徐志明，金先道

（1.安徽霍山縣茶業(yè)發(fā)展辦公室，霍山 237200； 2. 安徽霍山縣農(nóng)業(yè)委員會，霍山 237200 ）

霍山縣位于安徽省西部，大別山腹地、淮河一級支流淠河上游，縣域面積 2043平方公里，人口36.64萬，地貌特征為“七山一水一分田、一分道路和莊園”，是一個(gè)典型的山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)縣?；羯劫Y源豐富，素有“金山藥嶺名茶地、竹海桑園水電鄉(xiāng)”之美譽(yù)。多年來，我縣依托特色資源，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，初步形成了茶葉、毛竹、繭絲綢、水產(chǎn)等九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。2013年全縣茶園面積14.2萬畝，茶葉產(chǎn)量6100噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 2.8億元，茶農(nóng)人均收入3100元，茶葉出口創(chuàng)匯1517.4萬美元。

為進(jìn)一步尋求霍山茶業(yè)的發(fā)展和突破，提高農(nóng)業(yè)核心競爭力，暢通霍山茶葉國內(nèi)外銷售渠道，我縣于2013年8月全面啟動(dòng)了出口食品（茶葉）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。2014年，我縣按照省里要求，茶葉作為示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，通過試點(diǎn)打造符合國家、省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建模板，再向其他農(nóng)產(chǎn)品推廣，最終達(dá)到國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣標(biāo)準(zhǔn)。兩年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會參與”的工作機(jī)制，大力推行以市場為導(dǎo)向、企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則、品牌為保證的“五位一體”發(fā)展模式，積極開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，取得了顯著成效，基本達(dá)到了“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”的示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求。

1 精心組織，扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作

作為安徽省第五個(gè)申建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的縣，霍山縣委、縣政府對此高度重視，將此項(xiàng)工作寫入2013年《政府工作報(bào)告》，列入全縣重點(diǎn)工作之一，積極采取措施，予以大力推進(jìn)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。成立了以縣長為組長，安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局六安辦事處主任、分管副縣長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的霍山縣出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)組辦公室日常辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織制定示范區(qū)建設(shè)規(guī)范、政策促進(jìn)措施、牽頭組織實(shí)施示范區(qū)及示范企業(yè)驗(yàn)收考核、動(dòng)態(tài)管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了縱到底、橫到邊的組織網(wǎng)絡(luò)。二是制定方案，明確責(zé)任。制定了《霍山縣出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，下發(fā)了示范區(qū)創(chuàng)建具體工作明細(xì)一覽表及各創(chuàng)建單位具體任務(wù)清單，與創(chuàng)建企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，明確了各成員單位的職責(zé)、目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，要求各成員單位將工作內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化，明確到本單位的責(zé)任人和具體經(jīng)辦人，確保工作做實(shí)做細(xì)。三是規(guī)范程序，強(qiáng)化指導(dǎo)。為開展好此次示范區(qū)創(chuàng)建工作，我縣與中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)安徽有限公司簽訂了示范區(qū)建設(shè)技術(shù)服務(wù)合同，重點(diǎn)對示范區(qū)管理流程設(shè)計(jì)，管理體系文件編寫及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，管理體系的建立、運(yùn)行、內(nèi)審，管理評審、申報(bào)驗(yàn)收及持續(xù)完善等工作進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，保證了創(chuàng)建程序不混亂、創(chuàng)建計(jì)劃不落空、創(chuàng)建工作不走樣。四是廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、宣傳單、手機(jī)短信等載體，向社會各界宣傳示范區(qū)創(chuàng)建工作，充分調(diào)動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、農(nóng)戶參與和支持示范區(qū)建設(shè)的積極性，營造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍，形成了推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。自創(chuàng)建工作開展以來，全縣共發(fā)放宣傳資料1萬多份，出動(dòng)宣傳車20余次，發(fā)送手機(jī)短信5000多條。同時(shí)，結(jié)合專家培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)對內(nèi)審員、農(nóng)資經(jīng)營人員、病蟲害測報(bào)員、植保員的培訓(xùn)。兩年來共舉辦各種技術(shù)講座和技術(shù)培訓(xùn)150多次，發(fā)放技術(shù)培訓(xùn)材料近5萬份，打造了一支高素質(zhì)新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

2 突出重點(diǎn)，全面實(shí)施“八大體系”建設(shè)

組織保障體系建設(shè)方面，我縣在建立健全組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大資金扶持力度，兩年來支持茶產(chǎn)業(yè)共投入資金3000多萬元，其中整合中央、省、市級項(xiàng)目資金 2350萬元，投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金650多萬元，重點(diǎn)對基地建設(shè)、龍頭培育、合作社建設(shè)、品牌認(rèn)證等實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。加強(qiáng)對創(chuàng)建單位職責(zé)的督查考核，建立健全出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，把通過創(chuàng)建示范區(qū)帶動(dòng)出口增長作為政府考核的重要指標(biāo)。積極探索新型種養(yǎng)殖基地組織管理方式，倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)，大力推行茶葉生產(chǎn)合作、信息合作、銷售合作，實(shí)行茶葉產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，打造品牌，保障茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全，逐步擴(kuò)大銷售市場，使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。如諸佛鎮(zhèn)三河茶葉專業(yè)合作社與河南九華山茶業(yè)有限公司合作，成立了農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)—霍山縣九華山茶葉有限公司。目前公司擁有合作社會員318戶，茶園基地8200多畝，標(biāo)準(zhǔn)化廠房 2000平方米，名優(yōu)茶自動(dòng)化生產(chǎn)線一條、綠茶生產(chǎn)線兩條，年產(chǎn)值達(dá)到 1000多萬元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)人均增收1300余元。

質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，在全縣配備茶葉技術(shù)員、植保員135人，負(fù)責(zé)推廣先進(jìn)的茶葉質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理技術(shù)。出臺《霍山黃芽地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法》，編制修訂霍山黃芽等地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了生產(chǎn)企業(yè)的加工流程和產(chǎn)品質(zhì)量要求，在出口加工企業(yè)配備質(zhì)量監(jiān)督員、生產(chǎn)技術(shù)員 10人，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)加工流程。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)出口農(nóng)產(chǎn)品基地備案和各類國內(nèi)外認(rèn)證，確保農(nóng)產(chǎn)品符合目的地國家（地區(qū)）技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。目前，全縣擁有出口茶葉種植備案基地企業(yè)2家，通過GAP認(rèn)證企業(yè)4家，ISO認(rèn)證企業(yè)2家。

農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系建設(shè)方面，大力整合全縣農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)資源，建成縣級農(nóng)資配送中心 1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資配送站10個(gè)、中心村農(nóng)資配送點(diǎn)45個(gè)，實(shí)行掛牌經(jīng)營，建立詳細(xì)的農(nóng)資（農(nóng)藥）購銷臺賬，其中 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資配送站安裝了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品追溯監(jiān)管系統(tǒng)，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)。配送體系之外的農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)行登記備案，建立監(jiān)管花名冊，納入到企業(yè)誠信建設(shè)范圍，實(shí)行負(fù)面信息登記通報(bào)制度。探索推廣物理防治措施，控制使用除草劑等高毒、高殘留和違禁農(nóng)藥，在諸佛庵鎮(zhèn)組建5支茶園專業(yè)服務(wù)隊(duì)，提供正確用藥、施肥、除草等生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和茶園修剪、采摘等社會化服務(wù)。今年，重點(diǎn)茶區(qū)共安裝頻振式誘殺燈 1000余盞，推廣使用信息素蟲粘板（茶小綠葉蟬信息素粘板）3萬余張。積極推行分類分級預(yù)警管理，對重點(diǎn)影響茶葉質(zhì)量安全的化學(xué)投入品種類和重點(diǎn)管理的化學(xué)投入品使用區(qū)域進(jìn)行預(yù)警。加強(qiáng)對茶農(nóng)、茶商教育，將農(nóng)藥、肥料使用辦法編印成冊，發(fā)放到人，保證了源頭上用藥安全。

病蟲草害監(jiān)測控制體系建設(shè)方面，出臺《霍山縣主要農(nóng)作物重大病蟲害防治應(yīng)急預(yù)案》，重點(diǎn)加強(qiáng)對茶葉等主要農(nóng)作物病蟲害預(yù)防和監(jiān)控檢測。建成縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站，總投資 372萬，建設(shè)內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)綜合樓、倉庫、養(yǎng)蟲間、工具間、日光溫室等。開展茶葉等病蟲專業(yè)測報(bào)工作，印發(fā)病蟲情報(bào)10期2500余份。

質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面，制定了《霍山縣茶葉質(zhì)量安全檔案信息追溯系統(tǒng)建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確企業(yè)主體地位，紹峰、圣茗、漢唐清茗、抱兒鐘秀4家企業(yè)建立了安全檔案信息追溯平臺，將企業(yè)種植管理日志、生產(chǎn)日志、收購記錄、檢測報(bào)告、銷售臺賬等信息收集整理，錄入平臺后形成追溯系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者對基地管理、施肥用藥、原料檢測、生產(chǎn)加工、包裝儲存等各環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)可查詢。

預(yù)警通報(bào)與應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，利用省級檢測平臺委托開展外包合作，和黃山出入境檢驗(yàn)檢疫局、合肥國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與監(jiān)測中心檢測簽訂合作協(xié)議，為示范區(qū)建設(shè)提供各項(xiàng)檢測技術(shù)支撐，能夠?qū)r(nóng)藥殘留、重金屬等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行定量檢測。2014年，全縣累計(jì)抽取茶葉樣本30多份，抽檢合格率達(dá) 100%。建立了縣鄉(xiāng)兩級預(yù)警通報(bào)體系，縣級專家組負(fù)責(zé)全縣茶葉質(zhì)量安全評估和預(yù)警通報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的植保員、茶葉技術(shù)員負(fù)責(zé)對茶葉生產(chǎn)中病蟲害進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，建立了應(yīng)急管理責(zé)任人制度。

企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)方面，強(qiáng)化企業(yè)誠信意識，落實(shí)企業(yè)作為第一責(zé)任人，明確縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，通過采集企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格信用狀況、企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中的信用狀況、企業(yè)在退出市場過程中的信用狀況等指標(biāo)，建立了企業(yè)誠信檔案，同步完善了企業(yè)信用預(yù)警、失信懲戒、嚴(yán)重失信淘汰等機(jī)制，為政府監(jiān)管提高了依據(jù)。加強(qiáng)行業(yè)自律，充分利用茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會、茶葉生產(chǎn)合作社等社團(tuán)組織，從職業(yè)操守和生產(chǎn)技術(shù)兩個(gè)層面推動(dòng)行業(yè)自律管理。公布誠信舉報(bào)電話，對被舉報(bào)核實(shí)的企業(yè)，納入“黑名單”，并在媒體上給予曝光。

應(yīng)用與成效方面，根據(jù)出口農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)市場要求，積極組團(tuán)參加北京、上海、合肥、臺灣等各類茶博會、農(nóng)展會，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范，不斷整合各種資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有重點(diǎn)、有針對性地開拓境外市場，初步形成了多元化的國際市場體系，增強(qiáng)了我縣茶葉的國際市場競爭力，促進(jìn)了“出口擴(kuò)大、企業(yè)增效、茶農(nóng)增收”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。