劃，明確目標任務。根據(jù)省政府辦公廳《關于加強濕地保護管理工作的通知》精神，我省于2006年著手組織開展《浙江省濕地保護規(guī)劃》的編制工作，歷時兩年，于2007年底經省政府同意，由省發(fā)改委、省林業(yè)廳聯(lián)合發(fā)布實施。規(guī)劃明確了目標與重點工程，成為全省有序推進濕地生態(tài)保護修復工作、實行科學管理的重要依據(jù)。至2014年，全省已有10個市相繼編制完成了濕地保護規(guī)劃。

加強立法保障濕地保護有法可依。通過3年努力，我省于2012年12月1日正式頒布實施《浙江省濕地保護條例》?！稐l例》的實施為有效解決經濟社會發(fā)展與濕地資源保護的矛盾提供了法律依據(jù)，有利于從根本上減少和杜絕高強度的濕地開發(fā)，遏制天然濕地持續(xù)下降的趨勢。除此之外，杭州市頒布了《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》，衢州市衢江區(qū)人民政府出臺了《關于推進烏溪江國家濕地公園建設的若干意見》。

重點濕地的保護與生態(tài)修復取得明顯成效。通過建立自然保護區(qū)、濕地公園等手段，全省不同類型的重要濕地得到有效保護。全省濕地保護基礎設施建設投入逐年提高，通訊、巡護船及科研等設施得到改善，保護區(qū)建設及濕地管理能力得到大力提升。濕地保護修復工程進展順利，2014年全省補植、種植濕地植被3200多畝，清淤105萬立方米，護坡護岸80公里，棲息地改造7200畝。

珍稀瀕危物種的棲息地保護與種群恢復工作取得重要進展。如長興揚子鱷保護區(qū)的野生揚子鱷從11條成功繁育出子代4000余條。德清下渚湖國家濕地公園實施了朱鹮易地保護與種群重建項目，從當時的10只，成功繁育150余只雛鳥，并首次實施野化放飛。安吉龍王山保護區(qū)的安吉小鯢，是世界特有種，生活在海拔1000米左右的草甸濕地區(qū)域，經過棲息地恢復重建等適度的人工干預，現(xiàn)得到有效的保存。

引導挖掘濕地文化，改變經營理念，轉變傳統(tǒng)生產方式。西溪的三基（桑、柿、竹基）魚塘濕地、云和的梯田濕地、諸暨的白塔湖河網(wǎng)濕地等通過建立濕地公園，運用濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的理念與技術，有效地轉變了粗放的水稻生產、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚生產方式，使環(huán)境質量更好、景觀更優(yōu)美、農副產品更生態(tài)更安全，同時通過不斷挖掘人類利用濕地的歷史，使?jié)竦毓珗@的傳統(tǒng)農耕文化得到更好的傳承與發(fā)揚。

加強宣傳教育，不斷提高全社會的濕地保護意識。近年來，我省以中國濕地博物館、各濕地公園為平臺，通過開展世界濕地日、“愛鳥周”活動，舉辦國際濕地保護論壇等多種途

徑，廣泛開展?jié)竦乇Ｗo的宣傳教育。據(jù)統(tǒng)計，全省至今已建設濕地宣傳教育場館30402平方米、宣傳標牌4000余個、印發(fā)濕地保護與生物多樣性宣傳材料60萬冊。2014年，全省各地組織參加宣傳教育活動的人數(shù)達350萬人，培訓8000多人次。濕地公園已經成為我省濕地文化傳播和生態(tài)文明教育的有效載體，在宣傳普及濕地知識、提高社會公眾的濕地保護意識，推進生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮了積極作用。

科研與國際合作交流富有成效。我省依托浙江大學、中科院等15所高校及科研院所的技術支撐，全面開展國家濕地公園評價指標體系、生態(tài)監(jiān)測體系、科普教育體系、生態(tài)服務功能價值評估、生態(tài)保護與修復、鳥類棲息地建設等綜合研究，取得顯著成效，不少科研成果已在全省濕地保護及濕地公園建設管理中得到了應用。為進一步加強國際合作與交流，西溪國家濕地公園參與編寫了中澳項目《國家濕地公園管理評估指南》和《國家濕地公園建設指南》；中德濕地項目以長興仙山湖國家濕地公園為基地，開展建立環(huán)境教育體系的嘗試，組織環(huán)境教育材料編寫、環(huán)境教育方法培訓及環(huán)境教育試點，取得積極的效果。

“西溪模式”爭相效仿樣板

一直以來，浙江省委、省政府高度重視濕地保護工作。2012年，《浙江省濕地保護條例》頒布實施；2014年又相繼出臺了《關于加強濕地保護管理工作的意見》、《關于加快推進林業(yè)改革發(fā)展全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，提出今后一個時期要新增濕地修復面積350萬畝，劃定濕地保護紅線，確保全省濕地面積穩(wěn)定在1500萬畝以上。為研究解決濕地保護工作的重大問題，省政府成立了濕地保護委員會，公布了首批32個省重要濕地保護名錄，面積200萬畝。至2014年底，全省已建濕地自然保護區(qū)10個，總面積220萬畝；濕地自然保護小區(qū)30個；國家濕地公園10個，省級濕地公園15個，保護面積90萬畝。目前，各地正在開展縣級濕地保護規(guī)劃編制、保護名錄確定、保護紅線劃定、重要濕地的搶救性保護與恢復治理、生態(tài)補償調研等工作。浙江省的濕地保護工作得到了國家林業(yè)局的大力支持，繼2005年創(chuàng)建第一個西溪國家濕地公園以來，2009年西溪濕地又成功列入國際重要濕地名錄，建造了中國濕地博物館。經過10年的發(fā)展，西溪濕地的知名度進一步提高，濕地保護與利用的引領作用進一步彰顯。

2015年2月2日是我國第一個國家濕地公園——杭州西溪國家濕地公園建立10周年紀念日。作為全國首個“國家濕地公園”（試點），經過10年探索和建設，保護和利用并舉的“西溪模式”已成為國內外爭相效仿的樣板。西溪濕地先后獲得20余項國家級榮譽，前國際濕地公約組織秘書長皮特·布里奇華特考察后認為：“西溪濕地綜合保護這項宏大工程，已經為全球其他濕地的建設提供了很好的經驗，也為21世紀全球各地進行城市中濕地的保護和利用提供了科學、有效的模式”。

10年來，通過實施綜合保護工程，西溪濕地的生態(tài)、社會、經濟效益顯著提升。濕地堅持疏浚、截污、配水、生物治理“四管齊下”，并實施錢塘江引水入園工程，使?jié)竦厮w長期保持三類以上標準，比2005年開園之前提高了二至三個標準，個別區(qū)域的個別水體指標達到了一類和二類水體的標準?？諝赓|量連續(xù)多年保持優(yōu)良，有效削弱和緩解了城市“溫室效應”、“熱島效應”，并起到調節(jié)濕度、抑制大氣污染擴散、固碳等積極作用。此外，通過修復濕地植物群落景觀、設置水禽棲息地和筑建人工鳥巢等措施，使動植物多樣性得到保護并增加，2005年開園至今，植物新增345種，總數(shù)達到566種；鳥類增加64種，總數(shù)為153種；昆蟲增加226種，現(xiàn)為703種。濕地生態(tài)環(huán)境的不斷改善，也為生態(tài)旅游創(chuàng)造了條件，帶來了極大的社會和經濟效益。開園至今已累計接待游客3100余萬人次，僅2014年，濕地公園就接待游客445萬人次，經營收入超2億元。

統(tǒng)籌兼顧　共建美好未來

為促進我省濕地資源可持續(xù)發(fā)展，努力為動物植物多留生存之地，為子孫后代多留綠色生機，為增進民生福祉、建設美麗中國作出我們應有的貢獻，下一階段，要重點做好“五個一”的文章。

健全一個機制。建立政府主導，相關部門組成的管理協(xié)調機制，研究決定濕地保護管理工作中的重大問題。參照省濕地保護委員會格局，各地也要相應地成立濕地保護協(xié)調機構，加強各部門間的溝通協(xié)調，相互支持與配合，建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，加強對濕地保護管理工作的監(jiān)督檢查，共同推進全省濕地保護總目標的實現(xiàn)。

建立一支管理隊伍。省、市、縣3級同步加強，落實專人負責濕地保護工作，切實履行“組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督”的管理職責。要建立濕地信息管理系統(tǒng)和保護檔案，及時掌握本轄區(qū)濕地資源的動態(tài)狀況，定期向社會公布有關信息。

劃定一條紅線。認真貫徹落實國家林業(yè)局《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（2013—2020）》和省委十三屆四次、五次全會及省政府辦公廳《意見》關于“劃定濕地紅線”的要求，根據(jù)國家的目標要求及我省的濕地資源現(xiàn)狀、生態(tài)安全與經濟社會可持續(xù)發(fā)展需要，做好我省濕地紅線的劃定工作。

出臺一項政策。根據(jù)省政府辦公廳《意見》要求，因保護濕地給濕地利益相關者合法權益造成損失的，應當按照有關規(guī)定予以補償。為此，要盡快建立濕地生態(tài)效益補償制度，處理好濕地生態(tài)保護與保障農民切身利益的關系，體現(xiàn)公平公正，實現(xiàn)人與自然的和諧。

搭建一個科技平臺。整合現(xiàn)有高校、研究院所的力量，成立“浙江省濕地保護研究中心”，浙江省林學會濕地專業(yè)委員會，浙江省濕地與野生動植物資源監(jiān)測中心等，為濕地保護提供強有力的科技支撐。