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寧波市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式初探

王海霞，翁宇挺，王祖磊，曾宏杰，余曉華，苑志朋

(寧波市畜牧獸醫(yī)局，浙江寧波 315012)

“民以食為天，食以安為先”,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，事關(guān)民生，是近年來社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。畜產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，近年來畜產(chǎn)品違禁添加、藥物殘留超標(biāo)等事件時(shí)有發(fā)生，“三聚氰胺奶粉”、“紅心鴨蛋”、“速成雞”、“瘦肉精事件”、“抗生素鴨”、“病死豬肉”等，暴露出了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的諸多問題。

寧波市是我國沿海開放城市，浙東經(jīng)濟(jì)中心，為省內(nèi)重要農(nóng)業(yè)基地之一。近年來，該市立足本地實(shí)際，深入思考，從好的畜產(chǎn)品是“產(chǎn)出來”和“管出來”的理念出發(fā)，通過機(jī)制體制創(chuàng)新、加大巡查監(jiān)管力度、努力構(gòu)建智慧畜牧業(yè)可追溯系統(tǒng)等，多措并舉，切實(shí)保障地產(chǎn)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制探索出了新的思路和方法，值得思考和借鑒。

1創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化“產(chǎn)出”優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品

1．1創(chuàng)新生豬“準(zhǔn)出制度”，嚴(yán)把出欄關(guān)2011年，寧波市農(nóng)業(yè)局發(fā)布《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾等四項(xiàng)制度》(甬農(nóng)發(fā)[2011]90號(hào))，主要包括畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度、巡查制度、監(jiān)測(cè)制度和生豬準(zhǔn)出制度等，通過強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

準(zhǔn)出制度主要包括：一是簽訂告知承諾書。明確養(yǎng)殖場(chǎng)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，對(duì)出欄的動(dòng)物質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。二是建立“自查自檢”制度。養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立“質(zhì)檢員”，對(duì)每批出欄生豬，自查養(yǎng)殖檔案、免疫用藥等情況，自檢鹽酸克倫特羅等“瘦肉精”指標(biāo)，合格后出具《生豬質(zhì)量合格證》，憑證申報(bào)檢疫。該制度明確了養(yǎng)殖場(chǎng)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，強(qiáng)化了養(yǎng)殖生產(chǎn)行為的自律，將監(jiān)管重心上移到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，開創(chuàng)了該市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新模式。

2011年，該模式率先在2000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)實(shí)施；而后范圍逐步擴(kuò)大，2014年底全市年存欄生豬500頭以上、出欄肉牛20頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)出“全覆蓋”。通過市級(jí)培訓(xùn)考核，已有300余名養(yǎng)殖場(chǎng)質(zhì)檢員持證上崗。該制度具有養(yǎng)殖場(chǎng)易操作、信息易追溯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)易把關(guān)、縣市級(jí)易監(jiān)管等特點(diǎn)，有效地構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管和養(yǎng)殖場(chǎng)自我把關(guān)相結(jié)合的質(zhì)量安全控制體系。

據(jù)調(diào)查，2014年該市共自檢“瘦肉精”約3.6萬批次，累計(jì)約120萬頭生豬通過自查自檢合格后出欄，占全市同期生豬出欄總量的75%以上。

1．2創(chuàng)新獸藥使用GUP制度，嚴(yán)把用藥關(guān)在深化獸藥生產(chǎn)管理規(guī)范(GMP)和獸藥經(jīng)營管理規(guī)范(GSP)的基礎(chǔ)上，寧波市于2014年6月出臺(tái)《獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范(GUP)試點(diǎn)工作方案》，旨在規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的獸藥購入驗(yàn)貨、存貯和使用等環(huán)節(jié)。

該規(guī)范的主要做法：一是進(jìn)貨把關(guān)。首先需要獸藥供貨商持授權(quán)書等資料進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)備案，養(yǎng)殖戶購入獸藥后需網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)證后方可入庫，確保獸藥來源正規(guī)。二是規(guī)范存貯。通過藥房改造，獸藥按處方藥、非處方藥和中藥飲片等分類存放，合理劃分合格區(qū)、待驗(yàn)區(qū)、不合格區(qū)等，分別用綠色、黃色、紅色明顯標(biāo)識(shí)；保證獸藥存貯所需溫濕度、防霉防潮等各類條件，便于獸藥查找、養(yǎng)護(hù)和管理。三是合理使用。獸藥領(lǐng)用需獸醫(yī)主管簽字審核，強(qiáng)化記錄等痕跡管理，處方藥需執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方箋，及時(shí)錄入智慧畜牧業(yè)系統(tǒng)；對(duì)于尚在休藥期的動(dòng)物出欄時(shí)由手機(jī)智能提醒，不斷強(qiáng)化獸藥的動(dòng)態(tài)使用監(jiān)管。

2014年8月，該市選取了13家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)率先試點(diǎn)，2015年5月將試點(diǎn)擴(kuò)大到10家三級(jí)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，經(jīng)過半年多的試點(diǎn)運(yùn)行，13家養(yǎng)殖場(chǎng)的獸藥倉庫改建工作已順利完成，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已登記報(bào)備獸藥信息2000余條；養(yǎng)殖場(chǎng)錄入購藥信息500余條、獸藥使用信息2500余條、報(bào)廢獸藥50余條，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)200多種常用獸藥的在線實(shí)時(shí)監(jiān)管，累計(jì)有50多個(gè)獸藥品種因未在該市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺(tái)登記而無法銷售；進(jìn)一步保證了該市獸藥來源清晰可溯，為獸藥GUP管理在全市范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)，為提升該市獸藥監(jiān)管水平探索了新思路。

1．3推進(jìn)養(yǎng)殖 “兩化工程”，嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)畜牧業(yè)“兩化”(標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化)水平，在規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、減少疫病傳播、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中意義重大。

2008年該市成立畜標(biāo)委，編制《寧波市畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃(2011～2015)》，收集國家、行業(yè)、省級(jí)相關(guān)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)331項(xiàng)，制定《安全優(yōu)質(zhì)豬肉》等市級(jí)畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，指導(dǎo)建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)68家，國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)17家、省級(jí)31家、市級(jí)149家。

2015年該市啟動(dòng)“兩化工程”，計(jì)劃用三年時(shí)間，促進(jìn)畜牧業(yè)控量減排生態(tài)化建設(shè)，每年安排資金1500萬元，創(chuàng)建示范場(chǎng)600家。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、無公害產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證等工作，以示范促提升、以提升保安全，努力打造“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的寧波地產(chǎn)畜產(chǎn)品，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2完善監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化“管出”安全的地產(chǎn)畜產(chǎn)品

2．1科學(xué)統(tǒng)籌部、省、市三級(jí)例行監(jiān)測(cè)例行監(jiān)測(cè)是掌握畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，為監(jiān)管決策提供有效依據(jù)的重要手段。

近年來，該市統(tǒng)籌安排部、省、市三級(jí)一年各4次的抽樣監(jiān)測(cè)，抽樣覆蓋每個(gè)縣市區(qū)和各類畜產(chǎn)品，科學(xué)配比各類抽樣比例，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)本地畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，適當(dāng)掌握流通環(huán)節(jié)的重點(diǎn)畜產(chǎn)品情況。2014年共抽檢樣品1331批次，其中豬尿樣377批次、豬肉230批次、豬肝313批次、禽肉128批次、禽蛋151批次和生鮮乳104批次等，合格率達(dá)99.6%；開展“瘦肉精”監(jiān)督抽檢38165批次，其中養(yǎng)殖環(huán)節(jié)21083批次、屠宰環(huán)節(jié)15355批次和其他環(huán)節(jié)1727批次，合格率為100%。

2015年計(jì)劃抽檢1412批次(部級(jí)400批次、省級(jí)212批次，市級(jí)800批次)，監(jiān)測(cè)任務(wù)較上年增加7.3%。主要監(jiān)測(cè)磺胺類、β-受體激動(dòng)劑類和氟喹諾酮類等19個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，在部、省監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，加測(cè)四環(huán)素、土霉素、金霉素、強(qiáng)力霉素、氟苯尼考、替米考星、阿莫西林和氯霉素等項(xiàng)目，第二季度在禽肉和豬肝中加測(cè)硝基呋喃類代謝物(AOZ、SEM、AMOZ和AHD)，確保能夠如實(shí)掌握本地產(chǎn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

2．2切實(shí)推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作在日常定期巡查和不定期抽查的基礎(chǔ)上，該市積極開展“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治百日行動(dòng)”、“瘦肉精”、生鮮乳和獸用抗菌藥專項(xiàng)整治行動(dòng)等，對(duì)飼料、養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)整治，通過拉網(wǎng)排查、抽樣監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法等，查找存在的漏洞和安全隱患，及時(shí)整改提高；重點(diǎn)查處畜禽養(yǎng)殖、收購販運(yùn)等過程中使用“瘦肉精”和“三聚氰胺”等違禁物質(zhì)、非法收購運(yùn)輸生鮮乳、隨意丟棄及經(jīng)營病死動(dòng)物等違法行為，必要時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。

2015年市農(nóng)業(yè)部門匯同市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多部門聯(lián)合開展“肉品質(zhì)量安全百日行動(dòng)”、“ 餐桌安全治理行動(dòng)三年計(jì)劃”等，嚴(yán)查來源不明肉品，形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，最大程度保障百姓“舌尖上的安全”。

2．3大力推進(jìn)病死動(dòng)物“統(tǒng)一收集、集中處理”體系建設(shè)，嚴(yán)格病死畜禽規(guī)范處理

一是9區(qū)(鄞州區(qū)等，生豬飼養(yǎng)量占全市30%)病死動(dòng)物，由市無害化處理廠進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)處理，區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)病死動(dòng)物收集點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管。

二是5個(gè)畜牧主產(chǎn)區(qū)(余姚等，生豬飼養(yǎng)量占全市70%)分別自行建設(shè)年總處理能力1000 t以上的中型無害化處理設(shè)施和病死動(dòng)物收集點(diǎn)。

目前，市級(jí)無害化處理體系已平穩(wěn)運(yùn)營2年，已建成區(qū)級(jí)無害化處理收集點(diǎn)41個(gè)(其中鄞州31個(gè)、北侖4個(gè)、海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、杭州灣新區(qū)、東錢湖各1個(gè))，已處理病死動(dòng)物2000 t，處理徹底，效果顯著；各縣無害化處理中心已基本建成進(jìn)入驗(yàn)收階段，計(jì)劃建設(shè)收集點(diǎn)144個(gè)，已建115個(gè)，待建29個(gè)，無害化處理網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建已基本實(shí)現(xiàn)?！敖y(tǒng)一收集、集中處理”模式，不但解決了病死動(dòng)物無法處理和處理不徹底的難題，而且強(qiáng)化了病死動(dòng)物的監(jiān)管，結(jié)合補(bǔ)貼發(fā)放，基本杜絕了病死動(dòng)物隨意丟棄販賣的現(xiàn)象。

3創(chuàng)新智慧畜牧業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化畜產(chǎn)品全程可追溯

2010年,該市提出了“智慧畜牧業(yè)”構(gòu)想，以實(shí)現(xiàn)畜禽“養(yǎng)殖、防疫、檢疫、屠宰、 流通、 消費(fèi)”全程可

追溯為主線，以二維碼耳標(biāo)的唯一性識(shí)別為載體，逐步建成畜牧生產(chǎn)管理、信息查詢服務(wù)、政府監(jiān)管服務(wù)等“三大體系”，實(shí)現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)(養(yǎng)殖場(chǎng))”四個(gè)平臺(tái)的信息互聯(lián)共享，最終實(shí)現(xiàn)“三服務(wù)一提高”，即服務(wù)企業(yè)(利用系統(tǒng)提高生產(chǎn)管理水平)、服務(wù)基層(方便基層獸醫(yī)工作)、服務(wù)市民(方便市民開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯)，提高政府及執(zhí)法監(jiān)管部門工作水平和效率。

經(jīng)過近5年的努力，智慧畜牧業(yè)一期、二期項(xiàng)目已基本建設(shè)完成，三期項(xiàng)目已開啟。初步建成了畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管、動(dòng)物檢疫電子出證、屠宰檢疫管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮、無害化處理管理等5大平臺(tái)18個(gè)子系統(tǒng)。三期待建項(xiàng)目包括：檢疫便攜式電子出證、智能手機(jī)檢疫申報(bào)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等系統(tǒng)。截止2014年12月底，該系統(tǒng)已在全市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6 000家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面應(yīng)用，2014年共操作系統(tǒng)142萬次，采集上傳養(yǎng)殖生產(chǎn)、免疫、產(chǎn)地和屠宰檢疫等各類信息4385萬條，初步實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖到屠宰環(huán)節(jié)的可追溯管理，為下一步進(jìn)入流通領(lǐng)域的相關(guān)鏈接做好了充分的準(zhǔn)備。

“智慧畜牧業(yè)”系統(tǒng)是該市又一創(chuàng)新舉措，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)行業(yè)管理，創(chuàng)新重大動(dòng)物疫病防控與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制的有效載體，是實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品全程可追溯管理的強(qiáng)力手段。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省和市三級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)多年，該市部、省、市例行監(jiān)測(cè)合格率均保持在99%以上，全市未出現(xiàn)畜產(chǎn)品安全重大事件。

寧波市不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、多措并舉的模式，確保了本市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭監(jiān)管措施到位和地產(chǎn)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，成效明顯。

中圖分類號(hào)：S851

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1005-7307(2015)06-0013-003

收稿日期：2015-07-30