程 暢， 江利平， 陳 濤，張雯娜　(湖北大學資源環(huán)境學院，湖北武漢 430062)

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水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策研究——以湖北宜昌市遠安縣為例

程 暢， 江利平， 陳 濤，張雯娜(湖北大學資源環(huán)境學院，湖北武漢 430062)

水安則國安民安，水生態(tài)興則文明興，水資源更是人類和城市可持續(xù)發(fā)展的基礎保障[1]。研究一個地區(qū)的水資源狀況，對于當?shù)氐慕?jīng)濟-人文-生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有相當重要的意義。大到江河湖泊，小到泉水溪流，從資源的角度來說,水資源既是最為重要的三大基礎自然資源之一,也是最主要的社會發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源[2]。如何進行合理的開發(fā)與利用，科學地進行水資源評價[3-5],保證社會經(jīng)濟和自然生態(tài)相和諧，已成為如今的熱點議題。以“人本、生態(tài)、節(jié)約”型為發(fā)展思路的遠安縣，處在一個環(huán)境保護事業(yè)日漸發(fā)展的關(guān)鍵時期，沿著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，努力開創(chuàng)一套切實可行的水資源管理利用方案。

1研究區(qū)域概況

遠安縣位于湖北省西部山區(qū)向江漢平原過渡地帶，屬荊山山脈延展部分，介于111°14′~111°52′ E、30°53′~31°22′ N之間。東、東南與荊門市、當陽市毗連，西南、西與夷陵區(qū)為鄰，北與保康縣、南漳縣接壤(圖1)?？h境東西最大橫距70.0 km，南北最大縱距54.4 km，總面積1 752 km2?？h城鳴鳳鎮(zhèn)距離省會武漢市355 km，距離宜昌市117 km。

遠安縣地形復雜，地貌多樣，山地、丘陵、河谷平畈兼而有之?？h內(nèi)過境客水有沮河、漳河、黃柏河，3條河流自北向南呈川字形流經(jīng)境內(nèi)；沮河境內(nèi)流域面積1 158 km2，漳河境內(nèi)流域面積286 km2，黃柏河境內(nèi)流域面積308 km2。沮河流域有支流23條，其中來水面積20 km2以上的有15條；漳河流域有支流9條，其中來水面積20 km2以上的有4條；黃柏河流域有支流11條，其中來水面積20 km2以上的有4條。

2遠安縣水資源特征

2.1水資源總量遠安縣地處北亞熱帶，屬于大陸性季風氣候區(qū)，雨量充沛，多年平均降雨量為1 077 mm。境內(nèi)主要河流多年平均來水量為16.56億m3，其中境內(nèi)自產(chǎn)水資源量為7.18億m3，過境客水多年平均9.38億m3，降雨量18.162億m3。遠安縣境內(nèi)共有大小溪河46條，其中流域面積>20 km2的河流有26條，流經(jīng)縣內(nèi)的主要河流為沮河、漳河、黃柏河。

2.2人均水資源量高于全省水平，空間分布較為均勻湖北省雖是“千湖之省”，但總體水資源并不豐富。2013年統(tǒng)計資料顯示，湖北省水資源總量為790.1億m3，人均水資源量僅為1 364.9 m3，低于全國當年人均水平。而遠安縣人均水資源量為3 271 m3，高于湖北省平均水平，畝均水資源量也達到了3 310 m3。另外，遠安縣境內(nèi)三大主要河流分別位于西、中、東部，境內(nèi)流域面積較大，空間分布較為均勻，農(nóng)業(yè)灌溉用水、居民生活用水等取水途徑也較為便利。

2.3地下水體來源廣泛，地下水資源量較高遠安縣地下水資源主要為與天氣降水和地表水有直接水力聯(lián)系的淺層地下水。按海拔高程分，遠安縣屬山丘區(qū)，雨量比較充沛，地下水主要以裂隙水形成排泄，以降水入滲補給為主。全縣水稻田占耕地面積的60%，故水稻田灌溉水入滲補給也占有相當大的比重。

遠安縣境內(nèi)地下水體來源大致劃分為三大片區(qū)：沮西斷裂片、沮中河谷片和沮東地塹片。沮西河沮西南山地以及沮東丘陵的西部邊緣地帶，多系碳酸鹽巖，巖溶地貌明顯，泉眼、溶洞和盲谷隨處可見。沮中平畈因地勢低平，土壤質(zhì)地偏砂，河流側(cè)滲，透水性好。經(jīng)測算，遠安縣地下水徑流模數(shù)約在10萬~26萬m3/km2之間，地下水資源量為1.732億m3。

表1　遠安縣水資源總量

注：產(chǎn)水系數(shù)=地區(qū)水資源總量/年降雨總量；產(chǎn)水模數(shù)=地區(qū)水資源總量/地區(qū)總面積。

2.4水資源配置體系較完善截至2014年，遠安縣已建成小型水庫52座，其中小(1)型水庫9座，小(2)型水庫43座，水庫總庫容3 337.4萬m3，其中有效庫容2 529.3萬m3，防洪庫容547.6萬m3，死庫容260.5萬m3；修建堰塘9 284口，其中容積5萬～10萬m3有41口，蓄水能力1 640.3萬m3；東干渠引水工程全長56.74 km，進口流量5.7 m3/s，年引水能力1.8億m3。全縣新建、加固引水渠926條313 km，灌溉農(nóng)田3 033 hm2；提水站120處，裝機133臺，年提水能力1 349.9萬m3；蓄引提工程有效灌溉面積8 573 hm2，水資源配置體系初具規(guī)模。此外，遠安縣現(xiàn)已建成水電站23座，裝機0.1萬kW以上的電站10座，裝機0.1萬kW以下的電站13座，裝機容量2.737萬kW，年發(fā)電量8 425.1萬kW·h。

3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及問題

3.1利用現(xiàn)狀水資源的數(shù)量多少、質(zhì)量的好壞和開發(fā)利用水平的高低，是制約地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與城市建設的重要條件,對當?shù)氐慕?jīng)濟社會效益產(chǎn)生深刻的影響。人們對于水資源開發(fā)利用的需求隨著時間的推移也正進一步加大。在一般年景，即保證率為50%的情況下，遠安縣地表水年來水量6.58億m3，現(xiàn)年利用1.18億m3，利用率為17.9%，總體表現(xiàn)為徑流量較高，利用率低下(表2)。

表2　遠安縣分區(qū)地表水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

3.2水資源問題

3.2.1水源地存在一定程度的污染。遠安縣鳴鳳城區(qū)供水水源主要為沮河及其支流鳴鳳河。目前鳴鳳河水質(zhì)總體雖然良好，但其水質(zhì)存在季節(jié)性上的差異性，全年第1季度和第2季度水質(zhì)整體較好，達到Ⅰ類水體標準；而第3季度水質(zhì)則明顯變化，達到Ⅱ類水體標準。沮河馬渡河水源受上游峽口水庫開發(fā)利用的影響，遭到不同程度的污染，出現(xiàn)水質(zhì)超標現(xiàn)象。雖經(jīng)一定程度的管理協(xié)調(diào)，水體受到的威脅并沒有消除，峽口水庫還存在著網(wǎng)箱養(yǎng)魚投肥投餌等對水源水質(zhì)的威脅。

3.2.2水土流失較為嚴重。截至2014年，遠安縣水土流失面積410.71 km2，占土地總面積的23.6%。自然水土流失得到初步遏制的同時，人為水土流失依然普遍存在，降低了水資源的利用率(圖2)。除沮河、黃柏河以東自然水土流失強度較輕外，其余各區(qū)均存在中度和中度級以上水土流失。人為水土流失問題越來越突出：目前因施工造成的水土流失非常嚴重，普遍存在棄土亂堆亂倒、偷倒現(xiàn)象，淤積了河道，水土流失和城鎮(zhèn)景觀破壞嚴重；丘陵區(qū)范圍因各種建設活動形成的裸露邊坡數(shù)量很多，土壤被沖刷。在水土保持預防監(jiān)督上，存在有些項目沒有編制水土保持方案，監(jiān)管隊伍力量薄弱，資金缺乏，嚴重的水土流失已經(jīng)逐步影響到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3水資源保障體系薄弱。就目前水管理體制來看，遠安縣仍采用部門分割，實行傳統(tǒng)的多部門管水的模式，多部門管理，職責交叉，責任不清，不利于供水、排水、治污、回用的統(tǒng)一管理，影響水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、治理和保護的有機統(tǒng)一。到2012年底，全縣農(nóng)村還有約6.13萬人未能使用合格飲用水。由于水利設施建設年代較早，工程老化和滲漏水嚴重，水資源利用效率低。

3.2.4水資源專業(yè)人才缺乏。如何合理而有效地利用當?shù)氐乃Y源，是每個專業(yè)技術(shù)人員所要亟待解決的問題以及民眾所期盼的生活需求。遠安縣水資源基層管理單位缺少技術(shù)人員，水政專職執(zhí)法人員同樣較少，水資源管理體制尚未理順，節(jié)水型社會建設體制和機制有待完善，水土保持預防監(jiān)督缺乏強有力的手段，開發(fā)建設項目“三同時”制度落實不到位，中小河流管理比較薄弱，水利工程管理與用水管理不夠規(guī)范，重建設輕管理現(xiàn)象普遍存在。

4水資源可持續(xù)開發(fā)利用建議與對策

目前，湖北省正實施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)該戰(zhàn)略目標，水是重要支撐和關(guān)鍵因素[6]。湖北省作為全國加快實施最嚴格水資源管理制度試點省，水資源的可持續(xù)開發(fā)利用關(guān)乎當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與民生保障[7]。試點工作的開展，對于地處鄂西生態(tài)圈的遠安縣水資源的有效管理不僅提供了政策支持，更為重要的是在當前水環(huán)境下，如何更加合理地開發(fā)利用提出了更高的要求。筆者基于對遠安縣水資源環(huán)境的初步調(diào)查與研究，結(jié)合國家政策與當?shù)貙嶋H現(xiàn)狀，提出了如下幾點可行性建議要求。

4.1加大水源地保護力度通過編制科學合理的水源地保護規(guī)劃，并將其納入縣級國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確保良好的水質(zhì)和水源為社會經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的支撐。嚴格控制供水和保護水源無關(guān)的建設項目，開展封山育林，退耕還林，治礦治沙等生態(tài)恢復工程，構(gòu)建水源安全的生態(tài)保護屏障。并對飲用水源水質(zhì)進行常規(guī)監(jiān)測、移動監(jiān)測和動態(tài)預警監(jiān)測，建立水源應急保障體系，堅持常規(guī)水源與儲備水源相結(jié)合，在可能發(fā)生突發(fā)性事件和特枯或連續(xù)干旱年提供安全水源，提高全民安全飲水意識，讓全民共同參與保護水源地安全。

4.2加強水土治理強度為實現(xiàn)建設遠安山青水秀生物多樣豐富的總目標，采取綜合措施修復生態(tài)、涵養(yǎng)水源、治理水土流失。以茅坪場、荷花、河口治理為重點，開展小流域為單元的綜合治理，有效地控制住人為水土流失。通過開展監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，落實水土保持”三同時”制度，初步建立起水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系和滑坡、泥石流預警系統(tǒng)。加強監(jiān)督管理，保證水土保持方案申報率和審批率達到100%，嚴格控制人為造成新的水土流失；今后在鞏固已有防治成果的基礎上，全面推進水土流失綜合治理，基本完成全縣重點區(qū)水土流失防治任務。預計到今后十年內(nèi)完成水土流失治理面積410.71 km2，水土流失治理程度達到90%以上，使得生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，并定期發(fā)布水土流失動態(tài)信息，建立較為完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和預警預報系統(tǒng)。

4.3提高供水保障安全系數(shù)，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化實行水務體制改革，逐步實現(xiàn)涉水事務一體化管理，提出近期和遠期的水資源管理規(guī)劃。近期，主要加強調(diào)查研究，認真學習其他地區(qū)水資源管理的先進經(jīng)驗，深入分析研究水資源管理的重要性和必要性。同時加強水利建設和管理工作，著重做好防洪安全、水源保障、水環(huán)境保護等工作；遠期，在供水一體化建設、涉水事務統(tǒng)一管理、水務多元化投入和創(chuàng)新供水服務等方面進行積極探索與實踐，打破傳統(tǒng)的地區(qū)、部門之間的水管理界限，以強化水資源的統(tǒng)一管理為原則，以水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度、科學管理、有效保護為核心，以水務經(jīng)營、資產(chǎn)管理一體化為目標，建立適合遠安的水務一體化管理模式。綜合全縣供水、排水、節(jié)水、污水處理、防洪、水行政管理職能，加快水務一體化建設，發(fā)揮水務一體化在城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。

4.4提升專業(yè)管理人員技術(shù)水平人才資源是第一資源，也是最重要的資源。要大力提倡“科教興水”、“人才強水”，大力創(chuàng)建“學習型單位”、“學習型企業(yè)”、“學習型部門”；通過創(chuàng)新機制、完善政策、保障投入，吸引省市專家、學者和工程技術(shù)優(yōu)秀人才為遠安縣水資源的合理開發(fā)利用出謀劃策；通過加強信息化、人才和科技能力建設，構(gòu)建技術(shù)先進裝備齊全的水利發(fā)展支撐體系；以信息化帶動現(xiàn)代化，著力于架設全面覆蓋高效運行的網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過信息采集、數(shù)據(jù)分析、行動指令等達到調(diào)控自如、反應快速、管理科學的目的，全面實現(xiàn)“信息數(shù)字化、控制自動化、決策智能化”；以提升行業(yè)整體能力為重心，建設精良務實的水資源管理人才隊伍,以科技引領為立足點，營造先進創(chuàng)新的水資源科技平臺。

5小結(jié)

水資源作為保證遠安縣整個流域生態(tài)-經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的決定因素之一，對維護當?shù)厣鷳B(tài)，建設水生態(tài)文明起著不可或缺的作用。通過著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，加強水利基礎設施建設，加快科技創(chuàng)新，深化水利機制體制改革，著力推進思想觀念現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化、基礎設施現(xiàn)代化和管理服務現(xiàn)代化，積極探索現(xiàn)代水利發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑，為遠安現(xiàn)代水資源建設管理提供有力的支撐和保障，走出一條具有地方特色的水利現(xiàn)代化道路積累經(jīng)驗。

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摘要[目的]研究湖北宜昌市遠安縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策。[方法]在分析研究遠安縣水資源基本特征以及水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎之上，指出了該地區(qū)水資源開發(fā)利用中存在的問題，并提出了相應的可行性對策。[結(jié)果]遠安縣水資源豐富，但總體利用率低下。水資源開發(fā)利用中存在諸多問題，如水源地污染、水土流失等。[結(jié)論]針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了幾點可行性建議，旨在為遠安縣水資源的合理開發(fā)利用提供科學依據(jù)。

關(guān)鍵詞水資源；遠安縣；開發(fā)利用；對策

Study on Countermeasures of Sustainable Utilization of Water Resources——Taking Yuan’an County, Yichang City, Hubei Province as an Example

CHENG Chang, JIANG Li-ping, CHEN Tao et al(Faculty of Resources and Environmental Science, Hubei University, Wuhan, Hubei 430062)

Abstract[Objective] The research aims to study current status and countermeasures for exploitation and utilization of water resources in Yuan’an County, Yichang City, Hubei Province. [Method] Based on analyzing basic characteristics of water resources and current status of utilization in Yuan’an County, the existing problems in sustainable utilization of water resources in the region are put forward, and corresponding feasible countermeasures are proposed. [Result] Water resources in Yuan’an County are rich, but its total utilization rate is low. There are many problems existing in exploitation and utilization of water resources, such as water source pollution, soil erosion and so on. [Conclusion] For the existing problems, we propose several feasible countermeasures, and hope to provide scientific basis for rational development and utilization of water resources in Yuan’an County.

Key wordsWater resources; Yuan’an County; Exploitation and utilization; Countermeasures

收稿日期2015-09-30

作者簡介程暢(1988-)，男，湖北鄂州人，碩士研究生，研究方向：生態(tài)學。

中圖分類號S 181

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2015)32-115-04