王學評， 王曉麗， 徐佳佳， 劉永權

(中國地質圖書館， 北京 100083)

美國地質調查局工作重點變化分析與思考

王學評， 王曉麗， 徐佳佳， 劉永權

(中國地質圖書館， 北京 100083)

美國地質調查局(USGS)不同時期財政預算撥款數額和結構的變化,不僅反映其工作重點的變化,更深層次是反映出USGS圍繞國家重大需求做出的戰(zhàn)略調整。2015年USGS優(yōu)先項目預算提案中增資內容主要包括生態(tài)環(huán)境修復、水資源管理、與非常規(guī)天然氣開發(fā)相關的水力壓裂影響研究、數據更新與制圖、可持續(xù)能源開發(fā)等幾個方面。在分析近20年來美國地質調查局重點工作變化的基礎上，提出了中國地質調查工作應緊密圍繞我國經濟新常態(tài)形勢下的國家需求，以生態(tài)文明建設為核心，加強對清潔能源、礦產和地下水資源的調查力度，為保障經濟社會發(fā)展需求服務。

美國地質調查局；地質調查;生態(tài)系統;水資源管理

美國地質調查局(USGS，United States Geological Survey)是美國內政部(DOI，Department of Interior)所屬的科學研究機構，負責自然災害、地質、礦產資源、地理與環(huán)境、野生動植物等方面的科學研究與監(jiān)測、相關信息的收集、分析，對自然資源進行全國范圍的長期監(jiān)測和評估，為決策部門和公眾提供廣泛、高質量、及時的科學信息。

USGS財政預算撥款數額的變化, 在一定程度上反映了其工作重點的變化,可以說是美國地質調查局戰(zhàn)略重點的風向標。他山之石，可以攻玉，作為世界一流地質調查局的USGS, 其戰(zhàn)略重點不僅具有代表性，而且對我國地質調查工作的戰(zhàn)略部署也具有一定的參考和借鑒價值。

1 USGS財政預算變化情況

1.1 財政預算整體呈現上升趨勢

近20年來，美國總統財政預算中，USGS的預算資金不斷增加，據美國地質調查局網站公布的數據顯示，其財政預算從1995年的5.8億美元增長到2014年的10.73億美元，額度翻了一番(圖1)，年均增長率達3.3 %。其中，1995—2001年USGS財政預算撥款呈現快速增長，年平均增速達7.5%；2002—2008年呈現穩(wěn)步增長，年平均增速為3.1%；2008年金融危機后，美國地質調查局進一步調整其重點工作，預算呈現平緩增長，年均增速為2.1%(圖1)。

1.2 不同時期USGS增加預算的領域不同

圖1 1995—2014年美國地質調查局財政預算撥款變化[1]Fig.1 USGS fiscal budget during 1995—2014[1]

從預算增加的結構上看，不同時期預算增長的領域不同。1995—1997年財政預算增長領域主要集中在地質與礦產資源調查、水資源調查領域和行政管理等領域，其中，行政管理費用增長較多，年均增長達7%。1998—2011年，USGS預算撥款領域發(fā)生了變化，除了在地質災害、資源和水資源調查領域中的預算穩(wěn)定增長外，還增加了生物研究、科技支撐、全球氣候變化、企業(yè)信息等領域的預算。2012—2014年預算申請總經費年增長率達7.1% 。主要增長的領域為氣候與土地利用變化、核心科學系統、能源、礦產與環(huán)境健康、水資源評價及生態(tài)系統。其中，前3項的年增長率分別達21.1%、13.8%和10.2%。此外，盡管水資源評價的年增長率僅為5%，但其中的地下水資源調查項目增長率卻高達43.1%(表1)。美國地質調查局財政預算撥款結構和數額的變化,在一定程度上反映了其工作重點的調整與變化。

表1 不同時期USGS預算增長的重點領域

注：*為2009年后新增項目。資料來源：美國地質調查局網站, http://www.usgs.gov.

1.3 預算結構的變化反映USGS戰(zhàn)略重點的調整

自1995至2014年，USGS的預算結構發(fā)生了4次比較大的調整。其預算結構的變化，反映了其地質調查工作不斷滿足國家經濟和社會需求所進行的戰(zhàn)略調整。

1995—1997年，USGS的重點領域是地質與礦產資源調查與填圖、水資源調查和生態(tài)系統研究與評估，這一時期，USGS強調基礎性地質調查工作；1998—2003年，其重點工作為資源、環(huán)境、地質災害研究，生物研究和科技支撐等領域，強調利用自己的科學和技術優(yōu)勢解決國家最關注的資源、環(huán)境、災害和水資源問題；2004—2011年間，隨著美國氣候變化科學計劃的出爐，針對這些全國性的重點問題和全球變化趨勢，USGS在原有工作基礎上關注數據信息集成與管理和全球變化等新的領域；隨著全球生態(tài)和氣候問題日益突出，2012—2015年，美國地質調查局將生態(tài)系統戰(zhàn)略列于首位，其次是氣候與土地利用變化；未來的能源、礦產資源與環(huán)境健康；自然災害、水資源和核心科學系統6大方向。值得注意的是，水資源調查項目是USGS自1995年至今始終不變的重點撥款領域，說明水資源調查工作重要的戰(zhàn)略地位。由此可見,與工業(yè)時期相比，USGS在開展傳統的基礎地質、礦產地質和水文地質工作領域的基礎上，在度過20世紀90年代中期危機后，根據國家需求變化，將其重點工作領域進一步拓展到包括生態(tài)系統、氣候與土地利用變化、自然災害及環(huán)境健康等新領域。

2 USGS 2015財年預算概況

2014年3月USGS公布了其2015年財政預算申請，總額為11億美元，較2014財年批準額度增加了4 130萬美元，增長幅度達4%(表2)。該預算反映了美國政府致力解決社會關鍵需求問題，為美國國家自然資源管理、國民健康、環(huán)境保護和優(yōu)先科學研究提供支持。

2015年財年預算中，USGS的六大任務領域中將有5個領域的資金增加(表2)。生態(tài)系統任務領域將增至1.62億美元，增加799萬美元，增幅達5.2%；氣候變化與土地利用任務領域將激增至1.491億美元，增加1 658萬美元，增幅達12.5%；能源、礦產與環(huán)境健康任務領域將增至0.991億美元，增加710萬美元，增幅達7.8%；水資源任務領域將增至2.104億美元，增加315萬美元，增幅達1.5%；核心科學系統微增至1.094億美元，增加22萬美元，增幅達0.2%；僅自然災害任務領域的資助下降至1.283億美元，減少49萬美元，降幅為0.4%。

表2 USGS 2015財年提案預算與2014制定預算對比表(單位：百萬美元)

注：資料來源為美國地質調查局網站， http://www.usgs.gov.

預算提案要求對科學支撐的資助降至1.083億美元，減少320萬美元，減幅為2.9%，而用于設備的資金將增至1.076億美元，增加470萬美元，增幅達4.6%。

除了預算提案，白宮還提交一份獨立的“機會、增長與安全議案”(OGSI)，為若干聯邦科學機構提供總計560億美元的預算。USGS將從OGSI提供給DOI用于研究與開發(fā)活動的1.4億美元中獲得7 500萬美元。USGS將OGSI資金主要用于五大領域：能源與礦產開發(fā)，氣候恢復，陸地景觀尺度上生態(tài)系統的管理、修復與保護，水資源保護，物種保護與健康。

3 USGS 2015年財政撥款的重點工作

2015年政府優(yōu)先預算提案中包括了對政府優(yōu)先工作的增資內容，該預算申請優(yōu)先支持的主要包括生態(tài)環(huán)境修復、水資源管理、非常規(guī)天然氣開發(fā)相關的水力壓裂影響研究、數據更新與制圖、可持續(xù)能源開發(fā)等幾個方面。

3.1 生態(tài)系統方面的優(yōu)先工作

政府預算提案對生態(tài)系統領域的優(yōu)先資助經費總額為5 282萬美元， 較2014年增長1 240萬美元，預算提案中包括：入侵物種、生態(tài)系統服務領域，以及某些重點景觀項目，如加利福尼亞灣三角洲、Chesapeake切薩皮克灣和上密西西比河[2]。

3.2 水資源管理方面

USGS在對美國未來水資源的保護和管理中發(fā)揮著積極的作用。2015年“SMART(明日美國資源持續(xù)與管理)水可用與使用評價”政府議案將獲得1 450萬美元的支持，比2014年增加640萬美元，這些資金主要用于地下水資源、“國家地下水監(jiān)測網”的研究與建設、水質評估及全國河川徑流信息等領域。

3.3 水力壓裂技術研究

政府優(yōu)先工作議案對與非常規(guī)天然氣開發(fā)相關的水力壓裂影響研究的資助從將834萬美元增加至1 860萬美元。為使USGS能夠實施水力壓裂相關研究，資金包含在幾個計劃領域中，其中，機構能源計劃680萬美元，增加95萬美元；漁業(yè)計劃231萬美元，增加220萬美元，用于支持機構間合作，以更好地了解水力壓裂技術的潛在影響；地震災害250萬美元，其中70萬美元用于對水力壓裂技術引發(fā)的地震災害開展研究。

3.4 數據更新與制圖

USGS將從數據更新與制圖的政府議案獲得1 961萬美元，較上年增加527萬。其中包括500萬美元用于USGS國家地球空間計劃中的三維立體視圖項目。核心科學系統副主任Kevin Gallagher 在USGS 2015年預算情況說明會上闡述說，他們進行的綜合成本-收益分析結果顯示，升級后的立體視圖資料每年可為國家?guī)砀哌_130億美元的潛在收益[3]。

3.5 礦產、能源資源和環(huán)境健康

礦產和能源資源領域的預算申請額度較2014年增加130萬美元，主要工作包括對國家礦產和能源資源的分布、數量和質量的研究和評估。環(huán)境健康方面的申請額比2014財年新增620萬美元。該方面主要致力于研究人類活動對環(huán)境的影響，人類活動將化學污染物和致病污染物帶入環(huán)境，對人類、動物和生態(tài)系統的健康和安全的影響。

鈾礦開采環(huán)境影響方面的政府優(yōu)先案，將獲得332萬美元，較2014年增加317萬美元，旨在增加對北亞利桑那鈾礦開采的科學研究。

值得注意的是，美國地質調查局在人才培養(yǎng)的經費投入上有所加強。2015年“明日地球科學家”政府議案將猛增至430萬美元，較2014年增加270萬美元，增加部分主要用于教育方面，這反映了美國地質調查局對人才教育和培養(yǎng)的重視。

4 啟示與思考

4.1 地質調查工作應緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求

從美國地質調查局不同時期預算額度和預算結構的變化，以及各年度重點工作的部署可見，USGS 非常重視地質調查工作與社會經濟需求的緊密結合。各階段的調整旨在不斷滿足國家戰(zhàn)略需求，服務其經濟社會的發(fā)展。

當前,中國經濟進入新常態(tài)，對地質調查工作帶來了一系列的影響，也提出了更高的要求。新形勢下，地質調查工作更應該緊緊瞄準國家重大需求，圍繞服務國家能源資源安全保障、生態(tài)文明建設、防災減災、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現代化、重大工程建設、海洋強國建設等方面，來規(guī)劃和部署我國地質調查工作重點。

4.2 落實生態(tài)文明總體要求，是地質調查工作的重要組成部分

近年來，生態(tài)系統研究是各國地質調查局重點工作任務的組成部分。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被放在更加突出的位置，這意味著服務和支撐生態(tài)管理成為我國地質調查工作的又一項重要任務。地質調查工作應堅持資源與環(huán)境并重的原則，加強自然資源、國土空間、生態(tài)環(huán)境、地質災害綜合調查的力度，為國家資源環(huán)境承載能力綜合評價與應用服務；一方面要重點加強對清潔能源、礦種的資源調查，以減少今后工業(yè)對煤炭的依賴；另一方面應加強土壤、水資源和地質災害調查，為改善人們賴以生存的環(huán)境提供決策支持。

4.3 加強對能源礦產(尤其是清潔能源)和戰(zhàn)略礦產的地質調查力度

近年來，美國地質調查局財政預算政府優(yōu)先工作議案中，對與非常規(guī)天然氣開發(fā)相關的水力壓裂技術的研究資助不斷增加，表明美國政府對非常規(guī)能源開發(fā)的支持。目前，我國經濟正處于增速放緩，結構不斷優(yōu)化升級的過程中，但能源需求仍居高不下，這意味著以低碳、綠色、環(huán)保為特征的新能源、新材料將成為今后的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。因此，對天然氣、煤層氣、頁巖氣等清潔能源和鋰、鈷、“三稀”等新能源和新材料的礦產調查應該成為今后地質調查工作的重點方向。

4.4 加強水資源調查與評價

20多年來，USGS 始終把水資源調查作為其一成不變的重點工作，把保障未來美國的淡水資源安全作為其戰(zhàn)略目標[4]，這一點值得我們借鑒。近年來,伴隨我國經濟的快速增長,出現了水資源浪費、污染甚至枯竭的現象，尤其是地下水資源及其與地下水資源相關的生態(tài)環(huán)境安全已經成為制約我國經濟發(fā)展的重要因素。利用自身專業(yè)優(yōu)勢，加強地下水資源調查與評價，為國民經濟建設、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設提供基礎水文地質資料和可供規(guī)劃的區(qū)域地下水資源，實現我國地下水資源的安全和可持續(xù)利用，是中國地質調查局義不容辭的歷史使命。

[1] 美國地質調查局網站. http://www.usgs.gov.

[2] The President’s 2015 USGS Budget Proposal [EB/OL]. http://www.usgs.gov.

[3] Randy Showstack. White House Proposes 4% Increase to U.S. Geological Survey Budget[J]. Eos Transactions, 2014, 95(14):117-119.

[4] 楊建鋒,張翠光.美國地質調查局環(huán)境地質科學現狀、戰(zhàn)略及啟示[J].國土資源情報,2013(10):16-22.

Insight into the Geological Survey Priorities from USGS Budget

WANG Xue-ping, WANG Xiao-li, XU Jia-jia, LIU Yong-quan

(NationalGeologicalLibraryofChina,Beijing100083，China)

Differences of USGS fiscal budget in recent years reflect the USGS administration priorities variation among its mission areas. From which, can insight also USGS’s strategy adjust to meet the national strategy needs. Fiscal Year 2015 proposed budget of USGS highlights on areas of ecosystem programs, water resources management, the impact of hydraulic fracturing related to development of natural gas resources, data innovation and mapping initiative etc. Based on the analysis of USGS budget since 1995, taken account China economic new situation, the article suggests that China geological survey works focus to clean energy, minerals and water resources to service the national strategy of ecological civilization.

USGS； geological survey； ecosystem program； water resources management

2014-12-05； 改回日期： 2015-01-08。

中國地質調查“地質調查成果集成與服務(編號：12120114073601)”項目資助。

王學評(1965—)，女，研究員，主要從事礦產資源戰(zhàn)略和地質調查成果管理研究。Email:mswxp@163.com。

P62

A

2095-8706(2015)03-0005-05